Оценка регулирующего воздействия как один из способов "умного регулирования"
Анализ опыта стран в сфере внедрения института оценки регулирующего воздействия. Определение возможных перспектив развития данного института в Республике Узбекистан. Введение модели "умного регулирования" как шагом в совершенствовании законодательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2021 |
| Размер файла | 16,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Ташкентский государственный юридический университет
Оценка регулирующего воздействия как один из способов «умного регулирования»
Мукумов Б.М.,
преподаватель кафедры «Право интеллектуальной собственности»
Аннотация
В данной статье проанализирован опыт стран в сфере внедрения института оценки регулирующего воздействия, а также перспективы развития данного института в Республике Узбекистан.
Ключевые слова: нормотворчество, оценка регулирующего воздействия, модель «умного регулирования»
Основная часть
В Республике Узбекистан в последние годы реализуются меры, направленные на укрепление основ государственного и общественного строительства, развитие рыночной экономики, дальнейшую демократизацию судебно-правовой системы, а также усиление социальной защиты населения и улучшение благосостояния граждан.
Необходимо отметить, что практические меры, связанные с системным изменением в нормотворчестве, приводят к резкому увеличению количества нормативно-правовых актов, а это, в свою очередь, к сложностям их понимания и применения, а также различному толкованию, что, в конечном счёте, приводит к зарегулированию и бюрократии.
Реформы, осуществляемые в сфере нормотворчества, требуют разработки качественно нового подхода, который позволяет исключить устаревшие и утратившие свою актуальность приёмы и методы законотворческой деятельности.
Такой подход должен включать в себя систематическую разработку и применение регуляторных полномочий институтов государства. Под этим понимается открытость в сфере регуляторной политики, гибкость и использование подходов, ориентированных на результат, а также либерализация данных правоотношений.
В такой ситуации, одним из действенных мер по устранению излишних бюрократических процедур, снижению регуляторного бремени, прежде всего, на предпринимательскую деятельность, является разработка совершенно нового, основанного на положительном опыте зарубежных стран механизма регулирования правоотношений в сфере нормотворчества.
Положительный опыт стран с развитой экономикой показывает, что именно оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из наиболее значимых механизмов, используемых в сфере нормотворчества.
Как указывает Д.Б. Цыганков, в странах ОСЭР институт ОРВ является основным элементом системы «умного регулирования», включающее также интеграцию сопричастных лиц в процесс принятия и реализации решений Центр оценки регулирующего воздействия [Электронный ресурс]. URL:http://ria-center.hse.ru (дата обращения: 01.10.2020).
Говоря об институте ОРВ, представляется необходимым определить сущность и правовую природу данного института.
В юридической литературе существуют различные подходы определения понятия ОРВ. В частности, в одних источниках ОРВ рассматривается как механизм, призванный снизить административные барьеры для бизнеса, повысить эффективность принятия законодательных актов и улучшить тем самым инвестиционную привлекательность того или иного региона Оценка регулирующего воздействия [Электронный ресурс] urlhttps://mert.tatarstan.ru/Assessment_of_regulating_influence.htm..
В других источниках, ОРВ представляется как процедура по выявлению основных проблем и целей предлагаемых норм регулирования, идентификации и оценки основных альтернатив достижения целей для принятия управленческих решений Что такое оценка регулирующего воздействия? [Электронный ресурс]. URL:http://sroportal.ru/publications/chto-takoe-ocenka-reguliruyushhego-vozdejstviya/.
Исходя из вышеизложенного следует, что основной задачей ОРВ является оценивание рисков, выявление и анализ позитивных и негативных моментов от принятия нормативно-правовых актов и предложение альтернативных вариантов правового регулирования.
Следовательно, ОРВ можно определить как инструмент правового мониторинга, целью которого является оценка негативного воздействия актов законодательства на бизнес, конкуренцию, окружающею среду, а также выбор оптимальной модели правового регулирования.
При изучении зарубежного опыта в сфере ОРВ выяснилось, что 70-80 гг. ХХ века стали периодом, когда система ОРВ вышла на новый этап. В правоприменительной практике начали внедряться совершенно новые подходы государственного управления. Конечной целью этих реформ является переход к процессу «меньшего регулирования» Что такое оценка регулирующего воздействия? [Электронный ресурс]. URL:http://sroportal.ru/publications/chto-takoe-ocenka-reguliruyushhego-vozdejstviya/(дата обращения: 01.10.2020).
