Государственная гражданская служба Российской Федерации (административно-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования

Академия права и управления

(Академия ФСИН России)

Институт подготовки государственных и муниципальных служащих

Кафедра административного и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему «Государственная гражданская служба Российской Федерации (административно-правовой аспект)»

Выполнил

студент группы 292

Я. С. Корякина

Рязань 2021г



Оглавление

Введение

Понятие, принципы и правовые основы государственной гражданской службы

Государственная должность государственной гражданской службы

Особенности прохождения государственной гражданской службы

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность исследования. Вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы, в РФ как общей категорией права, занимают одно из центральных мест в правовой науке. Что такое государственная гражданская служба, какие отличительные признаки имеет данный вид профессиональной деятельности? Эти и подобные вопросы на протяжении многих лет занимали лучшие умы нашей страны.

Государственная гражданская служба в настоящий момент является одним из важнейших институтов для того, чтобы построить в нашей стране настоящее правовое демократическое государство. Чтобы Российская Федерация была лидером среди других государств, в ней должен результативно функционировать государственно-правовой аппарат гражданского общества.

Государственная гражданская служба является важным фактором в фундаменте государственной власти, который зависит от её авторитета и степени научной подготовленности.

Государственная гражданская служба является катализатором для обеспечения организации жизнедеятельности общества и решения государственных задач в сфере публичного управления. Перед государственной гражданской службой в Российской Федерации стоят определенные задачи, которые призваны решить в дальнейшем проблему восприятия изменчивости социально-экономической ситуации и создать эффективное государственное управление в целом.

Под государственной гражданской службой в Российской Федерации понимают, прежде всего, один из видов государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Предметом являются нормативно-правовые акты, доктрины, регулирующие общественные отношения в сфере прохождения государственной гражданской службы

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы раскрыть тему и её основополагающие моменты, определить, что такое государственная гражданская служба, какие существуют принципы, должности и особенности прохождения.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие государственной гражданской службы;

- проанализировать характерные признаки государственной гражданской службы;

- выяснить, что подразумевает под собой понятие «принципы государственной гражданской службы», определить его особенности применительно к реализации прохождения государственной гражданской службы;

- классифицировать должности государственной гражданской службы;

- изучить особенности прохождения государственной гражданской службы.

В курсовой работе применялись следующие методы: анализ, классификация, дедукция, индукция, формализация, обобщение.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех основных вопросов и заключения.



Понятие, принципы и правовые основы государственной гражданской службы

Чтобы всецело разобраться в вопросе о том, что представляет собой государственная гражданская служба необходимо вспомнить историю развития данного вида государственной службы.

Свои истоки государственная гражданская служба заложила в эпоху Петра I, который, считая кадровую политику одним из важных вопросов распорядился проводить подготовку кадров в специальных школа и академиях, как в России, так и за рубежом. Степень квалификации теперь стала определяться не только чином, но и образованием. Таким образом, высшим учреждением петровской администрации стал Правительствующий сенат, образованный в 1711 году. Сенат соединял в себе функции административного и судебного учреждения. Право стать сенатором теперь получали не за чин, а за служебную пригодность и образование. Сенатора от его предшественника боярина отличало то, что боярин - это чин, а сенатор - это должность, с которой могли сместить по каким либо-причинам.

Пётр I полностью отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную гражданскую службу, правовой основой которой стала «Табель о рангах».

Государственная гражданская служба получила правовую законодательную основу для выделения в самостоятельную сферу профессионально-административной деятельности, формирования гражданских государственных служащих в особую профессионально-социальную группу. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Однако были и отрицательные черты - сложность, дороговизна, негибкость. Административные реформы Петра I установили в России систему высших и центральных органов управления, которая характеризовалась соподчиненностью, единообразным организационным устройством, имела новый тип служащих в виде чиновников Лойт Х.Х., Хацкилов А.С. Реформирование Петром I кадрового состава и структуры государственной гражданской службы // Истории государства и права. - 2018. - № 10. - С.14..

Так начинала зарождаться государственная гражданская служба. Со временем она претерпела определённые изменения и перестроилась под современную государственно-правовую систему.

Государственная гражданская служба в настоящее время регламентирована Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", а главное - Конституцией РФ. Также государственная гражданская служба регулируется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов.

В настоящее время государственная гражданская служба - это вид государственный службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. - С. 101..

Свое организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в законную силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Россинский, Б. В. Административное право: Учебник для вузов / Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - С. 347.. Данный закон способен регулировать полный комплекс основных вопросов государственной гражданской службы, в нем установлены фундаментальные принципы организации государственной гражданской службы РФ и основы правового положения государственных гражданских служащих.

