Так, необоснованно наложенный штраф по своему размеру может быть в три, четыре раза меньше, чем сумма стоимости юридических услуг, которую предпринимателю необходимо оплатить защитнику, практикующему юристу или адвокату. Нежелание защитить свои права для предпринимателя продиктовано также и имиджевой составляющей, которая играет определенную роль в финансово-хозяйственной жизни.

Предприниматели субъективно предполагают, что в случае оспаривания нормативных правовых актов или актов ненормативного характера, навлекут на себя гнев органов государственной власти, наделенных властными полномочиями, что может негативно повлиять на бизнес. В заключении обратим внимание, что наличие механизма судебного оспаривания нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также оспаривание актов ненормативного характера, является важной составляющей правового государства.

Поэтому инициаторам заявлений о признании недействительным актов государственных и муниципальных органовследует более широко использовать инструменты защиты своих прав, оспаривая нормативные правовые акты или обжалуя акты ненормативного характера по признакам несправедливости или несоразмерности вмененных санкций, не забывая и о иных способах защиты. Необходимость защиты прав граждан и предпринимателей продиктована не только целью отстаивания своих интересов, но и необходимостью развития механизмов защиты прав и интересов предпринимателей в административных и публичных правоотношениях на уровне государства, формирования устойчивой и положительной судебной правоприменительной практики по данной категории дел.

2.2 Ответственность за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления

В настоящее время все больше людей сталкиваются с деятельностью государственных органов, результатом которой зачастую выступает составление разного рода актов (в том числе постановления, предписания и т.д.). Однако, далеко не всегда акты государственных органов правомерны, все больше случаев, когда они по разным причинам нарушают законные интересы граждан. В связи с этим актуален вопрос о том, каким образом, защитить свои нарушенные гражданские права.

После вынесения Судом решения о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления публичный орган, издавший такой акт, обязан в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или юридического лица. В случае, даже если государственный орган уклонится от исполнения судебного решения, акт, признанный Судом недействительным полностью или в части, будет считаться таковым с момента вступления в силу данного решения.

Необходимо так же отметить, что меры ответственности применяются, в большинстве своём, в денежной форме (умаление имущественных прав нарушителя). В отличие от них, меры защиты, в частности - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нацелено на восстановление правового положения лица в натуре. Необходимо отметить, что, несмотря на то, что рассматриваемый нами способ защиты гражданских прав относится к категории неимущественных способов защиты, положениями Гражданского кодекса РФ предусмотрена имущественная ответственность за счёт казны соответствующего органа публичной власти вследствие убытков, понесенных гражданином или юридическим лицом в результате издания им данного акта, который априори не соответствует нормам действующего законодательства

Принятие Судом решения о недействительности акта подразумевает, что он не создал никаких юридических последствий с момента его издания. Таким образом, заинтересованные лица вправе его не применять даже в случае, если публичный орган его не отменит.

Одной из форм гражданско-правовой ответственности за издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления является компенсация морального вреда, причиненного изданием соответствующего незаконного акта. Действующее гражданское законодательство (ст. 151 ГК РФ) под моральным вредом понимает физические и нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими личные неимущественные права потерпевшего либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. По вопросам определения условий возникновения права на компенсацию морального вреда существует научная дискуссия. Одни авторы считают, что необходимо узаконить основания возникновения права на компенсацию морального вреда исходя из общих положений возникновений правомочий на защиту нарушенных прав (Е.П. Чорновол)Чорновол Е. П. Юридико-фактические основания возникновения обязательств по возмещению имущественного и компенсации морального вреда, причиненного незаконными актами публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 53 - 59.

По общему правилу, обязанность компенсировать моральный вред возникает при наличии одновременно следующих условий: а) претерпевание морального вреда потерпевшим, подтверждение факта причинения ему нравственных или физических страданий; б) неправомерное действие причинителя вреда, правонарушение; в) причинная связь между неправомерными действиями и моральным вредом; г) вина причинителя вреда. Что касается способов компенсации морального вреда, то согласно ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной формеКомментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). 2 часть / Под ред. Садикова О.Н. - М.: Инфра-М 2019. С.425.

Одной из форм защиты нарушенного права является компенсация морального вреда, нанесенного гражданину признанными незаконными действиями (решениями), который возмещается в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке. Так, в случае признания судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, к одному из которых относится компенсация морального вреда. Размер такой компенсации, осуществляемой в денежной форме, определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (статья 1101 ГК Российской Федерации).

