Цифровизация и права осужденных к лишению свободы: национальные стратегии реализации минимальных правил ООН

The protection of the rights of convicts is a great challenge. The main solutions have been developed by the UN. The article presents the results and prospects of using the successful experience of the prison systems of Finland and Russia in digitizing services for the implementation of the rights ofpeople sentenced to imprisonment (the UN minimum rules).

Keywords: UN minimum rules; prisoners; UN; prisons; digitalization; rights of convicts; convicts in Russia, convicts in Finland

Введение

Защита прав заключенных никогда не была легкой задачей. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. не содержит конкретного упоминания о заключенных, хотя закрепленные в ней права, включая запрещение пыток, право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности, имплицитно охватывают их. Семь лет спустя, в 1955 г., на первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Standard minimum rules for the treatment of prisoners ... , б/д: Электронный ресурс) См. также: Российское уголовно-исполнительное право, 2011; Российский курс уголовно-исполнительного права, 2012. и в 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла расширенные правила, известные как «Правила Нельсона Манделы», в честь, возможно, самого знаменитого заключенного ХХ в. -- покойного президента Южной Африки Нельсона Манделы, который в ходе своей борьбы за глобальные права человека, равенство, демократию и поощрение культуры мира провел в тюрьме 27 лет.

Так, Правило Н. Манделы 58 «Контакт с внешним миром» гласит, что заключенным разрешается под необходимым надзором общаться с другими лицами, их семьями и друзьями через равные промежутки времени путем:

а) переписки в письменной форме и использования, если таковая имеется, телекоммуникационных, электронных, цифровых и других средств;

б) приема посетителей.

Цель цифровизации в тюрьмах должна рассматриваться как способ содействия реабилитации и ресоциализации заключенных (Уголовно-юрисдикционная деятельность ... , 2019), сокращение рецидива (Brovkina et al., 2019) более экономичным способом, чем предоставление ограниченных «живых» услуг внутри места лишения свободы (Ведомственное нормотворчество, 2014).

Следует рассмотреть роль цифровизации в проектировании услуг в местах лишения свободы и реализации международных рекомендаций (минимальных правил) по должному обращению с заключенными (Трунцевский, 1995, 2001).

Несколько стран Европы, например, некоторые тюрьмы в Великобритании и Бельгии, уже используют и развивают тюремные цифровые системы самообслуживания, и такое развитие можно рассматривать как часть более широкой тенденции к цифровизации или даже «умнизации» (от слова “smart”) услуг и окружающей тюремной среды (Knight, Van De Steene, 2017), исходя из концепций так называемых «умных городов» (Truntsevsky et al., 2018; Есаян, Трунцевский, 2020). Развитие цифровых технологий самообслуживания -- это одно из последних нововведений, которое должно быть привнесено в тюремную среду. Считается, что системы самообслуживания могут уменьшить напряжение, вызванное тюремным заключением, снизить дисциплинарные инциденты, улучшить отношения между персоналом и заключенными и сократить число повторных правонарушений (McDougall et al., 2017).

Концепция « умной тюрьмы»: опыт Финляндии

В качестве примера выполнения этих рекомендаций можно рассмотреть Концепцию «умной тюрьмы» и (цифровую) модель проектирования услуг финских тюрем (Lindstrцm, Puolakka, 2020: Электронный ресурс).

Финские тюрьмы известны тем, что обеспечивают высокое качество и стабильность содержания заключенных, однако до последнего времени условия для заключенных отставали в области цифровизации «.. .цифровизация в тюрьмах на 10-20 лет отстала от “внешнего” общества» (“...digitalization in prisons has fallen 10-20 years behind the `outside' society”; см.: Lindstrom, Puolakka, 2020: 4; здесь и далее пер. наш. -- О. П.).. Агентство по уголовным санкциям (CSA) страны завершило разработку минимальных законодательных требований к цифровым технологиям услуг в течение 2015-2018 гг. Такая разработка включала следующие этапы:

• предварительное исследование использования цифровых услуг в тюрьмах и пробации: сравнение различных мировых решений (2015);

• пилотное исследование цифровых услуг в тюрьмах для заключенных в Финляндии (2016);

• проект цифровых услуг: завершение разработки законодательных требований к цифровым услугам (2017);

• реализация проекта «Умная тюрьма» (с 1 октября 2018 г.).

В настоящее время проект «умной тюрьмы» (smart prison), который стартовал в 2018 г., разрабатывает цифровые сервисы для тюрем, и основная его миссия -- внедрение устройств самообслуживания в новой женской тюрьме в октябре 2020 г. Такая тюремная модель в конечном итоге будет распространена на все закрытые тюрьмы Финляндии.

В 2015 г. в Финляндии были приняты законы о лишении свободы и предварительном заключении, позволившие заключенным специально получать разрешение на: 1) отправку и получение сообщений по электронной почте по важной причине, связанной с внешними контактами, средствами к существованию, работой, образованием, судебными, социальными или жилищными вопросами или по другой соответствующей важной причине; 2) использовать Интернет по этим же важным причинам.

