Оборот оружия в Российской Федерации: современное состояние и перспективы правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБОРОТ ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

А.А. Бросалина

Аннотация

Рассмотрены особенности административно-правового регулирования оборота оружия в России. В центре внимания находится законодательство, действующее на территории всей страны и устанавливающее особые требования к оружию и правилам его оборота гражданами. Выявлено, что важную роль здесь играют нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Сделан вывод о возможности делегирования ими ряда нормотворческих полномочий законодателем. Обозначены перспективы правового регулирования оборота оружия.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование оборота оружия; самооборона; оборот оружия; контроль за оборотом оружия

Abstract

ARMS TRAFFICKING IN THE RUSSIAN FEDERATION: CURRENT STATUS AND PROSPECTS OF LEGAL REGULATION

Brosalina A.A., Student of Law and National Security Institute. Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation.

The features of the administrative and legal regulation of arms trafficking in Russia are considered. The focus is on legislation in force throughout the country and establishing special requirements for weapons and the rules for their circulation by citizens. It has been revealed that standard acts of federal executive bodies play on important role here. The conclusion is made about the possibility of delegating a number of legislative powers by the legislator. The prospects of legal regulation of arms circulation are outlined.

Keywords: administrative regulation of arms trafficking; self-defence; arms trafficking; arms trafficking control

Основная часть

Рассмотрение особенностей административно-правового регулирования оборота оружия в Российской Федерации, по нашему мнению, необходимо начать с обозначения базовых категорий, относящихся к данной теме, а именно определить, что представляют собой механизм административно-правового регулирования в целом, административно-правовое регулирование оборота оружия и непосредственно сам термин «оборот оружия».

Так, вариаций к раскрытию механизма административно-правового регулирования в научной литературе существует немало. А.П. Шергин определяет его как «системное образование юридических средств, закрепленных в нормах административного права, с помощью которых достигается упорядоченность общественных отношений в публичной сфере» [1, с. 12]. Подобной позиции придерживается и А.В. Константинов, раскрывая содержание механизма административно-правового регулирования через элементы, присущие, прежде всего, управленческой среде [2, с. 87]. В целом, можно сказать, что категория «механизм административно-правового регулирования» определяется по-разному, при этом каждый автор, трактуя данное понятие, стремится включить в него все необходимые аспекты, присущие административно-правовому регулированию и, главным образом, связанные с воздействием на общественные отношения.

Исходя из вышеназванных теоретических положений, можно сформулировать определение административно-правового регулирования оборота оружия. Под ним стоит понимать часть государственного регулирования, включающего в себя административно-правовые средства, использующиеся с целью достижения правомерного поведения участников общественных отношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ.

Понятие оборота оружия закрепляется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», который определяет его как производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, его ввоз и вывоз Об оружии: федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 1.. Стоит отметить, что некоторые исследователи подвергают данное определение критике. Так, Р.В. Волянская называет закрепленное в законе понятие неудачным, поскольку оно исходит исключительно из задач административной деятельности и подразумевает под оборотом любые акты фактического обладания оружием. «В результате вместо оценки правомерности смены владельцев делается акцент на физической доступности оружия», - отмечает автор [3, с. 10]. Похожей позиции придерживается и А.Д. Благов, который считает, что закрепленное законом понятие оборота оружия не передает его правовой сущности, а лишь перечисляет действия, совершаемые с оружием [4, с. 12]. Примечательной в этом отношении является позиция А.Г. Моисеенко, который предлагает расширить данное в законе определение, включив в него такие элементы, как сертификацию, аренду, награждение и наследование [5, с. 13].

Рассматривая законодательство как неотъемлемый элемент административно-правового регулирования оборота оружия, стоит отметить, что в настоящее время Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150- ФЗ «Об оружии» является основным законодательным актом, регламентирующим оборот оружия в Российской Федерации и устанавливающим административно-правовой режим в этой сфере. Ряд исследователей не случайно акцентировали внимание на том, что административноправовые режимы и должны определяться федеральными законами. Так, В.Б. Рушайло в этой связи считает обязательным условием наличие базового нормативного акта - федерального закона [6, с. 23]. Весьма схожее мнение имеет и А.Ф. Ноздрачев, который отмечает необходимость установления административно-правовых режимов федеральными законами. Он ссылается на то, что режимные нормы охватывают многоуровневые общественные отношения и призваны обеспечивать защиту общества от противоправных действий [7, с. 109]. В целом, с правоотношениями в сфере оборота оружия дело так и обстоит.

Вышеупомянутый закон устанавливает круг субъектов, имеющих право приобретать оружие, условия, при которых это возможно, а также тех, кто призван обеспечивать контроль в этих отношениях. Так, право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, а также граждане Российской Федерации, не достигшие указанного возраста, но прошедшие, либо проходящие военную службу, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания, либо специальные звания или классные чины юстиции. Право на приобретение газового оружия самообороны, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста.

Допуск граждан к приобретению, хранению и ношению оружия самообороны в Российской Федерации осуществляется на основании: заявления гражданина; документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации; документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием; медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме заявителя наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Уполномоченный орган самостоятельно проводит проверку наличия или отсутствия сведений об обстоятельствах, препятствующих выдаче лицензии на приобретение оружия, а также возможности обеспечения учета и сохранности оружия по месту жительства гражданина (наличие сейфа).

Соответственно право на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны не может быть предоставлено гражданам, имеющим неснятую судимость за преступление, совершенное умышленно либо с применением оружия; отбывающим наказание за совершенное преступление; лишенным по решению суда права на приобретение оружия; повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение некоторых административных правонарушений до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; не имеющим постоянного места жительства.