В этот период в таких странах как Япония и Корея основной регуляторной проблемой было чрезмерное регулирование и государственное вмешательство в экономику, основной акцент был сделан на снижении экономической роли государства посредством «дерегулирования».
В Голландии, которая переориентировала корпоративистское государство на более рыночные отношения, регуляторная сфера была сфокусирована на государственном консультировании и снижении административного бремени
В США, где существовало относительно небольшое количество барьеров для вхождения в большинство секторов экономики, но имела место дорогостоящая федеральная регуляторная структура в сфере социальной политики, акцент был сделан на повышении качества регулирования с помощью жесткого применения принципа «соотношения размеров выгоды и затрат» Малышев Н. Эволюция регуляторной политики в странах-членах ОЭСР // OECD : official site. - URL : https://www.oecd.org/gov/ regulatory-policy/42051724.doc (дата обращения 01.11.2020)..
Опыт вышеприведенных стран показывает, что они прошли относительно нелегкий путь внедрения системы ОРВ. На начальном этапе внедрения данной системы необходимо было перейти к процессу «дерегулирования»
Со временем идея «дерегулирование» трансформировалась в идею «лучшего регулирования», а от анализа издержек малого и среднего бизнеса эти страны перешли к комплексному анализу издержек и выгод в экономическом, экологическом и социальном аспектах Малышев Н. Эволюция регуляторной политики в странах-членах ОЭСР // OECD : official site. - URL : https://www.oecd.org/gov/ regulatory-policy/42051724.doc (дата обращения 01.11.2020)..
Современная правоприменительная практика свидетельствует о том, что настоящее время принципиальным вопросом является переход к модели «умного регулирования».
Необходимо отметить, в Республике Узбекистан в данном направлении предпринимаются значимые шаги.
В этой связи Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года №УП-5505 «Об утверждении концепции совершенствования нормотворческой деятельности» является основанием для формирования систематизированной законодательной базы, совершенствования правового обеспечения осуществляемых реформ в Республике Узбекистан.
Данный документ предусматривает разработку в республике элементов модели «умного регулирования», который предусматривает внедрение положительно апробированной в зарубежных странах системы проведения обязательной оценки регуляторного воздействия проектов нормативно-правовых актов, предполагающий анализ проблем, способов ее решения, воздействия на конкуренцию, прогнозирование и оценку возможных последствий введения новых инструментов и порядка регулирования, в том числе анализ выгод и издержек для граждан и субъектов предпринимательства.
Как указано в вышеприведенном документе, «внедрение новой системы в сфере нормотворчества направлено на совершенствование правового обеспечения осуществляемых реформ, а также формирование систематизированной законодательной базы, способствующего всесторонне обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов граждан, защиты и поддержки субъектов предпринимательства, полноценный учет их мнений и всестороннюю реализацию принципа «Интересы человека - превыше всего» Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года, № УП-5505 «Об утверждении концепции совершенствования нормотворческой деятельности»..
В связи с этим, введение модели «умного регулирования» является важнейшим шагом в совершенствовании законодательства, сокращении количества некачественных нормативных актов, а также эффективной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Список использованной литературы
умный регулирование законодательство
1. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года №УП-5505 «Об утверждении концепции совершенствования нормотворческой деятельности».
2. Указ Президента Республики Узбекистан от 27 сентября 2020 г., №УП-6075 «О мерах по улучшению деловой среды в стране путем внедрения системы пересмотра утративших свою актуальность актов законодательства».
3. Малышев Н. Эволюция регуляторной политики в странах-членах ОЭСР // OECD: official site. - URL: https://www.oecd.org/gov/ regulatory-policy/42051724.doc.
4. Что такое оценка регулирующего воздействия? [Электронный ресурс] URL:http://sroportal.ru/publications/chto-takoe-ocenka-reguliruyushhego-vozdejstviya/.
5. Оценка регулирующего воздействия [Электронный ресурс] urlhttps://mert.tatarstan.ru/Assessment_of_regulating_influence.htm.
6. Центр оценки регулирующего воздействия [Электронный ресурс] URL:http://ria-center.hse.ru
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретические основания оценки регулирующего воздействия. Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России. Основные особенности и проблемы реализации процедуры ОРВ в РФ. Сравнительный анализ региональных практик ОРВ.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 27.11.2017Изучение существующего подхода к проведению оценки регулирующего воздействия, который активно используют в современном институте оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации. Необходимость оценки рисков введения нового законодательного акта.
