Совершенствование системы рационального использования земельного фонда Республики Калмыкии

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЛМЫЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.Б.Б. ГОРОДОВИКОВА»

ФАКУЛЬТЕТ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Аграрно-технологическое отделение

Выпускная квалификационная работа

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИИ

студента 3 курса

специальности 21.02.04

Землеустройство

Бурлова Алдара Нарановича

Научный руководитель

Мушкаева Заяна Дмитриевна

Элиста, 2020



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1.1 Роль и значение земельных ресурсов

1.2 Исторические предпосылки земельных преобразований и развития землеустройства территорий

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

2.1 Распределение земельного фонда Республики Калмыкия

2.2 Состояние и особенности использования земельного фонда в Республике Калмыкия

2.3 Совершенствование мероприятий по охране земельных ресурсов в Республике Калмыкия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

земельные ресурсы охрана калмыкия

Актуальность. Использование земельных и других природных ресурсов затрагивает интересы страны и регионов, хозяйственных образований и отдельных граждан. В Конституции Российской Федерации установлено, что земельные ресурсы используются и охраняются как достояние населения, проживающего на соответствующей территории. Тем самым подчёркивается непреходящая роль земли в жизнедеятельности общества.

Конституционные положения развивают Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ,. 06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», другие государственные документы. Вместе они формируют земельный строй государства, системы земельных отношений, землевладения и землепользования, территориальной организации производства [1].

Иерархия административно-территориального устройства страны определяет развернутую систему землеустройства и землеустроительной документации. Наряду с территориальным (межхозяйственным) и внутри хозяйственным землеустройством, предусмотрены землеустроительные действия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных образований (АТО). Каждый этап землеустройства имеет самостоятельное значение, но одновременно служит технико-эколого-экономическим обоснованием для последующих землеустроительных действий.

Субъекты Российской Федерации имеют важнейшее значение в системе административно-территориального устройства России, являясь основополагающими звеньями, на уровне которых концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Они представляют собой крупные региональные социально-экономические системы, включающие совокупность взаимосвязанных элементов: население, средства производства, производственную и социальную инфраструктуру. Субъекты Российской Федерации имеют свои специфические особенности экономики, размещения и структуры хозяйства, занимают определенное место в хозяйственном комплексе России и вместе с другими регионами являются частью единого экономического пространства страны.

Геополитические, социально-экономические и природоохранные интересы Российской Федерации, ориентация государства на ускоренный экономический рост путем включения земельно-имущественного комплекса в активный экономический оборот требуют существенного развития системы землеустройства, которое должно являться основным механизмом целенаправленного регулирования земельных отношений, планирования и организации рационального использования земель и их охраны как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах.

Вопросы планирования рационального использования земель и их охраны в схемах землеустройства различного уровня (республики, области, края, района) изучались целым рядом институтов системы РАН, РАСХН, учеными и специалистами научно-исследовательских, проектно-изыскательских и производственных организаций Роснедвижимости (Росземкадастра), Министерства сельского хозяйства, других министерств и ведомств. Они нашли отражение в трудах академиков И.Н. Буздалова, С.Н.Волкова, Н.В. Комова, Э.Н. Крылатых ,В.В.Кузнецова, В.Н. Хлыстуна, ученых-землеустроителей М.В. Андриишина, В.А. Вашанова, Г.А. Карцева, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, С.Г.Мирошниченко, С.И.Носова, А.П. Огаркова, Ю.М. Рогатнева, А.З.Родина, В.А. Синдеева, В.Ф. Спиридонова, И.М. Стативки, В.П.Троицкого, А.А.Фадеева, Ю.В. Федоринаидр [11].

Вместе с тем, данные вопросы рассматривались применительно к условиям плановой экономики, когда существовавшая система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом роль землеустройства сводилась, главным образом, к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета экономических интересов непосредственных производителей продукции и качества земли.

В условиях рыночной экономики вопросы определения перспектив развития землевладения и землепользования государства и его субъектов стали более актуальными. В настоящее время стоит задача научно обоснованного планирования использования земли не только как объекта природы и главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах, но и как недвижимого имущества, объекта товарно-денежных отношений с целью удовлетворения экономических интересов всех собственников земли. Необходимо усиление роли государства в регулировании охраны, планирования рационального использования и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов, формировании модели долгосрочного развития экономики, базирующейся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса страны и регионов. Это возможно путем осуществления сквозного, взаимоувязанного, комплексного планирования использования и охраны земель на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных образований в системе землеустройства.

Не смотря на то, что в результате научных исследований в прошлые годы был накоплен обширный материал по планированию использования земель в регионах, он нуждается в теоретической, методической и научно-практической корректировке с учетом современных требований рыночной экономики. Это и определило актуальность настоящего исследования.