Денежная компенсация позволяет лишь смягчить вред, частично компенсировать страдания потерпевшего. Рассматривая компенсацию морального вреда как самостоятельный способ защиты гражданских прав следует отметить, что это есть мера гражданско-правовой ответственности, правовая природа которой является единой независимо от того, в какой сфере отношений - публично-правовой или частноправовой - причиняется такой вред.

Вывод по главе. Таким образом, отразив в своем решении указание на применение данного способа защиты гражданских прав, суд:

- во-первых, пресекает противоправность этого акта с одновременным восстановлением прав лиц, охраняемые законом интересы которых были нарушены;

- во-вторых, предотвращает повторное или новое совершение противоправного поведения в части данного предмета спора как со стороны самого нарушителя, так и впоследствии другими лицами;

- в третьих, восстанавливает нарушенное право либо применяет для его защиты иной способ, предусмотренный ст.12 ГК РФ.

В частности, в соответствии со ст. 16 ГК РФ, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления гражданин или юридическое лицо вправе требовать возмещения убытков, а в порядке ст. 1069 ГК РФ - возмещения вреда. Соответственно, преследуются не только цели пресечения, восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, но и другая цель - компенсация потерь, вызванных нарушением гражданского права и охраняемого законом интереса.

Заключение

Признание недействительным акта органа публичной власти является публичным способом защиты, направленным на поддержание законности и конституционного порядка.

Принятый правотворческий процесс не позволяет адекватно отреагировать на социальные вызовы. Установление правового регулирования посредством нормативных правовых актов происходит со значительным отставанием от возникновения потребности в этом и не отвечает требованиям подготовки таких актов в силу отсутствия достаточной научной проработки правовых положений.

Поэтому появляются абстрактно-конкретизированные нормы права, которые не отвечают необходимому уровню абстракции, соответствующему определенному типу общественных отношений, урегулированных тем или иным нормативным правовым актом (федеральным законом, указом, постановлением и т.д.). В настоящее время происходит сдвиг в понимании права и правообразования. Норма права как абстрактная конструкция призвана урегулировать наиболее общие общественные отношения, имеющие достаточно устойчивое значение и определяющие основы государственного и социального устройства. Вместе с тем развитие в России рыночных отношений, появление новых общественных институтов обусловливают применение иных юридических инструментов, упрощающих процесс правового регулирования, быстро и адекватно реагирующих на изменение общественных отношений. К таким инструментам возможно отнести правовой прецедент, юридическую доктрину. В этой связи появилась объективная потребность в изменении понимания права, его структуры. На первый взгляд, хаотичное развитие современного правового пространства, в действительности отвечает общим закономерностям современного социально-экономического развития российского государства. Создание нового правового регулирования привело к появлению внесистемных правовых положений, что свидетельствует о зарождении новой системы российского права, включающей в тело права и иные элементы помимо правовых норм.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, как мера защиты гражданских прав, как правило не носит характера имущественной ответственности.

В целях формирования единообразного подхода к понятию ненормативного правового акта целесообразно дополнить статью 197 АПК РФ частью 1.1, в которой нормативно закрепить понятие ненормативного правового акта как акта, носящего индивидуальный характер и адресованного конкретному лицу, содержащего властное распорядительное указание и направленного на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности». А Верховный Суд РФ, в свою очередь, может подготовить постановление пленума или обзор судебной практики по проблемам применения главы 24 АПК РФ, в которых обозначить признаки ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде.

В целях ликвидации юридико-лингвистической неопределенности, исключения категории оценочного характера «в случае выявления», а также отсутствия и неполноты правового регулирования, например, по аналогии с приведенным выше делом по исключению экономически не обоснованных доходов из НВВ при корректировке, следует дополнить основания признания спорного акта недействующим, в частности, в главах 22-26 АПК РФ, 21- 22 КАС РФ и ПП ВС РФ от 25.12.2018 № 50. Во взаимосвязи с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 (правовые последствия судебного акта: принятие нового нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части) предлагается дополнить абз. 5 ч. 19: «суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и имеет права выяснять обстоятельства, имеющиеся для дела, в полном объеме, независимо от указания на них участвующими лицами, в отдельных случаях путем назначения антикоррупционной экспертизы по инициативе суда.

Список использованной литературы

акт государственный самоуправление право недействительный

Законодательные и нормативные акты, другие документы и материалы органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря

2. Российская Федерация. Законы. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 11. - Ст. 1416.

