Координация органами прокуратуры предупреждения коррупции
Рассмотрение происхождения и интерпретации терминов "координация" и "коррупция". Органы прокуратуры, осуществляющие координацию правоохранительных органов, которые борются с преступностью, являясь ключевым звеном между правоохранительными органами.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.06.2021 |
Размер файла | 21,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Координация органами прокуратуры предупреждения коррупции
Ю.М. Вагапов
Аннотация
Рассмотрены происхождение и интерпретация терминов «координация» и «коррупция». Подчеркнуто, что органы прокуратуры осуществляют координацию правоохранительных органов, которые борются с преступностью, тем самым являясь ключевым звеном между правоохранительными и иными органами. Отражены статистические данные по восприятию коррупции в России. Указано, что преступления коррупционной направленности хотя и не являются значительно распространенными, но негативно влияют на общество и на государство в целом. Особое внимание уделено специфике противодействия коррупции, которое является одним из главных направлений деятельности прокуратуры, а также проверке принимаемых нормативных правовых актов на предмет коррупционности.
Ключевые слова: прокуратура; коррупция; правоохранительные органы; координация; предупреждение; преступность
Coordination by the prosecution authorities of the corruption prevention
Vagapov Y.M., Master's Degree Student in “Jurisprudence” Programme. Saratov State Law Academy
Abstract
We consider the origin and interpretation of the terms “coordination” and “corruption”. It is emphasized that the prosecution authorities coordinate law enforcement authorities that combat crime, thereby being a key link between law enforcement and other authorities. Statistical data on the perception of corruption in Russia are reflected. It is indicated that corruption-related crimes, although not significantly common, negatively affect society and the state as a whole. Special attention is paid to the specificity of anti-corruption, which is one of the main activity areas of the prosecutor's office, as well as the verification of the adopted regulatory legal acts for corruption.
Keywords: prosecutor's office; corruption; law enforcement authorities; coordination; prevention; crime
Правовой статус органов прокуратуры в Российской Федерации регламентируется Конституцией Российской Федерации (статья 129)1 и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми прокуратура является самостоятельным государственным органом, представляющим собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением нормативных правовых актов, действующих в России.
Прокуроры, согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», координируют деятельность только правоохранительных органов, которые осуществляют борьбу с преступностью Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосова-ния 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 4 июля. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 (ред. от 31.07.2020) № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 1995. № 47. Ст. 4472.. В силу чего прокуратура является сложным многофункциональным государственным институтом, который связывает все три ветви власти и обладает при этом всеми их признаками [1, с. 219].
При этом органы прокуратуры на протяжении длительного времени - еще до принятия Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - координировали правоохранительные органы по противодействию преступности.
Данная функция прокуратуры обусловлена тем, что, исполняя надзор за органами, которые осуществляют оперативно -розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, она становится собирателем и хранителем достаточно уникальной информации о состоянии законности и правопорядка на определенной территории за определенный период времени. Эти сведения, наблюдаемые в динамике, позволяют, в том числе, выявлять причины и условия совершаемых общественно опасных деяний, которые в целом способствуют выработке совместных с правоохранительными органами мер по противодействию им.
В приказе Генпрокуратуры России от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» подчеркивается, что необходимо организовать «должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и профилактикой правонарушений» Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности: приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2012 № 7 // Законность. 2012. № 3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 (ред. от 09.03.2017) // Законность. 2014. № 12..
Также действует специальный приказ Генпрокуратуры России от 29 августа 2014 г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».
По нашему суждению, прежде всего, следует уделить внимание трактовке термина «координация». Так, в этимологическом смысле под «координацией» в переводе с латинского (co - совместное, ordination - упорядочение) понимается «согласование» [2, с. 11]. Согласно «Толковому словарю» Д.Н. Ушакова, под координацией понимается: «соотношение, согласованность, согласование» [3, с. 243]. В другом толковом словаре под сходным термином «координировать» подразумевается: согласовать, установить целесообразное соотношение между какими-либо действиями либо явлениями [4, с. 463]. В словаре иноязычных слов указывается, что анализируемое нами понятие происходит «от нем. Koordination, фр. coordination < лат. со(п) с, вместе + цrdinдtio расположение в порядке». В результате под координацией следует понимать: согласование, целесообразное соотношение каких-нибудь действий либо явлений [5, с. 397]. Таким образом, в толкованиях термина «координация» в отечественных и иностранных словарях по факту нет различий.
