Государственное управление сферой культуры в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного управления

Курсовая работа

по дисциплине Основы государственного и муниципального управления

Тема: Государственное управление сферой культуры в РФ

Работу выполнил: студент Ахмедова Ася Сахибовна

2 курса 205 группы

направления «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель: старший преподаватель

Вишнякова Марина Ивановна

Тверь 2019г.

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ В РФ
• 1.1 Государственная политика в сфере культуры в РФ: цели, задачи и направления
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование сферой культуры в Российской Федерации
• ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ В РФ
• 2.1 Деятельность Министерства культуры РФ в сфере организации управления сферой культуры
• 2.2 Анализ реализации Государственной Программы "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы"
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ВВЕДЕНИЕ
• Россия - страна с богатой культурой, корни которой уходят глубоко в историю. С развалом Советского союза в нашу страну пришла западная культура. Необходимы были решения, которые позволили бы увеличить популярность отечественной культуры для граждан, сделать её - российскую культуру - конкурентом западной. Но при этом эти решения не должны были исключать международный культурный обмен. В настоящее время сфера культуры России, её отрасли, развиваются. Но мы всё равно сталкиваемся с культурой иностранной, забывая о том, что мы - граждане - и есть Россия, поэтому основой культурного воспитания должна быть отечественная культура. В дополнение к доказательству актуальности темы работы можно сказать, что культура - часть нашей жизни. Мы слушаем музыку, ходим в театр, ходим в кино, посещаем музеи и библиотеки.
• Исследование государственного управления сферой культуры в Российской станет целью работы, которая вызовет следующие задачи:
• 1. Исследовать государственную политику РФ в сфере культуры;
• 2. Изучить нормативно-правовую базу сферы культуры в РФ;
• 3. Проанализировать деятельность Министерства культуры РФ;
• 4. Дать характеристику конкретной государственной программе в сфере культуры РФ;
• 5. Сделать обобщённый вывод на основе исследования.
• Объектом курсовой работы станет Министерство культуры РФ и реализуемые им программы, а предметом - государственное управление сферой культуры.
• Степень научной разработанности достаточно высока, такой вывод можно сделать из-за наличия таких работ как:
• 1. Вишняков С.А. «Культура России в историческом ракурсе: архитектура, литература, живопись, музыкальное искусство, театральное искусство, кинематограф, современное культурное пространство»;
• 2. Калмыков Н.Н. «Состояние российской культуры: тренды, проблемы, решения»;
• 3. Богатырева Т.Г. «Культурная политика в современной России и реформы в сфере культуры: поиски парадигмы действия».
• ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ В РФ
• 1.1 Государственная политика в сфере культуры в РФ: цели, задачи и направления
• Государственная политика Российской Федерации в сфере культуры прежде всего, направлена на осуществление деятельности с целью сохранения объектов культурного наследия, развития библиотечного, музейного и архивного дел; поддержки и развития исполнительских искусств, кинематографии, изобразительного искусства; сохранения нематериального культурного наследия народов России и развития традиционной народной культуры; укрепления межрегиональных и международных связей в сфере культуры; усиления притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом, представителей других культур и конфессий. О последнем можно сказать, что повышение интереса к российской культуре со стороны других культур и конфессий актуально для Российской Федерации как для многонациональной и многоконфессиональной страны.
• В России вопросами культуры и искусства занимается федеральный орган исполнительной власти - Министерство культуры Российской Федерации. Главной задачей министерства является реализация «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года». Стратегия утверждена Распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 года.
• Рассмотрим более подробно стратегию государственной культурной политики. Итак, стратегия разработана с целью исполнения Основ государственной культурной политики, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики». Иными словами стратегия создана для реализации целей и задач культурной политики государства. В Указе Президента и в проекте «Основы государственной культурной политики», подготовленном рабочей группой во главе с Руководителем Администрации Президента Сергеем Ивановым, сформулированы цели и задачи государственной культурной политики. В проекте «Основы государственной культурной политики» цель государственной культурной политики сформулирована следующим образом: духовное, культурное, национальное самоопределение России, а также объединение российского общества и формирование нравственной, самостоятельно мыслящей, творческой, ответственной личности на основе использования всего потенциала отечественной культуры. В Указе Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики» выделяют несколько целей государственной культурной политики. Среди них есть основная цель, она такова: формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития - и такие цели как:

1. Укрепление гражданской идентичности;

2. Создание условий для воспитания граждан;

3. Сохранение культурного наследия, использование этого наследия для воспитания и образования;

4. Передача следующим поколениям традиционных для России ценностей, норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

5. Создание условий для реализации творческого потенциала человека;

6. Обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

Формулировка задача культурной политики государства в указе и в проекте также отличаются. Проект отмечает, что задачи могут лишь косвенно или даже вообще не относится к культуре, но при этом они играют важную роль для культурного воспитания в стране. 11 задач выделяют в проекте:

1. Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как особой ценности, которая определяет самобытность и жизнеспособность народа.