Доступ к другим сайтам, отличным от указанных в разрешении, соответствующим образом блокируется.

Заключенным разрешается общаться со своими близкими родственниками или другими близкими лицами по видеосвязи, с помощью других подходящих технических средств связи, в которых участники имеют аудио и визуальную связь друг с другом.

Такое цифровое развитие привело к нынешней ситуации, когда все подразделения (тюрьмы и службы пробации) предоставляют устройства для совместного использования клиентами через защищенные интернет-соединения (белый список сайтов), Skype для общения с друзьями, семьей и другими третьими лицами (со специальным разрешением и под наблюдением). В некоторых тюрьмах Финляндии используется платформа Moodle для электронного обучения.

Заключенный в Финляндии имеет право запросить разрешение на использование этих услуг. Разрешения выдаются директором тюрьмы, а заключенные должны указать, почему им нужно использовать Интернет, Skype или Moodle.

Полученные электронные письма распечатываются и доставляются заключенным сотрудниками учреждений. Кроме того, в каждом подразделении (тюрьме) имеется назначенное контактное лицо по ИКТ, чтобы обеспечивать поддержку пользователей и рекомендации по использованию системы.

Цифровая система предназначена для поддержки новой общей концепции тюрьмы, которая рассматривает тюрьму как (цифровую) учебную среду для жизни без преступности и следования общим стратегическим целям CSA, для интеграции тюрем в нормальные общественные службы, сокращения рецидива путем предоставления более доступных услуг, удовлетворяющих потребности заключенных, включая доступные и бесперебойные цифровые услуги. Финляндия всегда придерживалась реабилитационного подхода к заключенным. «Умная тюрьма» не только следует этой концепции, но и выводит ее на новый уровень путем модернизации средств реабилитации (путем оцифровки услуг). Преимущества такой цифровизации включают в себя экономию времени персонала и снижение затрат.

В настоящее время в рамках проекта «умной тюрьмы» в Финляндии:

1) достигнуты стратегические цели:

• внедрена новая концепция тюрьмы -- «тюрьма как реабилитационная учебная среда»;

• улучшилось физическое и психическое состояние заключенных;

• достигнуто психологическое благополучие -- тюрьма стала «безопасной базой для восстановления»;

• заключенные больше времени уделяют индивидуальным встречам;

• реинтеграция в общество («идти в ногу с цифровизацией», обучение, как персонала, так и заключенных, изменение тюремной культуры).

2) внедрены технологии:

• 150 устройств для цифровых услуг (26 тюрем, 23 пробационных отделения);

• защищенный Интернет (белый список сайтов);

• ограниченное использование электронной почты;

• Skype;

• Moodle (электронное обучение);

• услуги цифровой библиотеки;

• курсы повышения квалификации в области ИКТ;

• видеосвязь для консультаций и встреч с судебными, коммунальными службами;

• электронные консультации и другие онлайн-услуги «самопомощи» для социальных, реабилитационных целей;

• контактное лицо по ИКТ в каждом подразделении (Puolakka, 2020: Электронный ресурс).

Финские ученые и практики не только конструктивно, но и критически подходят к оценке нововведений в национальных тюрьмах и проводят соответствующие исследования.

Так, по данным Бьорна Линдстрёма и Пии Пуолакка, несмотря на вышеуказанные законодательные поправки 2015 г., большинство заключенных респондентов (80 %) никогда не использовали устройства для цифровых услуг, которые в настоящее время доступны в тюрьмах (ноутбуки, которые обычно помещаются в отдельные классные комнаты, библиотеки и т. д.). Только 20 % знали, что уже существует система, которую они могут использовать для цифровых услуг. Заключенные также придерживались мнения, что процедура получения разрешения на использование устройство является сложной (необходимо подать запрос, в котором указать причины их использования, и разрешение дается директором тюрьмы только на определенный срок). Большая часть персонала (более 70 %) ответили, что им никогда не приходилось обучать заключенных пользоваться этими устройствами. В целом такие опросы показали, что цифровизация тюремных услуг еще недостаточно организована или реализована на практике (Lindstrцm, Puolakka, 2020: 11).

По сравнению с мнением персонала, потребности заключенных имеют более «развлекательную направленность»: важным выступает возможность слушать музыку, смотреть видео и читать книги. Возможности для внешних контактов через звонки, видеозвонки, социальные сети и электронную почту представляют интерес для заключенных, но персоналом рассматривается как риск (ibid.: 12). Такие результаты опросы вполне объяснимы, учитывая, что заключенные по-прежнему проводят большую часть своего времени в камерах и находятся в поиске какого-либо занятия. Музыка, фильмы и электронные книги могут быть значимыми видами деятельности, а также мотивировать заключенных пользоваться другими видами цифровых услуг.

Цифровизация тюрем в России