Под термином «координация» в рамках темы нашего исследования следует подразумевать разработку мер по противодействию общественно опасным деяниям.
Координация деятельности правоохранительных органов представляет собой объективно необходимое условие борьбы с преступностью. Именно координация деятельности правоохранительных органов приводит к эффективности противодействия преступности. Кроме того, правильная координация устраняет дублирование, параллелизм и способствует эффективному выполнению каждым правоохранительным органом своих задач и функций, в том числе направленных на противодействие преступности.
Таким образом, координация деятельности направлена на единообразие применения мер и способов по противодействию общественно опасным деяниям. И данное обстоятельство не указывает, что органы при координации их прокуратурой утрачивают самостоятельность, наоборот, в основе координации находится единство целей и усиление борьбы с рассматриваемыми нами деяниями.
Также хотелось бы подчеркнуть, что на доктринальном уровне недостаточно изучена деятельность прокуратуры по координации противодействию преступности, что подчеркивает актуальность рассматриваемой нами темы.
По мнению Б.Б. Алиева, под координационной деятельностью прокуратуры необходимо понимать согласованные действия административно независимых друг от друга правоохранительных и иных органов по борьбе с преступностью [2, с. 6]. По мнению А.О. Бишлера, координация включает в себя регулярный обмен информацией между органами по организации мероприятий, направленных, в том числе, на противодействие преступности, подготовку и повышение квалификаций прокуроров, а также изучение состояния борьбы с преступностью [6, с. 106 - 107]. Под предупреждением преступлений понимается специфическая разновидность социального управления, целью которой является снижение преступного поведения, стимулирование объекта в систему общественно полезных отношений и ограничение его негативных связей [7, с. 8].
В настоящей статье нами будет уделено внимание координации деятельности по противодействию преступности на примере общественно опасного деяния, сопряженного с коррупцией, так как, по мнению ряда исследователей, коррупция является одним из разрушительных процессов любого государства, несет в себе угрозу национальной безопасности, приводит к деградации общества, политических отношений, экономики, финансовой системы и влияет на престиж страны в мире. Так, Российская Федерация в индексе восприятия коррупции в 2019 г., согласно данным «Трансперенси Интернешнл», заняла 137 место из 180 стран Россия и Кения поделили 137-е место в индексе восприятия коррупции. URL: https://www.rbc.ru/society/23/01/2020/5e2912d69a794750adc67abc (дата об-ращения: 09.08.2020). ВЦИОМ: 55 % россиян по-прежнему не верят в победу над коррупцией. URL: https://www.ntv.rU/video/1220383/comments/ (дата обращения: 09.08.2020).. А согласно социологическому опросу 55 % респондентов не верят в победу над коррупцией.
Вместе с тем, анализируя статистические данные, представленные на сайте МВД, мы можем отметить, что число преступлений коррупционной направленности в общем количестве преступности является несильно значительным Состояние преступности. Министерство внутренних дел Российской Фе-дерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/folder/101762 (дата обращения:
10.08.2020). Заседание коллегии Генпрокуратуры. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/62998 (дата обращения: 10.08.2020).. Однако их общественная опасность является существенной, исходя из ранее приведенных нами сведений о коррупции. Поэтому борьба с коррупцией является одной из первоочередных задач не только России, но и любого государства.
Прокуратура, как орган, координирующий деятельность по противодействию преступности, является ключевым звеном между правоохранительными и иными органами. Именно с помощью нее происходит согласованность и координация правоохранительных органов по борьбе с рассматриваемым нами противоправным общественным явлением.
В.В. Путин еще в 2004 г. отметил, что в вопросах борьбы с коррупцией необходима системная и квалифицированная работа, а не отдельные громкие дела [8]. А в 2019 г. он подчеркнул, что одной из главных задач прокуратуры России является ее деятельность по координации действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в том числе по снижению уровня коррупции. При этом Генеральный прокурор (на тот период времени Ю.Я. Чайка) указал, что преступлений коррупционной направленности по итогам того года было выявлено на 3 % больше, чем в прошлом, что обусловлено тесным сотрудничеством прокуратуры со следственными органами (МВД, ФСБ и СК РФ) [9].