В соответствии с вышеуказанным законом государственная гражданская служба в Российской Федерации может быть двух видов:

1. Федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации.

2. Государственная гражданская служба субъектов РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ по обеспечению исполнения полномочий данного субъекта и полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Также, под службой следует понимать отношения долга, верности, готовности защитить чей-либо интерес, преданности. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

Конечно, особенным видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Государственная гражданская служба - это профессия для государственных служащих, требующая специальной подготовки и получения специализированного образования.

Профессиональная деятельность государственной гражданской службы заключается в непрерывном, преемственном и компетентном обеспечении исполнения полномочий государственных органов лицами, замещающими государственные должности.

Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, которые реализуют определенные цели и функции от имени государства, и отнесены к актам законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих: монография / А. Я. Кибанов, В. А. Столярова, Т. В. Лукьянова; под ред. А. Я. Кибанова. - Москва: ИНФРА-М, 2020. - С. 392.

Государственная гражданская служба преследует в своей деятельности определенные цели. А. Ф. Ноздрачев сформулировал их:

1. Упорядочение работы государственного аппарата;

2. Установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;

3. Определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;

4. Регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

5. Формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы.

Также, государственная гражданская служба имеет определенные задачи, которые должна осуществлять:

1. Обеспечение конституционного строя;

2. Выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

3. Подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

4. Создание организационных структур государственной власти;

5. Принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

6. Защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

7. Создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Любая деятельность должна действовать на основе характеризующих его функций. У государственной гражданской службы такими функциями являются:

1. Правоприменительная функция, которая заключается в реальном претворение в жизнь Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов государства;

2. Правотворческая функция заключается в разработке и принятии нормативных актов;

3. Правозащитная функция заключается в обеспечении прав и свобод граждан;

4. Регулирующая функция заключается в разработке и реализации государственной политики во всех областях жизни общества.

5. Организационная функция заключается в обеспечении практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

Каждый институт государственно-правового регулирования имеет определенные принципы, которые будут характеризовать именно этот институт. У института государственной гражданской службы также имеются свои принципы.

Принципы, в их общем понимании, означают те основные нормы права, руководящие начала и основополагающий концепт, которые определяют сущность и направления правового регулирования.

В принципах государственной гражданской службы закрепляются требования общества и иных субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

Все принципы неотделимо взаимосвязаны и целостны, содержат формы осуществления государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Сдуденикиной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - С.155.

Принципы государственной гражданской службы относятся:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, что предполагает установление единого законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы всех уровней, статусное положение государственного гражданского служащего и т.д.;

3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. Стабильность гражданской службы;

6. Доступность информации о гражданской службе;

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Россинский, Б. В. Административное право и административная ответственность: учебное пособие для среднего профессионального образования / Б. В. Россинский. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. - С. 136.

Приоритет прав и свобод человека - обязанность государства. Отсюда вытекает обязанность государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Данный принцип лежит в основе деятельности любого института права и определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание уделяется их способностям и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Необходимо то, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина, которые закреплены Конституцией РФ.

Государственная должность государственной гражданской службы

В соответствии с Законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданским служащим признаётся гражданин Российской Федерации, который возложил на себя обязанности по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Одним из институтов государственной гражданской службы является институт должности государственной гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учётом положений Закона о гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещавшего государственную должность. Зайкова, С. Н. Административное право. Практикум: учебное пособие / С.Н. Зайкова. -- Москва: ИНФРА-М, 2021. - С. 101.

Должности государственной гражданской службы сгруппированы по тем государственным органам, в которых они учреждены, по категориям и иным признакам, вносятся в реестры должностей.

Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрено формирование Реестра должностей федеральной гражданской службы и Реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Данный акт можно сравнить с утвержденным в 1722 г. Петром I «Табель о рангах». Малолеткина, Н. С. Административное право: курс лекций / Н. С. Малолеткина, П. С. Солоницын. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - С. 34.

Указом Президента РФ установлены унифицированные наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, проведена их классификация на категории, группы и федеральные государственные органы.

Реестр, выступая универсальным классификатором должностей федеральной государственной гражданской службы, был принят впервые. До этого момента единого и сформированного документа, который бы содержал наименования всех должностей, не существовало.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ утверждается указом Президента РФ. Миронов, А. Н. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2021. - С. 179.