Цель выпускной квалификационной работы является - выявить пути совершенствования системы рационального использования земельного фонда в Республике Калмыкия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-- исследовать роль и значение земельных ресурсов;

-- рассмотреть исторические предпосылки земельных преобразований и развития землеустройства территорий;

-- выделить обоснование основных направлений планирования рационального использования земель;

-- разработать меры по совершенствованию системы землевладений и землепользований района.

Объект исследования - Республика Калмыкия. Предмет исследования - совершенствование системы рационального использования земель.

Выпускная квалификационная работа изложена на 38 страницах и состоит из введения, 2 глав и заключения, списка использованной литературы, включающего 27 наименований. В работе содержится 3 таблицы, 4 рисунка.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

1.1 Роль и значение земельных ресурсов

Земельные ресурсы является основой и предпосылкой создания всех материальных благ. Земля - необходимое условие существования человеческого общества. Однако роль земельных ресурсов в сферах производственной деятельности человека может значительно отличаться. Здесь решающее значение имеют такие характеристики как пространство и рельеф. В добывающей промышленности рельеф не имеет значения, но особую роль играют недра. В сельском и лесном хозяйстве получение продукции непосредственно связано с качественным состоянием среды с характером и условиями ее использования. При этом, являясь важнейшей производительной силой, земля одновременно выступает как орудием труда, так и предметом труда. Земельные ресурсы представляют собой невоспроизводимые средства производства [6].

Земельные ресурсы как средство производства резко отличаются от других природных ресурсов и имеют свои специфические черты:

Земля совмещает в себе как предмет так и средство труда. Обрабатывая землю, человек создает благоприятные условия для роста растений и в этом случае земля является предметом труда. Вместе с тем, давая урожай земля выступает в роли средства труда.

Земля является продуктом природы и в первоначальном состоянии не имеет стоимости.

Землю можно отнести к невозобновимым природным ресурсам, так как естественным путем она восстанавливается очень медленно.

Землю можно отнести к незаменимым природным ресурсам, так как отсутствуют альтернативные ресурсы, способные удовлетворить первостепенные человеческие потребности [8].

Экономическая оценка земли выражает производительную способность земли как средства производства в сельском хозяйстве. В основе ее лежит доходность земли разного качества с учетом расположения участков.

Экономическая оценка земли осуществляется в двух аспектах: общая экономическая оценка земли как средства производства и частная оценка по эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.

В качестве основных показателей для оценки используют: урожайность сельскохозяйственных культур с 1 га, ц.; продуктивность земель, исчисленную по валовой продукции растениеводства в кадастровых ценах с 1 га, дифференциальный чистый доход с 1 га. Экономическая оценка земли исчисляется в баллах по стобальной шкале.

Распространенная методика экономической оценки земли основывается на массовых данных о фактической урожайности культур и затрат на их производство в динамике не менее чем за 5 лет. Оценочные показатели рассчитываются по агропроизводственным группам почв, отдельно по орошаемым, осушенным и в целом по мелиорированным землям при выровненной структуре производства. Для исчисления валовой продукции применяют единые цены. Затраты на производство продукции берут фактические. Результаты экономической оценки земли представляются для их практического использования в относительном измерении, показывая, насколько та или иная земля лучше или хуже другой.

Экономическая оценка земли в баллах пригодна для решения ряда вопросов. А для обоснования многих народнохозяйственных проблем нужна денежная оценка земли, т.е. ее экономическая оценка в денежной форме. Особенно это необходимо для обоснования решения вопросов, связанных с отводом земель в несельскохозяйственных целях, например, при выделении участков под строительство [16].

Экономическая оценка земли имеет особенно большое значение для решения вопросов развития сельского хозяйства. Это проявляется в разных направлениях:

- При обосновании заказа для нужд государства по различным видам продукции по зонам, районам и хозяйствам, при определении их специализации;

- При государственном регулировании цен на сельскохозяйственную продукцию;

- При построении налоговой политики на основе оценки земель, благодаря чему можно правильно разграничить объективные и субъективные факторы, определить, в какой мере получаемые доходы являются результатом лучших условий, а в какой результатом высокого уровня хозяйствования;

- При расчетах эффективности производства;

- При сравнении результатов работы отдельных хозяйств и их подразделений.