В 2020 г. В.В. Путин также упомянул на заседании коллегии Генеральной прокуратуры, что одним из актуальных направлений работы прокуратуры является противодействие коррупции, и с ней надо бороться всегда и по всем направлениям.
При этом в России за первую половину 2020 г. было выявлено около 19 тыс. преступлений коррупционной направленности, что на 2,7 % меньше, чем за этот же период времени в 2019 г. Генпрокуратура назвала регионы с наибольшим количеством коррупци-онных преступлений. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4449063 (дата обра-щения: 11.08.2020).
Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrnmpere», что означает «растлевать», то есть предполагает использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, что находится в коллизии с нормами права [10, с. 196]. Однако есть и иная трактовка термина «коррупция». Так, в одном из толковых словарей иноязычных слов указывается, что в переводе с латинского «corruption» предполагает совращение и подкуп [4, с. 401]. По поводу коррупции писали еще древнегреческие философы, в частности Аристотель, который подчеркивал, что при любом государственном режиме законы должны строго регламентировать деятельность чиновников, чтобы они не могли «наживаться» [10, с. 196]. Каждая отдельная страна принимает соответствующие законы, направленные на противодействие коррупции. При этом в первую очередь следует бороться именно с причинами ее появления в обществе, а не с последствиями [11, с. 161].
В настоящее время как на международном уровне, так и на отечественном принято достаточное число нормативных правовых актов. При этом особая роль по противодействию коррупции и координации по борьбе с ней отведена в соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» именно прокуратуре О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273- ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. ч. 1. Ст. 6228. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 1995. № 47. Ст. 4472.. Прокуратура координирует направленность деятельности правоохранительных органов (повышение их эффективности) по противодействию коррупции.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»11 и Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых ак- тов» Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и про-ектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-
ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609. прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке (приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» Об организации проведения антикоррупционной экспертизы норматив-ных правовых актов: приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (ред. от 13.03.2018) // Законность. 2010. № 4.), и согласно методике (постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и про-ектов нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10. Ст. 1084.), определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
При этом под нормативным правовым актом, исходя из анализа постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», понимаются нормативные правовые акты, обладающие следующими признаками: «издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений» О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных пра-вовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: постановление Пленума Верховного суда Россий-ской Федерации от 25.12.2018 № 50 // Российская газета. 2019. 15 янв..
Тем самым органы прокуратуры в рамках своих полномочий контролируют принимаемые нормативные правовые акты в российском государстве, что является неотъемлемым элементом противодействия коррупции, так как в проектах и в непосредственно действующих нормативных правовых актах устраняются нормы, которые противоречат антикоррупционному законодательству, что, соответственно, приводит к снижению коррупции в России.
Таким образом, можем сделать вывод, что в настоящее время в России принято значительное число нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции. При этом координация прокуратурой правоохранительных органов по борьбе с коррупцией минимизирует проявление в обществе коррупционных деяний. Кроме того, противодействие коррупции органами прокуратуры является одним из главных направлений ее работы, в том числе по координации иных органов по противодействию этому явлению.
координация прокуратура коррупция
Список литературы
1. Пономарева Ю.С. Роль и место прокуратуры в системе органов публичной власти // Ростовский научный журнал. 2019. № 1. С. 213-220.
2. Алиев Б.Б. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью (по материалам Республики Дагестан): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Махачкала, 2004. 17 с.
3. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. М.: Аделант, 2014. 800 с.
4. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов / отв. ред. Н. Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 2011. 1175 с.
5. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2006. 944 с.
6. Бишлер А.О. Проблема взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами и координации их деятельности по борьбе с преступностью // Форум молодых ученых. 2019. № 10 (38). С. 103-108.
7. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1999. 58 с.
8. Ворсобин В. Владимир Путин: В борьбе с коррупцией нужна системная работа, а не отдельные громкие дела. URL: https://www.krsk.kp.ru/daily/23206/26285/ (дата обращения: 09.08.2020).
9. Герейханова А. Надзор и контроль. URL: https://rg.ru/2019/03/19/vladimir- putin-postavil-prokurature-novye-zadachi.html (дата обращения: 09.08.2020).
10. Мусин Р.Б. Органы прокуратуры как субъект антикоррупционной экспертизы нормативных актов // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. ст. 6 Междунар. науч. -практ. конф. Пенза: Наука и Просвещение, 2018. С. 195-199.