Сама по себе должность государственной гражданской службы представляет базовый элемент государственного органа, который обладает частью компетенции государственного органа, который является организационно, нормативно и обособленно определенным.

Сейчас в своей курсовой я опишу все категории и группы должностей государственной гражданской службы, о которых выше так много писала.

Должности государственной гражданской службы делятся на следующие категории:

1. Руководители государственных органов и их заместители (руководители) - это должности руководителей и их заместителей и их структурных подразделений, а также должности руководителей и их заместителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений. Также сюда стоит отнести руководителей и их заместителей представительств государственных органов и их структурных подразделений. Они замещают должности на определенный срок или без ограничения срока полномочий;

2. Помощники (советники) - это должности, которые утверждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий. Они замещают должности на срок, который ограничен сроком полномочий соответствующего руководителя;

3. Специалисты - это должности, которые учреждены качественно и профессионально обеспечивать выполнение государственными органами установленных задач и функций и замещают должности без ограничения срока полномочий;

4. Обеспечивающие специалисты - это должности, которые обеспечивают выполнение в государственном органе общих функций администрирования (информационного, документального, финансово-экономического и хозяйственного обеспечения). Данные должности занимают без ограничения срока полномочий.

Должности государственной гражданской службы делятся на следующие группы:

1. Высшие должности государственной гражданской службы (чтобы занимать данные должности необходимо иметь не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности);

2. Главные должности государственной гражданской службы (чтобы занимать данные должности необходимо иметь не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности);

3. Ведущие должности государственной гражданской службы (чтобы занимать данные должности необходимо иметь не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности);

4. Старшие должности государственной гражданской службы (чтобы занимать данные должности необходимо иметь не менее трех лет стажа работы по специальности);

5. Младшие должности государственной гражданской службы (чтобы занимать данные должности, нет особых требований к стажу). Совершенствование информационного обеспечения системы управления кадрами на основе компетентностного подхода и индивидуального трекинга карьеры государственных гражданских служащих: монография / под общ. ред. В.В. Бондаренко, В.А. Юдиной. -- Москва: ИНФРА-М, 2020. -- С. 199.

Для того чтобы замещать должности государственной гражданской службы, необходимо соответствовать определенным квалификационным требованиям:

1. Необходимо иметь должное профессиональное образование;

2. Иметь определенный стаж государственной гражданской службы или стаж работы по специальности;

3. Иметь должный уровень профессиональных знаний и навыков.

Для определения и установления параметров профессиональных знаний и навыков, которые требуются для исполнения должностных обязанностей, существует нормативный акт государственного органа, который включает в себя должностной регламент государственного гражданского служащего, где прописаны его задачи и функции.

Для замещения должностей государственной гражданской службы формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв государственного органа субъекта РФ. Россинский, Б. В. Административное право и административная ответственность: учебное пособие для среднего профессионального образования / Б. В. Россинский. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 141.

В соответствии с той должностью государственной гражданской службы, которая замещена в данный момент, гражданским служащим могут присваиваться классные чины гражданской службы.

Классный чин гражданской службы - это действительный государственный советник РФ, 1,2 и 3-го класса присваивается Президентом РФ. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник РФ, 1,2 и 3-го класса, присваивается Правительством РФ. Другие классные чины присваиваются руководителем государственного органа. Тем гражданским служащим, которые занимают должности гражданской службы субъектов РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ от 16.01.2017 г. №16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» утверждено положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим.

При моём разъяснении вопроса об особенностях должностей государственной гражданской службы можно было заметить, что очень часто встречается такое понятие, как «стаж». Стаж является важной составной всех должностей и неотъемлемой частью при классификации групп должностей государственной гражданской службы.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы устанавливаются Указом Президента РФ от 27.09.2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Также, говоря о должностях государственной гражданской службы, следует упомянуть о социальном партнерстве, которое является новым явлением для государственно-служебных правоотношений.

Этот институт, достаточно всесторонне урегулированный в трудовом праве, почти полностью отсутствует в законодательстве о государственной гражданской службе. Лишь отдельные признаки, элементы и фрагменты социального партнерства отражены в служебном праве. В частности, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность образования в государственных органах профсоюзной организации, право государственного гражданского служащего вступать в профсоюзную организацию, возможность регулирования отдельных условий прохождения гражданской службы посредством коллективного договора. Малолеткина, Н. С. Административное право: курс лекций / Н. С. Малолеткина, П. С. Солоницын. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - С. 45.

Особенности прохождения государственной гражданской службы

В Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 47 прописан должностной регламент государственного гражданского служащего, в соответствии с которым должно осуществляться прохождение службы.