Любые экономические показатели сами по себе недостаточно характеризуют уровень ведения хозяйств, если их рассматривать без учета качества закрепленной земли, ее оценки. Практически во всех развитых странах существует институт профессиональных оценщиков недвижимости -- экспертов, определяющих цену земельных участков, по которой потенциальный покупатель и потенциальный продавец готовы совершить сделку в условиях равноценной информации, имеющей отношение к формированию этой цены. Основным приёмом оценки земли является метод сравнения продаж. В соответствии с этим методом оценщик собирает информацию о совершённых сделках с землёй в данной местности, предполагая при этом, что цены на близлежащие участки должны быть примерно одинаковыми. При сборе такого рода информации необходимо также оценивать, насколько были типичными условия сделки, чтобы исключить те из них, которые были совершены в экстраординарных условиях [].

Экономической формой реализации земельной собственности в сельском хозяйстве является земельная рента. Различают три формы земельной ренты: дифференциальную, монопольную и абсолютную. Существование первых двух рент не вызывает сомнений у исследователей, а вопрос об абсолютной ренте является по сей день спорным. Ни А. Смит, ни Д. Рикардо не выделяли абсолютной ренты. Это понятие ввел К. Маркс, связывая ренту с частной собственностью на землю и с более низкими, чем промышленности, органическим строением капитала в земледелии. Следует отметить, что в современной западной литературе этот термин не выделяется. Дискуссия, которая ведется среди современных отечественных авторов, сводится к наличию условий возникновения абсолютной земельной ренты.

Монопольной называют специфическую форму земельной ренты, которая возникает при продаже сельскохозяйственной продукции по монопольно высоким ценам. Образуется она, прежде всего, на землях исключительного качества, на которых возделываются редкие по своим потребительским свойствам сельскохозяйственные культуры.

Основной формой земельной ренты в сельскохозяйственном производстве является дифференциальная рента. Дифференциальная рента существует в двух видах: дифференциальная рента I и дифференциальная рента II.

Дифференциальная рента I связана с различиями в качестве земли. Она, в свою очередь, делится на ренту по плодородию, получаемую с более плодородных земель, и ренту по местоположению земельных участков, получаемую с земель, стратегически выгодно расположенных по отношению к рынкам сбыта.

Дифференциальная рента II связана с различиями в эффективности последовательных затрат труда и капитала.

Дифференциальная рента, исходя из данной концепции, в количественном отношении возрастает от улучшенных земель к средним и лучшим или от менее производительных добавочных вложений к более производительным при условии, если рыночная цена на продукцию сельского хозяйства определяется издержками на худших землях или при менее производительных добавочных вложениях. Отсюда возникает специфическая для аграрной экономики проблема формирования цен на продукцию отрасли с учетом замыкающих затрат или издержек при относительно неблагоприятных условиях воспроизводства.

Таким образом, в рыночной экономике существуют объективные предпосылки образования дифференциальной ренты в двух ее формах: дифференциальной и монопольной. Факторами и условиями возникновения дополнительной прибыли и превращения ее в земельную ренту являются особые условия производства в сельском хозяйстве. Рынок и рыночная конъюнктура обуславливают подвижность рыночных отношений, методологическая и методическая основа которых требует совершенствования с позиции их практического применения. []

1.2 Исторические предпосылки земельных преобразований и развития землеустройства территорий

Исторический опыт развития землеустройства в России показывает, что его содержание всегда определялось экономическими, социальными и политическими задачами государства. Вместе с тем, даже следуя государственной политике, землеустройство находило рациональные формы организации территории, объективно сглаживая негативные политические тенденции. Не случайно, что проведение земельных реформ и этапы земельных преобразований были связаны с реорганизацией землеустроительной службы.

Третья закономерность землеустройства, определяющая его развитие в соответствии с потребностями народного хозяйства, наиболее четко проявилась в советский период.

Из курса «История земельных отношений и землеустройства» известны основные этапы реформирования земельных отношений после Октябрьской революции: земельные преобразования в период военного коммунизма; земельные отношения в период нэпа; коллективизация сельского хозяйства; земельные отношения в условиях колхозно-совхозного производства; земельная реформа 90-х годов. Известно также, что задачи, содержание и характер проведения землеустройства в эти периоды соответствовали единой политике государства.

Следует подчеркнуть: эта закономерность проявляется не в слепом следовании указаниям политического или хозяйственного руководства страны (даже если они облачены в форму закона), а во внесении профессионально обоснованного содержания во все землеустроительные действия.

Даже в период военного коммунизма на фоне сплошной ликвидации помещичьего землепользования и уравнительного перераспределения земли сохранялось рациональное звено сельскохозяйственного землепользования, обеспечивающее известные условия: сохранение крупных государственных «опорных» сельскохозяйственных предприятий, рациональное соотношение земельных, трудовых и материальных ресурсов в крестьянских хозяйствах, коллективное использование лесных, сенокосных и пастбищных угодий, охрану земель. В период нэпа в основу землеустройства также были заложены профессиональные требования: упорядочение крестьянского землепользования, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и культура земледелия.