К данной задаче относят все виды материального наследия: здания и сооружения, имеющие историческую, архитектурную ценность, представляющие собой уникальные образцы инженерных, технических решений; градостроительные объекты; памятники промышленной архитектуры; исторические и культурные ландшафты; археологические объекты и памятники археологии; монументы; скульптурные памятники; мемориальные сооружения и т. д.;

2. Развитие и защита русского языка -- государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, -- как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

Защита русского языка подразумевает два варианта: первый - создание необходимых условий для повышения качества владения родным языком гражданами (в числе граждан находятся также те, кто часто имеет дело с публичными выступлениями); второй - повышение качества обучения.

Развитие подразумевает под собой развитие русского языка как языка межнационального общения;

3. Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России;

4. Поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды.

К информационной среде относятся: СМИ, радио, телевидение, Интернет, а также вся та информация, которая с помощью них распространяется.

Признаки благоприятной информационной среды: информация излагается правильным литературным языком, готовится профессионалами; в радио- и телеэфире представлены произведения классического и современного искусства; в Интернете доступны национальные цифровые и информационные ресурсы;

5. Широкое привлечение детей и молодежи к участию в познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях, объединениях, коллективах.

Подразумевается поддержка создания и деятельности детских и молодёжных объединений, организаций, движений в культурной сфере;

6. Развитие русской и национальных культур народов России, создание условий для профессиональной творческой деятельности, для творческой самодеятельности граждан, сохранение, создание и развитие необходимой для этого инфраструктуры;

7. Поддержка существующих и вновь создаваемых институтов и общественных инициатив, связанных с различными видами культурной деятельности.

Финансовые и экономические органы управления должны рассматривать институты культуры с точки зрения их общественной эффективности, а инвестиции в эти институты как вклад в будущее России;

8. Практическое обеспечение равных прав граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры.

Данная задача - одна из самых сложных;

9. Создание условий для формирования эстетически ценной архитектурной и иной предметной среды.

В задаче отмечается важность архитектурного творчества, его социальная значимость. Также отмечена необходимость сделать государство главным архитектурным заказчиком;

10. Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры;

11. Развитие образования в сфере искусства и культуры.

Задачи государственной культурной политики в Указе Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики» разделены на области:

1. Область культурного наследия народов Российской Федерации;

2. Область осуществления всех видов культурной деятельности и область развития связанных с ними индустрий;

3. Область гуманитарных наук;

4. Область русского языка, языков народов Российской Федерации, отечественной литературы;

5. Область расширения и поддержки международных культурных и гуманитарных связей;

6. Область воспитания;

7. Область просвещения;

8. Область детского и молодежного движения;

9. Область формирования информационной среды, благоприятной для становления личности.

Отличительной особенностью целей и задач государственной культурной политики Российской Федерации в проекте и в указе является лишь то, что они по разному сформулированы. Их значение и там, и там одинаково.

Является ли государственная культурная политика приоритетной? На этот вопрос сложно быстро ответить. Нужно подумать, что значит приоритет? Приоритет означает повышенный интерес со стороны государства к какой-либо области. В нашем случае это культурная сфера. Интерес может быть вызван наличием проблем в сфере. Но особенность проблем культурной сферы в том, что её проблемы не связаны с недостатком культуры (наоборот, культура России очень богата), они связаны с тем, что интерес к культуре, в нашем случае - к отечественной культуре, упал, особенно со стороны молодого поколения. В основном все слушают зарубежную музыку (её слушает люди на своих гаджетах, она играет в торговых центрах и т.к.). Зарубежная музыка - это, прежде всего, песня на иностранном языке. Но и не только. Это ещё и стиль, особенности которого основаны на тех или иных ценностях. В настоящее время отечественная музыка стала популярной. Но можно ли назвать её отечественной? Возможно да, но только потому, что эта музыка на русском языке. Присутствие зарубежного стиля и множества иностранных слов заставляет задуматься о наличие в музыке российских культурных ценностей. Стоит также уделить внимание отечественному кинематографу. Здесь та же проблема. Любой согласится с тем, что по телевизору в основном транслируют иностранные, зачастую американские, фильмы. Они очень популярны. Но вместе с тем они несут нам - гражданам России - зарубежную культуру. Это не плохо. Но плохо, когда зарубежные ценности и нормы преобладают над отечественными. И так везде - и в музыке, и в кино. Возвратимся к приоритетности культурной политики. Трудно сказать, приоритетна ли культурная политика в России. Ведь в нашей стране и без того много проблем, много приоритетов - повышенного интереса со стороны как власти, так и людей. Можно сказать точно, что важность сферы культуры оправдана, а внимание со стороны государства к данной сфере находится на нужном уровне.

