Проблемы прокурорского надзора в сфере экстрадиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы прокурорского надзора в сфере экстрадиции

Виктория Геннадьевна Пирва

Иркутск, Россия

Аннотация

В данной научной статьи изучена роль прокуратуры Российской Федерации и их полномочий при решении вопроса о выдачи лица иностранному государству для уголовного преследования или исполнения приговора. Анализируются нормативно-правовые акты в сфере экстрадиции. Обозначается структурные звенья Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые осуществляют выдачу лиц иностранному государству. Приводятся статистические данные по направленным запросам в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Приводятся страны, от которых поступают и которым направляются запросы для выдачи лиц. Названы актуальные проблемы, выявленные в практике, при осуществлении процедуры экстрадиции и пути их решения. Определяются в статье понятие и цели экстрадиции. прокуратура экстрадиция приговор

Ключевые слова: прокурорский надзор, экстрадиция, уголовное судопроизводство, иностранное государство, выдача.

THE PROBLEMS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION IN THE SPHERE OF EXTRADITION

Victoria G. Pirva

Master's Degree Student, Department of Criminal Law, Criminology and Criminal Procedure, Baikal state University, Irkutsk, Russia

This scientific article examines the role of the Prosecutor's office of the Russia and their powers in deciding the issue of extradition of a person to a foreign state for criminal prosecution or execution of a sentence. The author analyzes the normative - legal acts in the sphere of extradition. Structural links of the Prosecutor General's office of the Russia which carry out issue of persons to the foreign state are designated. Statistical data on the sent requests to the Prosecutor General's office of the Russia are provided. Are the countries which received and sent requests for extradition. Named the actual problems identified in practice when implementing the procedure of extradition and the ways of their solution. The article defines the concept and purpose of extradition.

Keywords: prosecutor's supervision, extradition, criminal proceedings, foreign state, extradition.

В соответствии с федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральная прокуратура РФ осуществляет прямые связи с международными организациями и уполномоченными органами других государств по вопросам правовой помощи и борьбе с преступностью [1].

Сотрудничество с иностранными государствами через компетентные органы, с международными органами и организациями является одним из важных направлений деятельности Генеральной прокуратуры РФ. Для обеспечения данного направления в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора РФ был упразднен Международно-правовое управление и создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого вошли управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права.

В целях повышения эффективности сотрудничества между компетентными органами по делам, находящимся в производстве следственных органов, а также по "громким" делам, в сентябре 2010 г. создается отдел международного сотрудничества по особо важным делам, входящий в Главное управление международно-правового сотрудничества. В марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества образован отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии [2].

Сотрудничество в сфере экстрадиции является наиболее активным и результативным, представляя собой одно из средств уголовного преследования. Ежегодно в Генеральную прокуратуру РФ поступает свыше 2 тыс. запросов и около 500 направляется иностранным партнерам [3, с.7]. Чаще всего порядок выдачи обвиняемых производится с Казахстаном, Узбекистаном, КНР, а также с Германией, Испанией и Францией.

Из статистических данных Генеральной прокуратурой РФ в 2010г. были приняты решения в выдаче 1300 лиц иностранному государству, в 2011г - 1083 лиц, в 2012г. - 1124, в 2013г. - 1134 [4, С. 25].

Так согласно показаниям ФСИН России за 2018 г., выдано в иностранные государства для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора - 760 иностранных граждан, а принятых в Российскую Федерацию - 159 граждан [5].

Несмотря на высокий интерес ученых и практиков к вышеуказанному институту в науке, в законодательстве и в практике не сложилось единого понимания выдачи и ее правовой природы.

Определение экстрадиции легально не закреплено в уголовно - процессуальном законе, но исходя из норм, закрепленных в главе 54 УПК РФ, под ним понимается процесс передачи обвиняемого в совершении преступления, одним государством другому государству: 1. на территории которого было совершено преступление, 2. гражданином которого это лицо является, 3. против интересов которого направлено преступное деяние [6].

