Административная ответственность за нарушения в законодательстве о рекламе

In this scientific work the administrative responsibility in the sphere of violation of the legislation of the Russia on advertising and, as well as the analysis of border crimes in the Commission of administrative offenses and the degree of public danger of such illegal acts is established, describes the functions of the federal antimonopoly service and its territorial bodies. Issues in dealing with violations in this area.

Keywords: administrative responsibility, advertising, offenses, crimes, antimonopoly service.

правонарушение опасность реклама антимонопольный

В.Н. Андриянов рассматривает административную ответственность - как реакцию государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственную оценку нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовыми санкциями. В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер. Административная ответственность призвана компенсировать причиненный административным правонарушением вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием [6, с 8].

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ. Диспозиция статьи носит бланкетный характер, т. е. указывает только субъектов ответственности. К субъектам относятся рекламодатель, распространитель рекламы и ее изготовитель. Чтобы подробно рассмотреть состав данного правонарушения, необходимо обратиться к Закону «О Рекламе», поскольку именно он составляет основу правового регулирования рекламной деятельности, предусматривая общие и специальные требования для рекламы, нарушение которых влечет административную ответственность [3, с 32].

Административные правонарушения в рассматриваемой сфере входят в 14 главу Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляющей административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Данная глава содержит несколько составов правонарушений, таких как нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3), спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции или курительных принадлежностей (ст. 14.3.1), нарушение требований к установке и (или эксплуатации рекламной конструкции (ст. 14.37), размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (ст. 14.38). Однако некоторые составы предусмотрены в других главах КоАП РФ, например, нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9), а также нарушение хранения сроков рекламных материалов (ст. 19.31) [1].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Закон о рекламе обозначают ответственность между субъектами: рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Таким образом, рекламопроизводитель несет административную ответственность в случае нарушения им требований, предъявляемых к рекламодателю и рекламораспространителю, лишь в том случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине [2].

На наш взгляд, такое положение является вполне справедливым, и рекламопроизводитель должен нести ответственность лишь в части оформления, производства и подготовки рекламы. В свою очередь, на рекламораспространителя возложен наибольший уровень ответственности - помимо ответственности в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы, он также должен проявлять осмотрительность и внимательность при приеме заказа от рекламодателя. Добросовестный рекламораспространитель должен предпринять все возможные меры для того, чтобы не допустить распространение недобросовестной и недостоверной рекламы.

На практике возможно возникновение такой ситуации: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспростарнитель могут быть представлены одним лицом - в таком случает, оно будет подлежать привлечению к административной ответственности однократно [3].

В случае нарушения норм, регулирующих осуществление рекламной деятельности на территории Российской Федерации, чаще всего применяется такая мера административной ответственности, как наложение штрафа, размеры которого варьируются от одной - двух тысяч рублей для граждан и от сорока тысяч до восьмисот тысяч рублей для юридических лиц. Рассматриваемая статья, 14.3 КоАП РФ, содержит в себе 6 частей [1].

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения являются уполномоченными субъектами по контролю и надзору за нарушениями в рекламе, осуществляющим, наравне с другими функциями, такими как: принятие нормативных правовых актов, выдача обязательных предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Также следует отметить тот факт, что только данные органы рассматривают дела об административном правонарушении в рекламе [2].

Необходимо отметить, то что органы прокуратуры могут привлекать специалистов Федеральной антимонопольной службы для проведения совместных проверок, также прокурор может направлять заявления о возбуждении дела об административном правонарушении [8, c 44-49].

Именно прокурор призван координировать контролирующие и правоохранительные органы в случаях, когда на практике административная ответственность взаимодействует с уголовной ответственностью.

Органы прокуратуры в рамках контроля за соблюдением законодательства о рекламе имеют право обращаться и исками в суд при наличии признаков нарушения рекламного законодательства, проводить прокурорские проверки и выносить предписания. На наш взгляд, при взаимодействии с антимонопольными органами и осуществлением совместных проверок планового и внепланового характера, эффективность надзора повысится.

По нашему мнению, контроль, за рекламной деятельностью должны осуществлять органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, поскольку ненадлежащая реклама имеет широкие границы распространения и может причинить вред интересам граждан на всей территории РФ.

На сегодняшний день можно говорить о низкой эффективности борьбы с ненадлежащей рекламой ввиду отсутствия взаимодействия между антимонопольными и правоохранительными органами. На наш взгляд, для борьбы с незаконной рекламой необходимо наделить правом, рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе органы полиции и налоговые органы.

Основными направлениями государственного контроля в сфере производства, распространения и размещения рекламы являются пресечение ненадлежащей рекламы, вводящей в заблуждение потребителей и защита от недобросовестной конкуренции [4].

Если обратиться к перечню видов наказаний, то к нарушителям законодательства о рекламе можно было бы применить такое наказание, как административное приостановление деятельности. При этом важно учесть то, что такое наказание может быть назначено только судом, при этом мы считаем, что срок административного приостановления должен быть увеличен до года, для повышения эффективности наказания. Также имело бы смысл повысить размеры штрафов [11, c 167-171].

Зачастую проблема состоит в том, что, крупным юридическим фирмам легче платить штрафы за ненадлежащую рекламу, чем соблюдать законодательство о рекламе. Иногда производители рекламы и вовсе включают размер штрафа в стоимость рекламы.

Такое положение, безусловно, мешает достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений. Сложившуюся проблему, на наш взгляд, можно решить путем включения иных наказаний в санкцию ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание за нарушение рекламного законодательства считаем, что должно носить не только имущественный, но и личный характер, связанный с наложением отпечатка на репутацию юридического лица, прибегающего к недобросовестной рекламе [9, с. 1013-1023].

Антимонопольные органы должны принимать меры для передачи дела в суд, если становится, очевидно, что лицо, привлекаемое к ответственности неоднократно и злостно, нарушает законодательство.

Еще одной проблемой эффективности, применения мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе является отсутствие уголовной ответственности за систематическое изготовление и размещение ненадлежащей рекламы.

В законе о рекламе нельзя встретить положений о распространении рекламы в интернете, а значит, субъекты данной рекламной деятельности не будут подлежать административной ответственности, от чего будут страдать потребители, чьи права могут безнаказанно нарушаться.

Таким образом, на сегодняшний день очистить информационное пространство от назойливой коммерческой рекламы -- задача не из легких, но решать ее нужно как можно скорее. И пока нет уголовной ответственности за ненадлежащую рекламу, применять необходимо все имеющиеся административно-правовые средства противодействия ей.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 1 (ч. 1).

2. О рекламе; Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2019. № 12. Ст. 1232.

3. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 8 октября 2012 г. № 58.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

5. Авдеев В. В. Антимонопольное право: нарушение законодательства о рекламе // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. 2017. № 3 (165). С. 32-37.

6. Андриянов В.Н. Административная ответственность в Российской Федерации: учеб. пособие / В.Н. Андриянов. - Иркутск: БГУЭП, 2013. - 183 с.

7. Дударова Б.О., Пузыревский С.А. Правовое регулирование рекламной деятельности. М., 2015. 255 с.

8. Егупов В.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования российского рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. 2016. № 1. С. 44-49.

9. Кондратов М.А., Медведев С.С. К постановке вопроса об уголовной ответственности юридических лиц в уголовном праве России (исторический аспект) //Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 106. С. 1013-1023.

10. Панкратова А.В. О нарушениях антимонопольного законодательства // Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 2. С.60- 69.

11. Сабуров А.Е. Государственный контроль за рекламной деятельностью в РФ // Вестник Поволжского института управления. 2018. № 4. С. 167171.

Размещено на Allbest.ru