В действующем законодательстве под прохождением государственной гражданской службы следует понимать динамику служебного статуса лица, замещающего государственную гражданскую должность, его карьера.

Прохождение государственной гражданской службы является одним из аспектов службы, которая включает её выполнение, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение. Миронов, А. Н. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2021. - С. 75.

Прохождение государственной гражданской службы образуют её основополагающие элементы:

1. Поступление (приём) на государственную гражданскую службу;

2. Аттестация и повышение квалификации;

3. Присвоение чинов (персональных знаний, разрядов, дипломатических рангов и т.д.);

4. Перевод на другую должность;

5. Поощрение;

6. Привлечение к ответственности;

7. Прекращение службы.

Прохождение государственной гражданской службы отражается в личном деле служащего, которое ведётся кадровой службой соответствующего государственного органа (учреждений, строевого подразделения). При переводе на новое место службы дело передается туда. Ведение нескольких личных дел на одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

1,2,3,7 элементы являются обязательными элементами служебной деятельности, поскольку остальные являются факультативными.

На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, которые достигли возраста 18 лет, владеют государственным зыком РФ и соответствуют квалификационным требованиям, установленным Законом о гражданской службе. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет. Замещение должности государственной гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет уже не допускается. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих: монография / А. Я. Кибанов, В. А. Столярова, Т. В. Лукьянова; под ред. А. Я. Кибанова. - Москва: ИНФРА-М, 2020. - С. 165. государственная гражданская служба

Поступление (приём) на государственную гражданскую службу проходит с учётом принципов сочетания качеств у кандидатов. Когда решается вопрос о замещении должности, необходимо учитывать политические, профессиональные, личные качества кандидата, а также необходимо рассматривать их в совокупности друг с другом.

Поступление на государственную гражданскую службу либо осуществляется с учетом конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Государственная и муниципальная служба: учебник / Ю. П. Кузякин, А. А. Ермоленко. -- Москва: ИНФРА-М, 2021. -- 172.

Процедура поступления (приёма) на службу подразделяется на некоторые этапы:

1. Выявление вакантной должности, информирование об этом, объявление конкурса;

2. Выбор кандидата;

3. Юридическое оформление замещения должности (приказ либо контракт);

4. Вступление в должность.

При поступлении на государственную гражданскую службу с гражданином заключается служебный контракт. Это соглашение между представителем нанимателя и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель руководителя Представителем нанимателя может быть и иное лицо, наделенное полномочиями нанимателя от имени РФ или субъекта РФ. Данный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом. Служебное право: учебник / А.Г.Чернявский. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ИНФРА-М, 2021. -- С. 304.

В служебном контракте устанавливаются права и обязанности сторон.

Он может заключаться на несколько вариантов сроков:

1. Неопределенный срок;

2. Определенный срок;

3. Срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной гражданской службе после его окончания.

Говоря об аттестации государственный гражданских служащих, следует понять, что она представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего в целях определения его соответствия занимаемой должности государственной гражданской службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110, устанавливает определенные виды аттестации:

1. Очередная аттестация (проводится один раз в три года);

2. Внеочередная аттестация (проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, а также по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого нанимателя).

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из решений:

1. Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

2. Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

3. Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4. Не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы.

Далее происходит продвижение государственных гражданских служащих в классные чины, которое является одной из фундаментальных основ построения системы государственной гражданской службы.

Важной стадией карьерного роста в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе является присвоение ему классного чина.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», установлены размеры должностных окладов за классный чин. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие / Отв. ред. Палехова П.В. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. - С. 81.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в России установлены следующие классные чины государственной гражданской службы:

1. Высшая группа:

1) действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса;

2) действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса;

3) действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

2. Главная группа:

1) государственный советник Российской Федерации 1 класса;

2) государственный советник Российской Федерации 2 класса;

3) государственный советник Российской Федерации 3 класса.

3. Ведущая группа:

1) советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;

2) советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;

3) советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

4. Старшая группа:

1) референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;

2) референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;

3) референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

5. Младшая группа

1) секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;

2) секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;

3) секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. Зарубежный и отечественный опыт оценки квалификации юристов: Монография / А. А. Свистунов, И.С.Щепанский, Т.Б.Куликова - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - С. 98.

Процедурой присвоения классного чина является квалификационный экзамен, который по своей структуре похож на аттестацию.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения государственных гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов.