В 30-е годы, в связи с коллективизацией сельского хозяйства, землеустройство выполняло задачи по формированию землепользований колхозов и совхозов, юридическому и физическому закреплению земель, организации севооборотов, а позднее -- по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, нацеленному на организацию рационального и эффективного использования всех земель.

В течение 50-80-х годов были реализованы новые задачи землеустройства, соответствующие потребностям народного хозяйства: проводились крупномасштабные землеустроительные мероприятия в связи с освоением целинных и залежных земель; противоэрозионная организация территории, работы по укрупнению и разукрупнению хозяйств в целях оптимизации размеров землепользования; мероприятия по перераспределению земель и формирование многоукладного сельского хозяйства.

В настоящее время основные землеустроительные работы направлены на реализацию земельной реформы: формирование землепользования крестьянских хозяйств, установление черты сельских населенных пунктов, реорганизация землепользований и другие цели.

Таким образом, землеустройство не только развивается в соответствии с потребностями народного хозяйства, выполняя при этом определенный государственный заказ, но также активно влияет на государственную земельную политику. Для осуществления такого влияния необходимы два условия: во-первых, организация территории, реализуемая в процессе землеустройства, должна быть вполне рациональна и эффективна; во-вторых, само землеустройство должно постоянно совершенствоваться и развиваться.

Как первое, так и второе связано не только с накоплением профессионального опыта, но и с хорошо поставленным научно-методическим обеспечением. Вполне закономерно поэтому, что содержание и методы землеустройства постоянно совершенствуются на научной основе.

Как всякое многогранное социально-экономическое явление, землеустройство опирается на научные достижения различных направлений: естественного, технического, правового, экономического и других циклов. Среди естественных наук широко используются достижения почвоведения, земледелия и растениеводства; в техническом отношении землеустройство базируется на передовых методах геодезии, фотограмметрии, мелиорации, информатики; правовая сторона землеустройства регулируется гражданским, земельным, административным и другими направлениями юридической науки. В экономическом отношении землеустройство опирается как на общую экономическую теорию, так и на отраслевые экономики.

Вместе с тем землеустройство как социально-экономическое явление имеет свои закономерности проявления, свои предмет и методы научного исследования. На основе практического опыта и теоретического обобщения сложилась землеустроительная наука, изучающая функционирование земли и средств производства, неразрывно связанных с землей, а также методы организации территории.



ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

2.1 Распределение земельного фонда Республики Калмыкия

Земельные ресурсы - важнейший вид природных ресурсов, необходимый практически для всех сфер человеческой деятельности. Земля, в свою очередь, является своеобразным «плацдармом», на котором разворачивается хозяйственная деятельность человека. Одно из главных природных богатств Республики Калмыкия - земельные ресурсы, которые составляют основу экономики региона.

По данным государственного статистического наблюдения земельный фонд Республики Калмыкия на 1 января 2020 г. составил 7473,1 тыс.га.

В соответствии с действующим земельным кодексом Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие семь категорий [4]:

1. сельскохозяйственного назначения - 6896,0 тыс.га;

2. населенных пунктов - 62,4 тыс.га;

3. промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения - 15,2 тыс.га;

4. особо охраняемых территорий и объектов - 121,6 тыс.га;

5. лесного фонда - 60,2 тыс.га;

6. водного фонда - 59,2 тыс.га;

7. запаса - 258,5 тыс.га.

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Республики Калмыкия земель сельскохозяйственного назначения (92 %) и земли запаса (3%), а вот наименьшими по площади являются земли промышленности(0,002%)

Рисунок 1. Распределение земель по категориям земельного фонда.

Проводимые в последнее время в Республике Калмыкия земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначения. Доля земель сельскохозяйственного назначения в составе всех земель республики, находящихся в частной собственности, составила более 97% или 1301,6 тыс. га. В целом площадь земель данной категории, находящейся в частной собственности, увеличилась на 112,1 тыс. га [22].

Согласно рисунку 2 структура земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю от общей площади данной категории составляют сельскохозяйственные угодья - 86,5% или 5955,1 тыс. га. Большая доля всех сельскохозяйственных угодий приходится на пастбища (5304,8 тыс. га, или 84,4%), в связи с этим в республике развито животноводство. Площадь пашни в целом по республике составила 865,3 тыс. га, или 13,7% всех сельскохозяйственных угодий. Сенокосы занимали 95,5 тыс. га, или 1,5% территории сельскохозяйственных угодий. Многолетние насаждения в структуре сельскохозяйственных угодий имеют небольшую долю - 0,04 % или 2,6 тыс. га, залежи занимают 12,9 тыс. га или 0,2%.