11. Плющева Н.С. О роли прокуратуры в борьбе с коррупцией в Российской Федерации // Наука через призму времени. 2019. № 5 (26). С. 160-163.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Определение сущности и значения координации деятельности по борьбе с преступностью. Анализ процесса координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью. Взаимодействие с судами, органами юстиции и органами власти.
курсовая работа [25,6 K], добавлен 13.02.2011Задачи и направления деятельности прокуратуры, особенности ведения делопроизводства. Организация работы по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан в органы прокуратуры. Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами.
отчет по практике [32,1 K], добавлен 02.04.2013История прокуратуры СССР. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь: единства и централизации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, гласности и открытости.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 23.01.2009Понятие и виды направлений деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений. Уголовное преследование. Координация деятельности по борьбе с преступностью.
курсовая работа [51,6 K], добавлен 30.08.2012История создания и развития Российской прокуратуры. Участие прокуроров и следователей в правотворческой деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокурорский надзор за исполнением законности актов.
реферат [22,6 K], добавлен 17.05.2008Значение и правовые основы координации деятельности правоохранительных органов. Цели, задачи и формы координации. Участники координационной деятельности по борьбе с преступностью. Порядок подготовки и проведения заседаний координационных совещаний.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 28.02.2014Понятие и признаки правоохранительных органов, их взаимодействие с другими государственными органами. Нормативная база деятельности правоохранительных органов. Структура прокуратуры Российской Федерации. Современные полиция, адвокатура и нотариат.
курсовая работа [85,4 K], добавлен 04.03.2015Роль прокуратуры в процессе противодействия преступности и коррупции в Республике Беларусь. Координирующая функция прокуратуры, ее аспекты и полномочия прокуроров по реализации. Критерии оценки эффективности деятельности прокуратуры в данном направлении.
реферат [37,9 K], добавлен 20.10.2012Роль и специфические функции прокуратуры в механизме государственной власти РФ, конституционно-правовой аспект. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемая органами государственной власти.
реферат [23,7 K], добавлен 18.05.2014Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 23.02.2011Определение правового статуса прокуратуры, ее организационного построения, методов деятельности. Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, определяющая их предназначение, место в механизме государства. Надзор за соблюдением законности.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 05.04.2011Объекты профилактической защиты. Специфичные формы превентивного противодействия преступности. Превентивные функции прокуратуры. Классификация принципов превенции. Прокурорские проверки исполнения законов. Меры и виды профилактики со стороны прокуратуры.
реферат [18,9 K], добавлен 07.10.2009История возникновения, понятие и основные принципы органов прокуратуры. Система прокурорского надзора в Республике Казахстан, организационно-правовые гарантии деятельности. Органы прокуратуры Республики Казахстан в сравнении с зарубежными странами.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 18.09.2013Характеристика организационно-правовых основ деятельности прокуратуры в России. Определение ее места в системе государственных и правоохранительных органов. Полномочия и прокурорский надзор, как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
дипломная работа [106,5 K], добавлен 27.03.2011Система правоохранительных органов и ее основные функции. Законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов. Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов, органов прокуратуры.
реферат [30,7 K], добавлен 04.06.2013Общая характеристика системы правоотношений, возникающих между органами и должностными лицами. Знакомство с основными особенностями привлечения к ответственности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в деликтных обязательствах.
курсовая работа [72,0 K], добавлен 14.01.2015Система органов прокуратуры и основные направления ее надзорной деятельности. Структура Генеральной Прокуратуры РФ, прокуратуры города (района). Должностные обязанности прокурора. Работа канцелярии прокуратуры и порядок ведения делопроизводства.
отчет по практике [940,2 K], добавлен 10.07.2014Понятие прокуратуры и регламентация правовых основ её деятельности. Значение принципа системности в осуществлении деятельности органов прокуратуры. Изучение состава и полномочий следственного комитета, генеральной и территориальной прокуратуры России.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 14.06.2014Система, принципы и задачи деятельности таможенных органов. Взаимоотношения таможенных органов с другими государственными органами. Правовые основы и проблемы взаимодействия правоохранительных органов в сфере предупреждения таможенных преступлений.
курсовая работа [105,7 K], добавлен 22.12.2013Исторические аспекты развития института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органами прокуратуры и предварительного следствия. Компенсация морального вреда. Законодательство РФ и правоприменительная практика.
дипломная работа [217,2 K], добавлен 16.01.2017