контрольная работа [18,9 K], добавлен 14.02.2015Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) как информационно-аналитическая технология в России. Эмпирическое исследование отношений молодых предпринимателей к оценке регулирующего воздействия. Централизованная модель проведения ОРВ на Федеральном уровне.
курсовая работа [882,2 K], добавлен 08.01.2017Проведение сравнительного анализа регулирующего воздействия законодательства в сфере закупок на эффективность закупочной деятельности в государственном и муниципальном секторах. Прогноз регулирующего воздействия нового Федерального закона о закупках.
дипломная работа [651,7 K], добавлен 14.03.2016Исследование современного содержания уголовного законодательства Российской Федерации, стран СНГ и Балтии, регулирующего правоотношения, в связи с получением, использованием и защитой в уголовном праве сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
дипломная работа [90,4 K], добавлен 19.02.2011Анализ института гражданского законодательства в сфере недвижимого имущества, регулирующего последовательность действий объектов недвижимости и сделок с ними. Предложения по совершенствованию законодательства Беларуси по государственной регистрации.
дипломная работа [180,4 K], добавлен 15.08.2015История и сущность института государственного кредита в российском праве. Понятие государственного кредита на современном этапе. Изучение проблем правового регулирования и перспектив развития института государственного кредита на региональном уровне.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 01.10.2017Принципы и стандарты построения "умного" города, характер его взаимоотношений с горожанами, информационно-технологическое и техническое оснащение. Внедрение энергосберегающей концепции, ресурсосберегающего подхода в управлении коммунальным хозяйством.
курсовая работа [131,7 K], добавлен 24.12.2014Определение особенностей правового регулирования арбитража и третейского разбирательства. Характеристика порядка производства по делам об оспаривании решений третейских судов. Анализ норм законодательства, регулирующего деятельность арбитражных судов.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 08.01.2018Правовые институты государственного регулирования экономических отношений. Основные этапы становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь. Процесс систематизации общественных отношений в области лицензирования, его цели и задачи.
реферат [32,8 K], добавлен 13.08.2012Развитие конституционных основ института мировых судей в федеральном законодательстве, особенности статуса и компетенция. Опыт регулирования субъектами РФ порядка и условий назначения мирового судьи, совершенствование деятельности данного института.
дипломная работа [162,6 K], добавлен 26.06.2011Понятие и критерии правового регулирования и правового воздействия, факторы обеспечения их эффективности. Анализ влияния национального правового менталитета современной России на эффективность механизма правового регулирования и правового воздействия.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 17.06.2017Появление и развитие института опеки и попечительства. Определение основных прав и обязанностей субъектов данного института. Характеристика основания установления и прекращения опеки и попечительства. Предложения по совершенствованию законодательства.
дипломная работа [84,9 K], добавлен 24.04.2014Развитие законодательства, регулирующего труд женщин в Республике Казахстан и на международном уровне. Женский труд как экономическая категория, факторы влияния на него, социальные и экономические аспекты. Установленные гарантии и методы защиты прав.
дипломная работа [128,2 K], добавлен 20.06.2015Уголовные наказания и меры уголовно-исполнительного воздействия. Порядок назначения основных, дополнительных и альтернативных видов наказания. Развитие концепции правового государства в Республике Казахстан. Применение и гуманизация института наказания.
дипломная работа [85,0 K], добавлен 14.01.2016Основные признаки "хорошего" законодательства - легитимность, материальное и формальное качество, экономичность, стабильность. Цели анализа регулятивного воздействия. Попытки внедрения Системы оценки воздействия актов законодательства в Узбекистане.
статья [24,0 K], добавлен 10.05.2012Понятие, правовая природа и функции нотариата. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности. История его возникновения и развития. Анализ законодательства о нотариате, мирового опыта института. Основы нотариальной деятельности в Республике Казахстан.
реферат [24,4 K], добавлен 01.03.2014Изучение сущности землеустройства как института земельного права и формы регулирования земельных отношений. Анализ порядка проведения землеустройства в Республике Беларусь. Компетенция органов государственного регулирования в области землеустройства.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 12.03.2017Анализ общественных отношений, возникающих в процессе применения института медиации в Российском процессуальном законодательстве. Знакомство с историей становления института медиации, анализ перспектив развития. Способы применения медиации в судах.
дипломная работа [153,3 K], добавлен 28.09.2014Анализ российского и зарубежного законодательства, регулирующего правовой режим имущества супругов. Брачный договор как механизм семейных имущественных отношений. Совершенствование законодательства направленного на урегулирование сделок между супругами.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 15.05.2011