Рисунок 2. Структура земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [5].

Земли данной категории, выступающие как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение количества, предотвращение негативных воздействий на них и повышение плодородия почв.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

С началом земельной реформы в 1991 г. в республике начался процесс бесплатной передачи земли гражданам с целью добровольной организации крестьянских (фермерских) хозяйств или личных подсобных хозяйств, садоводческих или огороднических товариществ, строительства дач и индивидуального жилья. Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями используется по состоянию на 1 января 2020 г. - 1755,8 тыс.га земель, или 23,5 % от земельного фонда республики, таблица 1.

Хозяйственными товариществами и обществами использовались 690,5 тыс. га земель, или 39,3 % от общей площади рассматриваемых земель. Основная доля этих земель находится в государственной собственности - 621,6 тыс.га, которые предоставлены им в аренду. Кроме того, использовались на праве аренды 22,7 тыс.га земель собственников земельных участков и 35,2 тыс.га земельные доли граждан.

Производственные кооперативы используют 767,3 тыс.га или 43,7 % от всей площади, имеющейся в наличии у предприятий, организаций, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, 97 % которых находится в государственной собственности. В собственности юридических лиц находится 4,8 тыс.га. Кроме того, собственниками земельных участков передано в аренду данной категории сельхозпредприятий - 15,7 тыс.га земель и 2,2 тыс.га земельных долей граждан.

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия имеют в наличии 134 тыс.га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, или 7,6 % от всей площади имеющейся в наличии у предприятий, организаций, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Из них 2,0 тыс.га предоставлено на праве пользования, 132 тыс.га предоставлено на праве аренды.

Научно-исследовательским и учебным учреждениям и заведениям предоставлено 30,5 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения. Все они находятся в государственной собственности, из них 27,0 тыс.га предоставлено в пользование, 3,4 тыс.га - на праве аренды.

Прочим предприятиям, организациям и учреждениям отведено 133,3 тыс.га. В собственности юридических лиц находится 0,1 тыс.га, на праве пользования - 55,8 тыс.га, на праве аренды - 77,4 тыс.га.

Казачьим обществам предоставлено 0,2 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения. Все они находятся в государственной собственности и предоставлены в аренду [22].

Таблица 1.

Сведения о формах собственности земель, используемых организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции по состоянию на 1 января 2020 г. (в тыс.га)

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Общая площадь	в том числе использовались земли
		иных физических и юридических лиц, оформленные в срочное пользование предприятиям	находящиеся в собственности юридического лица	земельные доли граждан	находящиеся в государной и муницип собств -сти
Хозяйственные товарищества и общества	690,5	22,7	11	35,2	621,6
Производственные кооперативы	767,3	15,7	4,8	2,2	744,6
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	134	-	-	-	134
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	30,5	-	-	-	30,5
Прочие предприятия, организации и учреждения	133,3	-	0,1	-	133,2
Казачьи общества	0,2				0,2
Итого земель	1755,8	38,4	15,9	37,4	1664,1

Земли запаса занимают площадь 269,6 тыс. га. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях. Земли запаса включают в себя земли муниципальных образований, находящиеся за пределами границ населенных пунктов. По сравнению с предыдущим годами площадь земель запаса уменьшилась на 9,7 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения - 9,6 тыс. га и 0,1 тыс. га в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения. При этом вся площадь земель запаса находится в государственной собственности.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения расположены за чертой населенных пунктов и занимают 15,0 тыс. га. Согласно рисунку 3 в данной категории земель большой процент составляют земли автомобильного транспорта - 7,8 тыс. га (52%), земли железнодорожного транспорта - 1,7 тыс. га (11,3%), земли промышленности - 1,5 тыс. га (10%).

Вся площадь земель данной категории находится в государственной собственности. При этом в собственности Российской Федерации находится 3,8 тыс. га, из которых 1,6 тыс. га (земли автомобильного транспорта) находится в пользовании юридических лиц и 1,5 тыс. га (земли железнодорожного транспорта) находится в аренде у юридических лиц [22].

Рисунок 3. Структура земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что одно из главных природных богатств Республики Калмыкия - земельные ресурсы, которые составляют основу экономики региона. Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Республики Калмыкия земель сельскохозяйственного назначения (92,1%). Республика обладает около 10% пастбищных земель Российской Федерации.

Безотлагательный переход к устойчивому землепользованию в аридных зонах России требует на федеральном и региональном уровнях реализации основных положений стратегии с учетом специфики эколого-экономических и социальных особенностей этих территорий.

