Акты прокурорского реагирования, применяемые при реализации прокурорского надзора за органами, осуществляющими предварительное следствие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по тему:

Акты прокурорского реагирования, применяемые при реализации прокурорского надзора за органами, осуществляющими предварительное следствие

Екатерина Александровна Шикина, магистрант, кафедра уголовного права, криминологии и уголовного процесса, Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия

Аннотация

На основе изучения научных положений и уголовно - процессуального законодательства в статье анализируется реализация прокурором полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие путём вынесение различных актов прокурорского реагирования. Рассматриваются особенности правового регулирования и применения каждого из таких актов в различных правовых ситуациях, приводится статистика использования некоторых из них. Предлагается уточнение возможностей прокурора в рамках рассматриваемого надзора.

Ключевые слова: прокурор, уголовное досудебное судопроизводство, надзор за органами, осуществляющими предварительное следствие, акты прокурорского реагирования, требование прокурора.

Abstract

ACTS OF PROSECUTORIAL RESPONSE, USED IN THE IMPLEMENTATION OF PROSECUTORIAL SUPERVISION AUTHORITIES EXERCISING A PRELIMINARY INVESTIGATION

Ekaterina A. Shikina, Master's Degree Student, Department of Criminal Law, Criminology and Criminal Procedure, Baikal State University, Irkutsk, Russia

On the basis of the study of scientific provisions and criminal procedure legislation in the article analyzes the implementation of the Prosecutor's powers to supervise the execution of laws by the bodies carrying out preliminary investigation by making various acts of prosecutorial response. The features of legal regulation and application of each of these acts in different legal situations are considered, the statistics of the use of some of them are given. It is proposed to clarify the possibilities of the Prosecutor within the framework of the considered supervision.

Keywords: prosecutor, criminal pre-trial proceedings, supervision of bodies carrying out preliminary investigation, acts of Prosecutor's response, requirement of Prosecutor.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1] (далее - Закон о прокуратуре) одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно -розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Фактическая реализация такого надзора, как и любого другого, осуществляется с помощью определенных средств и методов, именуемых мерами прокурорского реагирования. В Законе о прокуратуре не дается определения понятия меры прокурорского реагирования, однако делается перечисление документов, принимаемых прокурором для устранения выявленных нарушений. Такие документы именуются актами прокурорского реагирования и по своей сути являются мерами реагирования, облаченными в форму письменного документа, содержащими необходимый набор реквизитов и данных в соответствии с требованиями закона.

Выбор того или иного акта реагирования зависит от цели, для достижения которой он принимается. При осуществлении обсуждаемого надзора такой целью, в первую очередь будет являться, выявление и устранение нарушений закона в ходе производства по уголовному делу; привлечение виновных лиц к ответственности; предупреждение совершения подобных нарушений закона впредь.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, прокурор полномочен принимать следующие акты прокурорского реагирования:

представление прокурора об устранении нарушений закона. Вносится руководителю следственного органа в случаях, когда допущенное нарушение объективно не может быть устранено руководителем следственного органа. Например, проведение допроса несовершеннолетнего свидетеля без участия педагога или психолога в нарушение ч. 1 ст. 191 Уголовно -процессуального кодекса РФ [2] (далее - УПК РФ).

Как правило, представление вносится в случае допущения следственным органом систематических массовых нарушений закона. Строго говоря, закрепленное ст. 24 Закона о прокуратуре представление относится к актам прокурорского реагирования, применяемых при осуществлении надзора за исполнением законов, так как данная статья находится в главе I закона, именуемой «Надзор за исполнением законов», то есть речь идет о так называемом общем надзоре. В то время как ст. 30 Закона о прокуратуре, посвященная полномочиям прокурора при осуществлении надзора за органами, осуществляющими предварительное следствие, указывает, что такие полномочия закрепляются уголовно - процессуальным законодательством и иными федеральными законами без отсылки к ст. 24 или главе I данного закона в общем. Однако на практике применение представлений широко распространено при осуществлении рассматриваемого надзора. Таким образом, представляется правильной точка зрения авторов, считающих, что прокурор должен реагировать подобным образом при систематических нарушениях законов органами предварительного следствия в целях их пресечения и недопущения повторения, а также устранения причин и условий им способствующих [3, с. 23].