Следует согласиться с мнения Князева А.М., что институт экстрадиции состоит в передаче обвиняемого государством, на территории которого он находится, запрашивающему государству. При этом запрашивающим государством является государство, чьим гражданином является преступник или на территории которого совершено преступление, или государством, имеющим право запрашивать о выдаче данное лицо в соответствии с международным договором [7, с. 43].

Целями института экстрадиции является уголовное преследование лица, совершившего преступления (если уголовная ответственность за данное деяние - наказание - лишения свободы на срок не менее одного года) или исполнение вступившего в силу приговора (если данные приговор предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев, или более тяжкое наказание) [8, C. 139].

Институт выдачи лица иностранному государству для уголовного преследования или исполнения приговора в Российской Федерации находится на стадиях развития, поэтому компетентные органы и ученые сталкиваются с различными проблемами в данной области.

На сегодняшний день существует Указ Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам выдачи № 116/35 от 05.03.2018 г., но целесообразнее всего принять федеральный закон о выдачи лиц, совершивших преступление, запрашивающей стороне.

В правоприменительной практике возможны ситуации, когда в отношении лица, совершившего преступление на территории Российской Федерации и находящегося на территории иностранного государства, по тем или иным оснований может быть невозможным осуществление международного сотрудничества в целях уголовного преследования такого лица [9, с. 79].

Если в Генеральную прокуратуру РФ поступает запрос с нарушением сроков подготовки материалов дела, без приложения всех необходимых документов, с нарушением требований оформления запроса, с нарушением сроков задержания запрашиваемого лица, то Генеральная прокуратура РФ возвращает запрос и указывает причину отказа исполнения данного запроса.

Отказ исполнения запроса является неотъемлемым правом государства на международном и национальном уровне. При этой процедуре компетентные органы (Генеральный прокурор РФ или его заместитель - в Российской Федерации) обязаны обосновывать свое принятое решение со ссылкой на действующее законодательство, регламентирующую выдачу и основания отказа в ней [10, с. 27].

Основываясь на ряд международных договоров, в том числе и на договор между РФ и КНДР о выдаче от 07.02.2017г., в которых закреплено основания отказа в выдаче лица, ставящая суверенитет государства в приоритете [11, С.10].

Таким образом, следует дополнить ч. 2 ст. 464 УПК РФ "Отказ в выдаче лица" положением "если запрашиваемая Сторона считает, что выдача могла бы нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, публичному порядку или другим существенным интересам".

Осуществление выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания - одно из важнейших направлений деятельности, которые осуществляются исключительно Прокуратурой Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47.

2. Международное сотрудничество. Генеральная прокуратура Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/ms/.

3. Малов А.А. Сотрудничество Генеральной Прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных стран в вопросах экстрадиции / А.А. Малов. - М.: Законность, 2012. - C. 6-9.

4. Карапетян С.А. Участие прокуратуры Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве / С.А. Каапетян // Вестник академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2017. - № 1 (57). - С. 24-33.

5. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказания [Электронный ресурс]. URL : http://fsin.su/structure/execution_ depart-ment/OE/index.php.

6. Потемка К.А. Конституционно-правовые проблемы реализации института выдачи в Российской Федерации / К.А. Потемка // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/06/83294.

7. Князев А.М. Выдача преступника (экстрадиция) / А.М. Князев. - М.: Законность, 2006. - №7. - С. 42-44.

8. Уткин В.А. Международное право борьбы с преступностью: учебное пособие / В.А. Уткин. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. --209 с.

9. Мазюк Р.В. Международное сотрудничество по уголовным делам и заочное уголовное преследование / Р.В. Мазюк // Вестник ОГУ. - 2009. - № 3. - С. 78-81.

10. Выскуб В.С. Проблемные вопросы отказа в выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора / В.С. Выскуб. - М.: Юрист, 2016. - № 3. - С. 26-29.

Сухаренко А.Н. Российско-корейское сотрудничество в уголовноправовой сфере / А.Н. Сухаренко // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2016. - № 3. - С. 9 - 11

Размещено на Allbest.ru