Особо актуализируются данные вопросы в связи с трансформацией форм земельной собственности в рыночных условиях и необходимостью разработки механизма ее экономической реализации, укрепления стимулов к рациональному землепользованию. Одна из целей формирования такого механизма - создание условий наиболее полного использования земельной ренты. Экономическое регулирование рентных отношений в соответствии с законами рынка и особенностями их проявления на аридных территориях должно обеспечивать гибкую земельную политику, в полной мере содержащую экологические императивы.

Для аридных регионов решение данной проблемы в последнее время является крайне актуальным и требует принципиально новых подходов к использованию земельных ресурсов, подвергшихся опустыниванию. Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики должна быть ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона и направлена на реализацию следующих целей и задач:

- стимулирование вложений в развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере материального производства;

- развитие инфраструктуры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия.

Основным направлением деятельности органов власти, как на республиканском, так и муниципальном уровне должно стать развитие сельского хозяйства, которое будет направлено на обеспечение продовольственной безопасности, повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечение стабилизации экономики агропромышленного комплекса.

2.2 Состояние и особенности использования земельного фонда в Республике Калмыкия

Территориально Республика Калмыкия относится к Южному федеральному округу Российской Федерации, входит в состав Поволжского экономического района и является самым аридным регионом Европейского континента. Высокая засушливость климата, безводность, низкое плодородие почв, растительного покрова ставят сельскохозяйственное производство республики в крайне жесткие природно-экономические условия.

По структуре земельного фонда и развитию производства Калмыкия относится к аграрному региону с высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (92%) [22]. В связи с этим наибольшую антропогенную нагрузку на земельные ресурсы оказывают сельскохозяйственные производители. Их развитие по экстенсивному затратному принципу природопользования привело к значительному разрушению естественных экосистем: к сокращению площади кормовых угодий, деградации растительности, эрозии, засолению почв и другим негативным явлениям. Данные процессы усугубляются и социальной напряженностью, потребительским отношением к природе, которое всегда наблюдается в период первоначального накопления капитала. В последние годы к традиционным факторам деградации прибавились техногенные (освоение и разработка природных месторождений нефти и газа). Все это требует совершенствования структуры землепользования, создания эффективной организации территории.

Рассмотрим рисунок 4. По административно-территориальному комплексу в состав республики входят 13 административных районов, которые условно делят её на три природно-хозяйственные зоны: западную, центральную и восточную.



Рисунок 4. Административное и природно-хозяйственное деление Республики Калмыкия.

Первая природно-хозяйственная зона граничит с Ростовской областью и включает территории Городовиковского и Яшалтинского районов, центральная - Малодербетовского, Сарпинского, Кетченеровского, Целинного, Приютненского и Ики-Бурульского. Восточная зона приурочена к правобережью р. Волга и граничит с Астраханской областью. На её территории находятся Октябрьский, Юстинский, Яшкульский, Черноземельский, Лаганский районы. Структура сельскохозяйственных угодий по зонам сильно варьирует. Так, для Западной зоны с самыми благоприятными в границах республики почвенно-климатическими условиями характерен высокий уровень распаханности, в Центральной - удельный вес пашни значительно ниже, чем в предыдущей. Восточная зона - это территория обширных пастбищ с небольшими вкраплениями участков орошаемой пашни.

Постановка вопроса о первостепенной необходимости в современных геоэкологических условиях проведения структурной оптимизации использования земельного фонда республики вытекает из основного противоречия существующего природопользования и теоретического наследия докучаевской концепции рационального природопользования, которое получило развитие в трудах современных географов: Чибилев, 1987; 1990; 1992; 1998; Тишков, 1986; 1993; 1997; 1998; и др. доказавших, что сохранение в степной зоне природных естественных участков способствует повышению стабильности и продуктивности агроландшафтов, препятствует развитию процессов опустынивания [22]. Поэтому здесь важно установление предельно допустимых экологических параметров. Такие параметры для степной зоны уже разработаны, а их внедрение на практике позволило бы снизить интенсивность деградационных процессов, не делая больших затрат. Данные параметры указаны в таблице 2. Именно в Республике Калмыкия наиболее реально и целесообразно добиваться снижения площадей пахотных низкопродуктивных угодий, увеличивать площадь кормовых угодий, защитных лесных насаждений, переводить часть сельскохозяйственных земель в особо охраняемые природные территории и т.д. По данным работ различных авторов по сбалансированной по экологическим параметрам территориальной организации, нами приведена современная структура землепользования республики. Доля природных и полуприродных ландшафтов определена приближенно как сумма лесной и древесно-кустарниковой растительности, водоемов, болот, а также пастбищных и сенокосных угодий. Сравнительный анализ предельных экологических параметров и современной структуры земель Калмыкии позволяет сделать вывод о её несоответствии предельно допустимым экологическим параметрам.