3. Российская Федерация. Законы. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.[Текст]:от 08.03.2015 N 21-ФЗ // Российская газета", N 49, 11.03.2015

4. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]:// РГ. 2003. 08 октября

5. Российская Федерация. Законы.Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Текст]:// Российская газета. - 1994.- 8 декабря

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. от 12.10.2019 г.) «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС Гарант

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 года № 452 (ред. от 18.11.2019 г.) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант

8. Определение Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. N 1421-О // СПС "КонсультантПлюс".

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

12. Определение ВС РФ от 03.03.2016 № 304-КГ15-18744 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

13. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.06.2016 № Ф08-4154/2016 по делу № А77-1220/2015

14. Решение Суда по интеллектуальным правам от 10.08.2017 по делу № СИП279/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

15. Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.04.2014 по делу № А38- 6421/2013 [Электронный ресурс]. URL: http://kad.arbitr.ru/

16. Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

17. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными»

Монографии, диссертации, научные сборники, учебники

18. Арбитражный процесс: учебник / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий и др.; отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. - 604с.

19. Байрамов, Ш.Б., Кайнов, В.И., Шахбазов, Р.А. Злоупотребление правом в Российской правовой системе: учебное пособие. / Ш.Б.Байрамов и др. - СПб., 2016. - 302с.

20. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика / М.Б.Горный: учеб. пособие. СПб., 2019. - 422с.

21. Гражданское право / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М., Велби. 2018. - 568с

22. Двигун, А.М. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав / А.М.Двигун: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2016. - 48с.

23. Кайнов, В.И., Сафарав, Р.А. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. / В.И.Кайнов, Р.А.Сафарав - М.: Юрайт, 2018 - 412с.

24. Кайнов, В.И. Административное право России. / / В.И.Кайнов, - Ростов - на - Дону, Феникс, 2018. - 456с.

25. Кайнов, В.И., Сафарав, Р.А. Административно-процессуальное право России. / В.И.Кайнов, Р.А.Сафарав- М.:Юрайт, 2017. - 488с.

26. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Тумановой) - М., 2020.- 566с.

27. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). 2 часть / Под ред. Садикова О.Н. - М.: Инфра-М 2019. - 603 с.

28. Нехай, М. Х. Основания для получения компенсации морального вреда / М.Х.Нехай// Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Краснодар. 2017 - 264с.

29. Никитин, С. В.Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе / С.В.Никитин: монография. М., 2016. - 302с.

30. Шухарева, А. В. Утрата силы юридического акта: теория, практика, техника / А.В. Шухарев:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2015. - 51с.

31. Шакарян, М. С. Избранные труды. / М.С. Шакарян - СПб., 2014. - 403с.

Научные статьи и другие публикации периодических изданий

32. Богданов, В.П. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов и судов: некоторые вопросы теории и практики. / В.П. Богданов, И.С. Богданова // Адвокат. 2019. № 1. С. 25-28

33. Васенева, М. А. О признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления / М.А.Васенева// Бизнес в законе. 2017. № 5. С. 214-220

34. Султанов, А.Р. Оспаривание недействующего закона. URL: https://www.zakonia.ru/analytics/77/52370.

35. Солдатова, В.И. Административные акты как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений / В.И.Солдатова// Право и экономика. - 2016. - № 9. - С. 6.

36. Симухин, В.Д. Виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Российской Федерации / В.Д.Симухин// Современное право. - 2018. - № 10. - С. 54-61.

37. Туманов, Д.А. О некоторых возможностях суда в защите непосредственных общественных интересов // Актуальные проблемы гражданского процессуального права: сб. матер. междунар. науч.-практ. конференции, посвященной 80-летию со дня рождения д.ю.н., проф.,заслуженного деятеля науки РФ А.Т. Боннера. М., 2017. - С.7-320.

38. Чернусь, Н.Ю., Жуков, А.А. Судебное оспаривание нормативных правовых актов в Российской Федерации / Н.Ю.Чернусь, А.А,Жуков// Вестник НГУ. Серия: Право. 2016. Т. 6. Вып. 2. С. 4-11

39. Чорновол, Е.П. Юридико-фактические основания возникновения обязательств по возмещению имущественного и компенсации морального вреда, причиненного незаконными актами публичной власти / Е.П.Черновол// Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 53 - 59

Размещено на Allbest.ru