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферой культуры в Российской Федерации

В качестве правовой базы сохранения и развития культуры в Российской Федерации 9 октября 1992 года Верховным Советом РФ был принят закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Закон действует и в настоящее время. Последняя редакция законы - 5 декабря 2017 года.

К задачам законодательства Российской Федерации, согласно вышеуказанному закону, относятся:

1. Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

2. Создание гарантий на право свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и других этнических общностей России;

3. Создание гарантий на право свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей России;

4. Определение принципов и норм права отношений субъектов культурной деятельности.

Основы законодательства РФ о культуре применяются в следующей области: использование памятников культуры и истории, их выявление, изучение, охрана и реставрация. А также в области художественной литературы, кинематографии, разного рода искусства, архитектуры, дизайна, фотоискусства. Существует также область художественного народного промысла и ремесла, народной культуры, любительского художественного творчества. А ещё Основы применяются в области музейного дела и коллекционирования, книгоиздания и библиотечного и архивного дела, телевидения, радио и других аудиовизуальных средств, необходимых для создания и распространения культурных ценностей.

Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» состоит из десяти разделов и шестидесяти двух статей. В последней - 62 статье - десятого раздела настоящего закона сказано: «Ответственность за нарушение законодательства о культуре устанавливается законодательством Российской Федерации».

Помимо закона об Основах законодательства РФ о культуре, существует ещё ряд нормативных правовых актов, регулирующих сферу культуры:

1. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Основными задачами данного закона являются сохранение культурного наследия России и развитие международного культурного наследия путём установления порядка перемещения культурных ценностей.

2. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ "О библиотечном деле". Закон затрагивает тему организации библиотечного дела (включает принципы работы библиотек), а также взаимодействие в этой области. В законе прописаны права граждан в области библиотечного дела и права и обязанности библиотек. В статье 4 настоящего федерального закона перечислены виды библиотек: государственные библиотеки (федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Российской Федерации; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти); муниципальные библиотеки; библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций; библиотеки предприятий; библиотеки общественных объединений; частные библиотеки; иностранные библиотеки или библиотеки международных организация.

3. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии". В законе определены основы национально-культурной автономии в РФ. К принципам национально-культурной автономии закон относит: свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизация и самоуправление; многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; уважение языка, культура, традиции и обычаи граждан различных этнических общностей; законность.

4. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Цель закона: обеспечение безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Для достижения этой цели в федеральном законе сформулированы задачи: регулирование отношений, возникающих в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов; развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов; определение прав, обязанностей и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков, подрядчиков, собственников архитектурных объектов;

5. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Закон устанавливает особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". Согласно этому закону, народные художественные промыслы - неотъемлемое достояние и одна из форм народного творчества народов Российской Федерации. Также в данном законе сформулирована важная государственная задача. Она такова: сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов. Закон регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. К предметам регулирования настоящего федерального закона относятся: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Достаточно большое влияние на нормативно-правовое регулирование сферы культуры в России оказывает тот факт, что Российская Федерация является членом таких международных организаций как: ООН, ЮНЕСКО, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная организация труда (МОТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Европейский фонд поддержки совместного кинопроизводства и проката кинематографических и аудиовизуальных работ (ЕВРИМАЖ). Помимо организаций, Россия является участником следующих международных договоров, касающихся сферы культуры:

1. "Европейская конвенция об охране археологического наследия";

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

3. Конвенция об охране архитектурного наследия Европы;

4. Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве;

5. Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе;

6. Конвенция ЮНИДРУА по похищенным незаконно вывезенным культурным ценностям;

7. Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими;

8. Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии (между странами СНГ);

9. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности;

10. Европейская культурная конвенция;

11. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

12. Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений;

13. Всемирная конвенция об авторском праве;

14. Международная конвенция об охране интересов артистов-исполнителей,

15. Конвенция производителей фонограмм и вещательных организаций;

16. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности;

17. Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву;

18. Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

управление культура политика

2.1 Деятельность Министерства культуры РФ в сфере организации управления сферой культуры

Для анализа деятельности Министерства культуры Российской Федерации в сфере организации управления сферой культуры в России рассмотрим полномочия, руководство, структуру и направление деятельности министерства.