Таблица 2.

Экологические параметры сбалансированной территориальной организации в степной зоне

Показатель	Предельно допустимые экологические параметры	Оптимальные экологические параметры	Структура земель Калмыкии
Доля пашни от площади территории	не более 60% (Реймерс, 1990, 1994)	40-45% (Реймерс, 1990, 1994; Синещеков, Южаков, 2005)	12
Доля многолетних трав от площади пашни	не менее 30% (Макевнин, Вакулин, 1991)	30-50% (Макевнин, Вакулин, 1991)	0,3
Доля кормовых угодий от площади сельхозугодий	не менее 30% (Рюмин, 1990; Парамонов и др., 2003)	40-50% (Рюмин, 1990; Синещеков, Южаков, 2005)	84
Доля лесных площадей от общей площади	не менее 10-15% (Молчанов, 1966; Парамонов и др., 2003)	15-20% (Докучаев, 1951; Парамонов и др., 2003)	1
Доля полезащитных лесополос площади пашни	не менее 4-5% (Парамонов и др., 2003)	7-10% (Парамонов и др., 2003)	1
Доля орошаемых земель от площади сельхозугодий	до 20% в сухой и полусухой зонах; до 15% в засушливой и полузасушливой зонах (Парфенова, Решеткина, 1993; Шумаков, Кирейчива, 1994)	15-20% в сухой и полусухой зонах; 10-15% в засушливой и полузасушливой зонах (Парфенова; Решеткина, 1993; Шумаков, Кирейчива, 1994)	< 2
Доля селитебных территорий от общей площади	не более 10% (Реймерс, 1990, 1994)	1-3% (Рюмин; 1990; Макевнин, Вакулин, 1991)	1,3
Доля природных (естественных) ландшафтов в обшей площади территории	не менее 35-40% (Реймерс, Штильмарк, 1978)	60% природных ландшафтов; 40% преобразованных (Реймерс, Штильмарк, 1978)	77

С учетом площади каждой оцениваемой категории земель были рассчитаны показатели для Калмыкии, которые представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Экологические свойства земельных угодий Республики Калмыкия в разрезе районов

№ п/п	Муниципальный район	Площадь, га	Коэффициент экологической стабильности территории	Коэффициент антропогенной нагрузки на территорию
1.	Городовиковский	109905	0,25	3,74
2.	Ики-Бурульский	636332	0,54	3,25
3.	Лаганский	468551	0,64	2,64
4.	Кетченеровский	654791	0,61	3,13
5.	Малодербетовский	366593	0,56	3,22
6.	Октябрьский	368058	0,60	3,13
7.	Приютненский	311000	0,52	3,24
8.	Сарпинский	373763	0,45	3,40
9.	Целинный	525818	0,55	3,24
10.	Черноземельский	1419168	0,48	3,54
11.	Юстинский	799561	0,64	3,29
12.	Яшалтинский	241584	0,45	3,27
13.	Яшкульский	1176931	0,59	3,25
14.	г. Элиста	21045	0,35	3,67

На основе анализа данных коэффициентов выделены следующие группы районов.

1. С экологически несбалансированной территориальной структурой - Городовиковский.

2. С неустойчиво сбалансированной территориальной структурой - Сарпинский, Черноземельский, Яшалтинский.

3. С относительно сбалансированной территориальной структурой - Ики-Бурульский, Лаганский, Кетченеровский, Малодербетовский, Октябрьский, Целинный, Юстинский, Яшкултский.

Наименьший коэффициент экологической стабильности наблюдается в Городовиковском районе, при высокой антропоненной нагрузке. Это связано с высокой распаханностью территории, низкой долей лесов, природных и полуприродных систем в структуре земельных угодий, недостаточной долей кормовых угодий. Наиболее благоприятна с экологических позиций территория Лаганского района. Она характеризуется максимальным коэффициентом экологической стабильности и низкой антропогенной нагрузкой.

В целом территория республики не является устойчиво сбалансированной территориальной структурой. Это связано с низкими долями лесных площадей и многолетних трав от общей площади пашни, а также с высокой степенью дефлированности сельскохозяйственных угодий. Согласно характеристике земель сельскохозяйственного назначения площадь дефлированных земель на территории республики составляет 4469,8 тыс. га, или 71,2% от общей площади сельскохозяйственных угодий [22] .

2.3 Совершенствование мероприятий по охране земельных ресурсов в Республике Калмыкия

Земельный кодекс РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства [19].