Прекращение государственной гражданской службы представляет собой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим - с другой, на основании расторжения служебного контракта и издания, соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляется правовым актом государственного органа - приказом.

Существуют основания прекращения служебного контракта, которые можно определить так:

1. Соглашение сторон служебного контракта;

2. Истечение срока действия срочного служебного контракта;

3. Расторжение служебного контракта по инициативе служащего;

4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5. Перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6. Нарушение запретов, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами. Особенности организационно-технического обеспечения судебной деятельности: учебное пособие / авт.-сост. Е. В. Герасенко. - Москва: РГУП, 2020. - С. 132.  

Расторжение служебного контракта также возможно по инициативе представителя нанимателя, когда:

1. Несоответствие служащего замещаемой должности, по состоянию здоровья и вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2. Неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3. Неоднократное грубое нарушение должностных обязанностей;

4. Совершение виновных действий служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Самый частный способ прекращения государственной гражданской службы - увольнение в связи с достижением служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Заключение

В своей курсовой работе я постаралась разобрать самые основные вопросы, которые касаются государственной гражданской службы. До меня эти вопросы интересовали аких ученых, как Гимпельсон В.Е., Магун В.С., Загороднев В.И., Лотова И., Брим Р., Чирикова А.Е., Монусова Г.А., , Ушаков А.А., Швеббах В., Якобсон Л.И и др.

В настоящее время первоочередной для Российской Федерации является задача привлечения в сферу государственной гражданской службы нового, компетентного поколения управленцев, обеспечения механизмов служебного роста государственных гражданских служащих.

Огромную значимость имеет грамотная организация функционирования государственной гражданской службы, обеспечивающие все требуемые условия для эффективного взаимодействия государства как с отдельными гражданами и общественными организациями, так и с иными институтами гражданского общества.

Государственная гражданская служба представляет собой вид полезной для общества профессиональной деятельности, состоящей в непосредственном правоприменении, сопровождающем процесс реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Термином «государственная гражданская служба» обозначает социально-правовой институт, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная государственная гражданская служба служит ключевым фактором социальной стабильности, в том числе потому, что сами государственные гражданские служащие представляют собой устойчивую социальную группу в современной России, менее остальных подверженную протестным настроениям и обладающую стабильным социальным положением.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

4. Указ Президента РФ от 16.01.2017 №16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»;

5. Постановление Правительства РФ от 15.01.2020 N 9 "Об утверждении единой методики прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти".

Учебная и научная литература

1. Миронов, А. Н. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2021.

2. Малолеткина, Н. С. Административное право: курс лекций / Н. С. Малолеткина, П. С. Солоницын. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019.

3. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих: монография / А. Я. Кибанов, В. А. Столярова, Т. В. Лукьянова; под ред. А. Я. Кибанова. - Москва: ИНФРА-М, 2020;

4. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Сдуденикиной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018;

5. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021.

6. Россинский, Б. В. Административное право: Учебник для вузов / Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019.

7. Совершенствование информационного обеспечения системы управления кадрами на основе компетентностного подхода и индивидуального трекинга карьеры государственных гражданских служащих: монография / под общ. ред. В.В. Бондаренко, В.А. Юдиной. -- Москва: ИНФРА-М, 2020;

8. Россинский, Б. В. Административное право и административная ответственность: учебное пособие для среднего профессионального образования / Б. В. Россинский. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021.

9. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих: монография / А. Я. Кибанов, В. А. Столярова, Т. В. Лукьянова; под ред. А. Я. Кибанова. - Москва: ИНФРА-М, 2020;

10. Государственная и муниципальная служба: учебник / Ю. П. Кузякин, А. А. Ермоленко. -- Москва: ИНФРА-М, 2021;

11. Служебное право: учебник / А.Г.Чернявский. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ИНФРА-М, 2021;

12. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие / Отв. ред. Палехова П.В. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019;

13. Зарубежный и отечественный опыт оценки квалификации юристов: Монография / А. А. Свистунов, И.С. Щепанский, Т.Б.Куликова - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018;

14. Особенности организационно-технического обеспечения судебной деятельности: учебное пособие / авт.-сост. Е. В. Герасенко. - Москва: РГУП, 2020.

15. Зайкова, С. Н. Административное право. Практикум: учебное пособие / С.Н. Зайкова. -- Москва: ИНФРА-М, 2021.

16. Лойт Х.Х., Хацкилов А.С. Реформирование Петром I кадрового состава и структуры государственной гражданской службы // Истории государства и права. - 2018. - № 10.

Размещено на Allbest.ru

...