Представление согласно ст. 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер орган предварительного следствия сообщает прокурору в письменной форме.

Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Требование прокурора предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и применятся в отношении нарушений, которые возможно устранить в настоящее время. Например, подозреваемому не было обеспечено право пользоваться услугами переводчика бесплатно (п. 7 ч. 4 ст. 46 УПК РФ). Законодательно форма требования не установлена - письменная либо устная. Однако, находим верным мнение авторов, согласно которому требование прокурора должно быть изложено в письменной форме [4, с. 50].

Кроме того, не ясна правовая природа требования - Законом о прокуратуре данный акт не назван в числе актов прокурорского реагирования, наряду с представлением, постановлением, протестом, предостережением. Однако в виду сложившейся практики требование применяется как самостоятельный акт реагирования, вносимый руководителю следственного органа и содержащий указание на необходимость строгого устранения выявленного нарушения. Данной точки зрения придерживаются такие авторы как П. А. Пригорща [5, с. 85], Е. Ергашев [6, с. 82], И.В. Стуконог [7, с. 220] и другие. Это же подтверждается количеством вынесения требований прокурора, растущих от года к году. Так, например, в 2017 году прокурорами было направлено 268048 требований, а в 2018 году 294731 [8]. Таким образом, по сравнению с 2017 годом в 2018 вынесено на 10 % требований больше.

Постановление прокурора. Применительно к надзору за исполнением законов органами предварительного следствия представление прокурора является актом прокурорского реагирования, призванным устранить нарушение закона. Например, постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В науке предлагается точка зрения, на наш взгляд, не являющаяся бесспорной, согласно которой представление как акт прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за органами предварительного следствия является не только средством устранения нарушений законодательства, но и «побуждением органов предварительного следствия к законной деятельности» [4, с. 51]. Речь идет о вынесении прокурором мотивированного постановления о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По нашему мнению, данное постановление принадлежит к группе полномочий по осуществлению прокурором уголовного преследования, и не имеет отношения к осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Необходимо отметить, что прокурор согласно п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ на этапе окончание предварительного следствия вправе вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. Представляется возможным наделить прокурора полномочиями в отношении органов предварительного следствия по аналогии с дознанием, при которых он вправе самостоятельно изменить объем обвинения на меньший, либо квалификацию в сторону уменьшения. Это позволило бы добиться наибольшей эффективности работы правоохранительных органов. Данной точки зрения также придерживаются Е. С. Белобородова [9, с. 42], Д. А. Сычев [10, с. 122].

Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, прокурор использует такие акты реагирования как представление, постановление и требование. Каждое из них обладает своими особенностями и, как было нами установлено, применяется в различных ситуациях.

Список использованной литературы

прокурор надзор реагирование закон

1. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1-ФЗ: в ред. от 27 декабря 2018 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 18 декабря 2001 N 177 -ФЗ: в ред. от 27 декабря 2018 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Исаенко В.Н. Акты прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий / В.Н. Исаенко // Законность. - 2012. - № 12. - С. 21-24.

4. Огородов А. Н. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: учебное пособие / А. Н. Огородов. -- Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. - 67 с.

5. Пригорща П. А. К вопросу о понятии и сущности требования как акта прокурорского реагирования современной российской прокуратуры / П.А. Пригорща // Бизнес в законе. Экономико -юридический журнал. - 2011. - №1. - С. 84-86.

6. Ергашев Е. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия, как новый вид актов прокурорского реагирования / Е. Еграшев // Уголовное право. -2007. - № 6. - С. 80-83.Стуконог И.В. Требование прокурора как акт реагирования на нарушения, допущенные в ходе предварительного расследования / И. В. Стуконог // Актуальные проблемы судебной, правоохранительной, правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной безопасности. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. -2016. - С. 217-225.

7. Стат. данные об основных показателях работы прокуратуры Рос.

8. Федерации за 2017 2018 годы.

9. Белобородова Е. С. О полномочиях прокурора на заключительном этапе предварительного следствия/ Е. С. Белобородова // Новый юридический вестник. - 2018. - №3. - С. 39-44.

10. Сычев Д. А. Соотношение функций уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью следователя при утверждении обвинительного заключения прокурором / Д. А. Сычев // КриминалистЪ. - 2014. - № 1(14). - С.120-123.

Размещено на Allbest.ru