Итак, Министерство культуры РФ наделено следующими полномочиями:

1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. Утверждает перечни библиотечно-информационных организаций, форму паспорта объекта культурного наследия, особенности объектов; границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; и т. д.;

3. Осуществляет функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества; ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ; реализацию различных прав; поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4. Анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

5. Выдает в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза разного рода разрешения и удостоверения, а также подобного рода документы;

6. Дает разрешение на возобновление работ, приостановленных в соответствии с пунктом 5.6.7.1 настоящего Положения;

7. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

8. Определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;

9. Направляет в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия;

10. Согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структуру органов исполнительной власти субъектов, а также разного рода проекты и проектные документы;

11. Министерство культуры РФ в рамках своих полномочий наделено правами;

Министром культуры РФ является Мединский Владимир Ростиславович. Также в руководстве министерства находятся заместители министра:

1. Манилова Алла Юрьевна (курирует деятельность нормативно-правового департамента, департамента музеев, департамента регионального развития и приоритетных проектов, отдела государственной службы, кадров и наград; отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки).

2. Обрывалин Сергей Геннадиевич (курирует деятельность департамента инвестиций и имущества и департамента государственной охраны культурного наследия);

3. Ярилова Ольга Сергеевна (курирует деятельность департамента регионального развития и приоритетных проектов (за исключением международной деятельности), департамента информационного и цифрового развития);

4. Степанов Павел Владимирович (курирует деятельность департамента кинематографии, департамента государственной поддержки искусства и народного творчества);

5. Овсиенко Николай Павлович - заместитель Министра.

Структуру Министерства культуры составляют: руководство, помощники и советники. Среди помощников: Гришаев Виктор Федорович, Пикулин Роман Юрьевич. Среди советников: Кожемякин Михаил Аркадьевич, Рыбак Кирилл Евгеньевич, Андоньева Ольга Геннадьевна. Также структуру составляют: отдел государственной службы, отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки кадров и наград, а также такие департаменты как:

1. Департамент музеев;

2. Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества;

3. Департамент кинематографии;

4. Департамент государственной охраны культурного наследия;

5. Департамент науки и образования;

6. Департамент экономики и финансов;

7. Департамент инвестиций и имущества;

8. Нормативно-правовой департамент;

9. Департамент управления делами;

10. Департамент регионального развития и приоритетных проектов;

11. Департамент информационного и цифрового развития;

12. Департамент международного сотрудничества (в стадии реорганизации).

Перечислим направления деятельности Министерства культуры РФ:

1. Сохранение единого культурного пространства;

2. Субъект государственной культурной политики: повышение роли институтов гражданского общества;

3. Общегражданский институт: обеспечение воспитания и передачи следующим поколениям традиционных российских ценностей и норм путём повышения социального статуса семьи;

4. Усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;

5. Сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;

6. Формирование новой модели культурной политики;

7. Развитие внутреннего и въездного туризма;

8. Защита прав авторов.

2.2 Анализ реализации Государственной Программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»

Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» утверждена Распоряжением от 27 декабря 2012 года №2567-р. Согласно этому распоряжению государственная программа определяет развитие культуры и туризма в Российской Федерации до 2020 года и представляет систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.

Государственная программа включает следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации Государственной программы», а также интегрирована с такими федеральными программами как: «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Ответственный исполнитель государственной программы - Министерство культуры РФ; соисполнитель - Ростуризм; участники программы: Минпромторг России, Минрегион России, Минспорт России, Росархив, Роспечать, Россвязь, Росжелдор, Росморречфлот, Госстрой, Росгидромет, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж», федеральное государственное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Большой театр России», Российская академия наук, Российская академия образования, Сибирское отделение Российской академии наук.

Цели государственной программы: становление роли культуры как духовно-нравственного фундамента развития личности, единства российского общества, развития туризма для взаимодействия граждан с мировой культурой. Для достижения данных целей разработаны три задачи: сохранение культурного наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и к культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества услуг в сфере внешнего и внутреннего туризма; создание условий устойчивого развития сферы культуры и туризма.