Статья 13 Федерального закона «Об оружии» предусматривает возможность ношения газовых пистолетов, револьверов на основании лицензии на приобретение такого оружия с последующей его регистрацией в органах внутренних дел по месту жительства. Данная лицензия является одновременно разрешением на хранение и ношение оружия самообороны. Разрешение на ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения сроком на пять лет выдается органом внутренних дел при его регистрации. Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны не предназначено для ношения.

При этом в части ношения оружия гражданами Российской Федерации действует и определенный перечень запретов. Так, гражданам Российской Федерации запрещается носить оружие при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий, носить огнестрельное оружие в состоянии опьянения. Действует запрет и на ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения на территориях развлекательных комплексов; организаций, работающих в ночное время и осуществляющих выпуск алкогольной продукции; образовательных организаций, за исключением тех, чьи уставные цели и задачи предусматривают использование оружия, и др. Кроме того, запрещено ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия.

Помимо федерального закона «Об оружии» в регулировании оборота гражданского оружия значение имеют Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 29.03.2019) // Российская газета. 1998. № 159., а также акты военизированных ведомств. Так, положения указанного Постановления в части организационной составляющей работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия детализированы в Приказе МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) // Российская газета. 1999. № 175.. Этим же Приказом утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Также в непосредственном регулировании оборота оружия на территории Российской Федерации принимает значение и утверждаемый Приказом МВД Административный регламент, который регламентирует в четкой форме последовательность действий и решений, необходимых для осуществления государственной функции по контролю за оборотом оружия, определяет сроки административных процедур должностных лиц, их права и обязанности при осуществлении государственного контроля за оборотом оружия, а также тех, в отношении которых он осуществляется Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 (ред. от 27.11.2015) // Российская газета. 2012. № 236..

В целом, анализируя законодательную базу в сфере административно-правового регулирования оборота оружия, можно заметить, что актам федеральных органов исполнительной власти здесь отводится опред е- ляющая роль. Подтверждением этому является сам Федеральный закон «Об оружии», большинство статей которого содержат отсылки к нормативным актам Правительства Российской Федерации. В этой связи можно согласиться с мнением А.Н. Молярова, указывающего на то, что данный закон в большей степени носит бланкетный характер [8, с. 13]. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что фактически законод а- телем делегируются широкие нормотворческие полномочия Правительству Российской Федерации, а также определенный их перечень и МВД РФ. При этом и самим Правительством Российской Федерации закрепляется за министерством ряд вопросов по установлению порядков лицензирования, хранения оружия и т. д. Однако не исключается и возможность МВД РФ расширять эти рамки. В этом вопросе весьма показательна позиция А.Д. Благова, считающего, что «режим оборота оружия в значительной степени обрел подзаконный, ведомственный характер» [4, с. 20].

Важным аспектом в изучении поставленной проблемы является определение компетентного органа, осуществляющего административноправовое регулирование оборота оружия. Задачи по федеральному государственному контролю за оборотом оружия на территории Российской Федерации возложены на федеральный орган исполнительной власти - Росгвардию или его территориальные органы. Так, она призвана контролировать оборот различных видов оружия, боеприпасов и патронов к нему, соблюдение гражданами законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и т. д. Также в административно-правовом регулировании оборота оружия участвуют и органы, уполномоченные выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, органы, призванные осуществлять государственный контроль за соблюдением обязательных требований к оружию. Все вышеназванные субъекты контроля за оборотом оружия должны осуществлять свою деятельность при согласованном взаимодействии между собой. А.А. Долгополов определяет такое взаимодействие как «основанное на законодательных и иных нормативных правовых актах деловое сотрудничество» [9, с. 22]. административный регулирование оборот оружие

Таким образом, в Российской Федерации административно-правовое регулирование оборота оружия осуществляется на территории всей страны при действии специально уполномоченных органов власти, проведении лицензионных, контрольно-надзорных мероприятий, а также наличии ряда нормативных актов в рассматриваемой области отношений.

Говоря о перспективах правового регулирования оборота оружия в Российской Федерации, стоит отметить, что административно-регулятивная деятельность государства в сфере оборота оружия будет всегда выступать одним из векторов развития государственной политики в сфере безопасности. Несмотря на то, что современное состояние правового регулирования оборота в целом вызывает все меньше вопросов, все же можно выделить некоторые направления, которым необходимо уделить внимание в целях последующего совершенствования правового регулирования рассматриваемых отношений в последующем. Во- первых, это должна быть комплексная разработка мер по сокращению незаконного оборота оружия и административных правонарушений, связанных с его использованием. Во-вторых, это разработка мер, направленных на повышение правовой культуры владения оружием граждан и на уровень их подготовленности к его использованию. В-третьих, необходимо установить обоснованные подходы к реализации норм законодательства в сфере оборота оружия, а также определить наиболее эффективные формы и методы правоохранительной и правоприменительной деятельности. В-четвертых, необходимым является также обеспечение согласованного взаимодействия и функционирования федеральных органов государственной власти.

Список литературы

1. Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. № 1. С. 3-12.

2. Константинов А.В. Некоторые аспекты понятия и сущности механизма административно-правового регулирования // Вестник науки и образования. 2015. № 10 (12). С. 84-87.

3. Волянская Р.В. Правовое регулирование оборота гражданского оружия: ав- тореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.

4. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. 25 с.

5. Моисеенко А.Г. Административно-правовое регулирование оборота гражданского огнестрельного оружия в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2011. 23 с.

6. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Щит-М, 2000. 264 с.

7. Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «административноправовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 98-110.

8. Моляров А.Н. Административная ответственность за нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2006. 24 с.

9. Долгополов А.А. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.

Размещено на Allbest.ru