На долю Калмыкии приходится 2,7% всех сельскохозяйственных угодий России; 0,7% пашни; 8% пастбищ. Из общей площади сельскохозяйственных угодий Республики Калмыкия орошаемое земледелие занимает немногим более 1%, на долю орошаемой площади приходится 6,6% всей пашни. Для улучшение состояния земельных угодий и повышение эффективности их использования - это большая комплексная задача, требующая значительных инвестиций.

Главная роль в повышении эффективности использования земли заключается, во-первых, разработать целевые программы по сохранению земельных угодий, недопущению их сокращения и нецелевого использования, а во-вторых, способствовать изменению общеэкономических условий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования.

Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие группы.

1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы земля выпадала из сельскохозяйственного оборота.

2. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией. Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями, лесом и водной поверхностью.

Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно-устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта, составными звеньями которого должно стать облесение неиспользуемых в сельском хозяйстве малопродуктивных земель, залужение сильно и среднеэродированных крутосклонов, прибрежных полос рек и днищ балок, внедрение почвозащитной системы земледелия на основе минимизации обработки почвы и компенсации потерь питательных веществ почвы на урожай. В комплексе мероприятий по защите почв от эрозии и дефляции важным является создание защитных лесных насаждений [14].

4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непосредственно не влияют на агрохимические свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ.

5. Организационно - экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования.

Несмотря на тенденции к модернизации сельскохозяйственных предприятий, реформирование в отрасли происходит медленными темпами. То и дело отмечается несогласованность государственного регулирования аграрной сферы. Средства федеральных программ используются нерационально и не решают коренным образом проблему повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Сегодня необходима новая продуманная технологическая политика, предусматривающая внедрение сберегающего земледелия. Это позволит решить ряд остро стоящих проблем, преодолеть тенденцию деградации почвы, сократить текущие затраты на производство продукции, повысить эффективность и конкурентоспособность аграрного производства. В основу всех этих преобразований должны быть положены технологии, сохраняющие природные возможности земельных угодий.

Учитывая все эти изменения в пользовании земель, возникает необходимость проведения комплекса работ по землеустроительному обеспечению, сплошного почвенного обследования, ведения государственного земельного кадастра, регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, усиления контроля за использованием и охраной земель и совершенствования государственного управления земельными ресурсами.

Таким образом, следует говорить о научно-обоснованной системе земледелия, направленной на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включающей следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из главных функций управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации является планирование использования земель и их охраны. Основным видом землеустроительной документации, реализующим указанную функцию, должна служить схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации. Показано место данной схемы в системе землеустроительной документации, её связь с градостроительным планированием и зонированием территории, а также способы осуществления через целевые программы, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

Разработанные ранее методы составления схем землеустройства республик, областей и административных районов, ориентированные на плановую экономику, не пригодны для условий экономики рыночного типа. В этой связи установлено, что схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и, одновременно, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено новое содержание схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации.

Используя анализ состояния земель Республики Калмыкия, и экологические данные свойства земельных угодий Республики Калмыкия позволит контролировать и, при необходимости, корректировать структуру землепользования.

В настоящее время структура землепользования территории республики должная быть оптимизирована в следующих направлениях.

1. Разработка научно обоснованных теоретических подходов к изменению структурного использования земельного фонда, основанных на принципах сохранения и восстановления биоразнообразия, а также критериях использования земель в условиях рыночной экономики.

2. Сокращение площадей пахотных низкопродуктивных угодий за счет вывода их из пашни и перевода в сенокосно-пастбищные угодья, а также дефлированных, солонцовых и нарушенных участков.

3. Увеличение площади защитных лесополос на распаханных территориях до 4 - 7 % . Помимо пахотных земель, необходимо создание новых и улучшение состояния существующих защитных лесополос вдоль существующей гидрографической сети, вокруг селитебных территорий, водозаборов, вдоль дорог.

4. Восстановление травяного покрова на сбитых пастбищах за счет коренного улучшения, залужения, введения пастбищеоборотов, снижения пастбищных нагрузок и проведения необходимых культурно-технических мероприятий.

5. Залужение засухоустойчивыми многолетними травосмесями заброшенных залежей.

6. Создание степных резерватов (зон покоя), занимающих до 10% от общей площади пастбищных участков.

7. Внедрение ландшафтно-адаптивных систем земледелия.

8. Развитие сети степных особо охраняемых природных территорий.



СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

2. Федеральный закон от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

3. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.);

7. Волков С.Н. Землеустройство. Особенности проведения землеустройства в условиях земельной реформы. Т.8.-Москва: Колос, 2016.

...