Реализация программы разделена на три этапа:

1. 2013-2014 годы;

2. 2015-2018 годы;

3. 2019-2020 годы.

В настоящее время - 2019 год - реализуется третий этап программы. На данном этапе предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию объектов культуры в субъектах Федерации. Объём ассигнований в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» и подпрограммы «Искусство» представлен в таблице 1.

Таблица 1 Объём бюджетных ассигнований на 2019-2021 годы

Млн рублей
Общий объём	3161,1
2019	1567,1
2020	803
2021	791

Настоящим распоряжением «О бюджетных ассигнованиях на реконструкцию объектов культуры в субъектах Федерации» установлено адресное субсидирование бюджетам на софинансирование капитальных вложений в реконструкцию восьми объектов культуры следующих субъектов Российской Федерации: республика Бурятия, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Удмуртская Республика, Забайкальский край, Мурманская, Омская и Псковская область.

На реконструкцию Национальной библиотеки Республики Бурятия в Улан-Удэ, Национального музея Республики Северная Осетия - Алания во Владикавказе, Национальной библиотеки Удмуртской Республики в Ижевске, Русского республиканского драматического театра им. М.Ю.Лермонтова в Республике Хакасия, Забайкальского краевого драматического театра, Мурманского областного краеведческого музея, здания страхового товарищества «Саламандра» (1913-1914 годы) в Омске, Псковской областной универсальной научной библиотеки также предоставлены средства.

Постановлением от 30 января 2019 года № 61 распределены субсидии на реализацию 24 инвестиционных проектов по созданию обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в 22 субъектах Российской Федерации. В рамках программы «Развитие культуры и туризма» федеральным бюджетом предусмотрены субсидии на 2013-2020 годы на создание комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров. Объём субсидий представлен в таблице 2.

Таблица 2 Объём субсидий на 2019-2021 годы

Млн. рублей
2019	2020	2021
5 426,8	4 986,2	10 572,2

Субсидии предоставляются в том числе, на создание туристских кластеров «Зихия» в Республике Адыгея, «Каракольские озёра» в Республике Алтай, «Пхия - Кислые источники» в Карачаево-Черкесской Республике, «Чувашия - сердце Волги» в Чувашской Республике, «Приморье» в Приморском крае.

В связи с началом реализации национального проекта «Культура» уточняется порядок предоставления субсидий субъектам Федерации на поддержку отрасли культуры. Планируется, что в рамках национального проекта к концу 2024 года 1800 образовательных учреждений в сфере культуры будут оснащены музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами, будет построено, реконструировано или капитально отремонтировано 500 сельских культурно-досуговых объектов, приобретено 600 автоклубов для сельской местности (Постановление от 2 февраля 2019 года № 80.). В рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» федеральным бюджетом на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрены субсидии субъектам РФ на достижение следующих целей: оснащение образовательных культурных учреждений музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами; создание и реконструкция культурно-досуговых учреждений в сельской местности; обеспечение учреждений культуры передвижными многофункциональными культурными центрами.

Ожидается, что к концу 2024 года музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами будут оснащены 1800 образовательных учреждений в сфере культуры, а также будет построено, реконструировано или капитально отремонтировано 500 сельских культурно-досуговых объектов, приобретено 600 автоклубов для сельской местности.

Напомним, что в настоящее время реализуется последний этап программы. От выполнения всей государственной программы ожидаются следующие результаты:

Укрепление единого культурного пространства страны и духовного единства её многонационального народа;

Формирования у граждан России широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, патриотизма и межнационального согласия;

Перевод культурной отрасли на путь инновационного развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы деятельности людей и их объединений;

Повышение качества государственного управления (менеджмента) и эффективности расходования бюджетных средств;

Повышение уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан;

Разработка и реализация ряда мероприятий, направленных на развитие культуры в небольших городах и сельских поселениях, формирование культурной среды, необходимой и подходящей для удовлетворения личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма;

Создание благоприятных условий для повышения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы, развития самодеятельного художественного творчества;

Обеспечение доступа всех гражданин к национальным и мировым культурным ценностям путём использования публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;

Увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

Укрепление международного имиджа России как страны с высоким уровнем культуры и благоприятной для туризма.

По данным Правительства РФ в 2017 году в рамках программы в сельских поселениях построено 37 ДК, реконструировано 6 ДК, капитальный ремонт проведён в 84 существующих ДК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера культуры в Российской Федерации развивается. Это доказывает наличие и реализация «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», а также наличие и реализация различных государственных программ и подпрограмм в культурной сфере России, например, такие как «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации Государственной программы», «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Сфера культуры в России имеет большую нормативно-правовую базу, которая содержит большое количество нормативных правовых актов. Главными законами в этой базе можно назвать Конституцию РФ и закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Вопросами, касающимися сферы культуры, в России занимается исполнительный орган государственной власти - Министерство культуры Российской Федерации. Министерство исполняет государственные программы, которые направлены на развитие культурной сферы в нашей стране, в том числе и вышеупомянутые государственные программы и подпрограммы.

Тем не менее, в стране остаются проблемы в сфере искусства. Их необходимо решить, чтобы указанная сфера продолжала развиваться. Так, например, Зинаида Фёдоровна Драгункина на встрече Дмитрия Медведева с членами Совета палаты Совета Федерации Федерального Собрания отметила, что многие культурные учреждения не ремонтировались со времён СССР помимо этого в них отсутствует современное оборудование, а сцены театров находятся в плачевном состоянии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджет РФ выделит 6 млрд руб на реставрацию памятников в 2016 г.[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://riarealty.ru/news/20150701/405617446.html

2. Батогов Ф.С., Проблемы киноиндустрии, рекомендуемые выходы ситуации в бизнес-поле информационных технологий. Студенческий научный форум. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2014/365/1762

3. Богатырева Т.Г. Культурная политика в современной России и реформы в сфере культуры: поиски парадигмы действия. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://viperson.ru/articles/

4. Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления. [Текст]: А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин / словарь-справочник // Саратов, 2016.

5. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 28.12.2017) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/

6. Закон РФ от 29.12.1994 г.№79-ФЗ «О библиотечном деле». [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/103585/

7. Краудфандинг в российском кино: опыт крупнейших платформ. Опрос. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.cinemotionlab.com/novosti/00682kraudfanding_v_rossiyskom_kino_opyt_krupneyshih_platform_opros/

8. Конституция Российской Федерации (с гимном России). [Текст] // Москва : Проспект, 2019. - 32 с.

9. Министерства культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]: Официальный сайт // Режим доступа: http://www.mkrf.ru/about/

10. Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 г. - № 326-р // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194820/

11. Об утверждении Основ государственной культурной политики [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 // Режим доступа: https://base.garant.ru

12. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]: Основы государственной культурной политики / Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов. - 16 мая 2014 г. // Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/councils/21027

13. О распределении субсидий на создание инфраструктуры туристских кластеров в субъектах Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30 января 2019 года №61. // Режим доступа: http://government.ru/docs/35597/

14. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 года №2567-р. // Режим доступа: http://government.ru/docs/3353/

15. О порядке предоставления субсидий на реализацию национального проекта «Культура» в субъектах Федерации. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2019 года №80. // Режим доступа: http://government.ru/docs/35631/

16. О бюджетных ассигнованиях на реконструкцию объектов культуры в субъектах Федерации. [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства №3040-р // Режим доступа: http://government.ru/docs/35309/

17. Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека». [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 20 февраля 2019 года №169. // Режим доступа: http://government.ru/docs/35825/

18. О поддержке региональных театров и сельских домов культуры. [Электронный ресурс]: Сообщение Ольги Голодец на совещании с вице-премьерами. - 4 февраля 2019 года. // Режим доступа: http://government.ru/news/35612/

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/

20. Общественный доклад «О состоянии российской киноиндустрии, возможностях и перспективах ее развития до 2015 года», [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.broadcasting.ru/articles2/kinoproizv/o-sostoyanii-rossiiskoi-kinoindustrii

21. Правительство России. [Электронный ресурс]: официальный сайт // Режим доступа: http://government.ru/

22. Президент России. [Электронный ресурс]: Официальный сайт // Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

23. Постановление ГД ФС РФ от 26.12.97 г. №2069-ГД «О проекте федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=210427

24. Российская газета, N6597 от 10 февраля 2015г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/02/10/matvienko.html

25. Указ Президента РФ от 12.11.1993 г. №1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/10102122/

26. Указ Президента РФ от 01.07.97 г. №1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10889/

27. Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26.05.1996 № 54-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10496/

28. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О национально-культурной автономии" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10722/

29. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8344/

30. Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О народных художественных промыслах" [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21497/

Размещено на Allbest.ru

...