Перспективы реструктуризации территориальных отделений Пенсионного фонда России в Иркутской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Байкальский государственный университет

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Шатаева Галина Александровна магистрант,

кафедра государственного управления

и управления человеческими ресурсами

г. Иркутск

Аннотация

пенсионный фонд иркутск территориальный

В данной статье рассматриваются причины возникновения необходимости внесения изменений в работу ПФР. Описываются последствия проведенной реорганизации Управлений ПФР г. Иркутска в 2020 году и структура ПФР в Иркутской области на сегодняшний день. Предложены варианты изменения организации работы территориальных органов ПФР в Иркутской области и изложены возможные положительные и отрицательные последствия таких преобразований.

Ключевые слова: информационные технологии, оптимизация, пенсионная система, Пенсионный фонд России, реструктуризация.

Abstract

Galina A. Shataeva Master's Degree Student, Department of Public Administration and Human Resources Management, Baikal State University, Irkutsk

PROSPECTS FOR RESTRUCTURING THE TERRITORIAL OFFICES OF THE RUSSIAN PENSION FUND IN THE IRKUTSK REGION

This article discusses the reasons for the need to make changes to the work of the PFR. I describe its structure in the Irkutsk region today and the consequences of the Irkutsk office's reorganization in 2020. I propose several options to change the organization of work of the territorial bodies of the PFR in the Irkutsk region. Additionally, I state possible positive and negative consequences of such transformations.

Keywords: information technology, optimization, pension system, Russian pension fund, restructuring.

Основная часть

Государство стремится к повышению качества предоставляемых услуг и искоренению бюрократизма, избавляя людей от беготни по инстанциям, очередей и сбора многочисленных документов. Сокращаются сроки оказания услуг, снижается необходимости личного приема граждан, все больше воплощается идея предоставления услуг по принципу «одного окна».

Одним из средств по достижению вышеуказанных целей является цифровизация услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами и учреждениями, путем перевода их в электронный вид. Становится особенно заметно, как в последние годы развивается Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) и стремительно растет число услуг предоставляемых в электронном формате.

С каждым годом услуги в электронном виде пользуются все большим спросом. Так, по данным пресс-службы Министерства цифровизации, за период 2019 и 2020 годов наблюдался существенный рост спроса на услуги, предоставляемые на сайте «Госуслуги», где услуги, оказываемые Пенсионным фондом России (далее -- ПФР), занимают лидирующие позиции на портале. Так второе место в рейтинге (после услуги записи на прием к врачу) занимает услуга по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования, число обращений выросло с 20,7 млн. до 24,8 млн. (на самом деле эти цифры имеют более высокое значение, поскольку здесь учитывались именно запросы через «Госуслуги», хотя такую информацию Пенсионный фонд предоставляет непосредственно еще и через свой официальный сайт). На третьем месте оказались услуги, также предоставляемые ПФР, -- запросы на единовременную выплату на детей от 3 до 16 лет -- 15,4 млн. обращений ? ? Такая статистика свидетельствует об увеличении спроса на предоставление услуг в электронной форме и подтверждает необходимость развития государства в этом направлении.

Необходимость развития информационных технологий подтвердила и «внештатная» ситуация в период пандемии 2020 года. Предоставление государственных услуг в электронном формате в это время сыграло весомую положительную роль. Это позволило, как гражданам не рисковать своим здоровьем при необходимости получения государственных услуг, так и государству создать условия для соблюдения режима самоизоляции населением. Ко всему прочему надо отметить, что пандемия 2020 еще и ускорила процесс цифровизации услуг. В частности, если говорить об оказании социально значимых услуг, которые предоставляет ПФР, то в период пандемии на «Госуслугах» заработал механизм беззаявительного оформления материнского капитала: после получения сведений из ЗАГС о рождении ребенка ПФР оформляет электронный сертификат и направляет его в личный кабинет родителя на сайте ПФР.

Сейчас цифровая трансформация в России только набирает обороты, предстоит дальнейшее ее развитие. По поручению Владимира Путина к 1 января 2023 года правительство должно перевести в электронный формат массовые социально значимые государственные услуги. К 2024 году в новом формате будут представлены порядка 300 государственных услуг, 95% из общего числа будут полностью доступны в электронном виде. Кроме того, в рамках реализации поручения президента по переводу социально значимых услуг в электронный формат до декабря 2022 года должна завершиться и централизация информационных ресурсов ПФР, МВД, Федеральной службы госрегистрации и кадастра для оказания госуслуг [1].

Такое развитие и масштабирование трансформации информационных технологий, а так же дальнейшей перспектива централизации информационных услуг, неизбежно влекут за собой изменение организации работы и пересмотр штата государственных организаций, предоставляющих государственные услуги, поскольку становится очевидно, что предстоящие изменения снизят необходимость наличия такого количества сотрудников, которое работает сейчас, принимая граждан лично, и возможно потребуются перераспределение работы и увеличение количества сотрудников, занимающихся обработкой документов.

Таким образом, цифровизация одновременно способствует и в то же время требует оптимизации работы ПФР. При этом надо отметить, что таких действий требует и нынешняя стратегии страны, одной из ключевых целей которой является оздоровление государственных финансов регионов и страны в целом.

Говоря об оздоровлении финансов страны, речь идет об оптимизации государственных расходов, на сегодняшний день это приоритетное направление экономической и бюджетной политики государства. В рамках этого направления решается вопрос повышения эффективности осуществления расходов в области государственного и муниципального управления, создана программа оптимизации расходов бюджета субъектов Российской Федерации. В ходе этой оптимизации проводится реорганизация, укрупнение, централизация государственных организаций, сокращение численности штата и расходов на их содержание [2].

ПФР являясь государственным учреждением, осуществляющим предоставление социально значимых услуг, все больше переводит свои услуги в электронный вид, совершенствует базы данных, активно внедряет в свою работу современные технологий и участвует в межведомственном взаимодействии.

Реагируя на изменения внешней среды и совершенствуя свою работу, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение граждан, стремясь к эффективности расходованию государственных средств, оптимизирует организацию своей работы, постепенно внося в нее изменения. Так, за 2019-2020 год можно отметить реструктуризацию ПФР по Пермскому и Хабаровскому краю, Воронежской, Челябинской, Томской, Свердловской и других областей [3].

Преобразования коснулись и ПФР в Иркутской области. В 2020 году в соответствии с постановлением Правления ПФР в рамках оптимизации работы фонда в регионе, был сформирован Центр выплаты пенсии по Иркутской области за счет централизации функций по выплате пенсий и создан Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1, путем реорганизации трех территориальных подразделений ПФР -- Управлений ПФР, находящихся в самом городе Иркутске: УПФР в Ленинском районе г. Иркутска, УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска и УПФР в Свердловском районе г. Иркутска.

За счет проведенной реструктуризации Пенсионный фонд Иркутской области существенно сократил административные расходы, т.е. расходы на себя. После слияния Управлений ПФР сократилось число руководителей, бухгалтеров, юристов, водителей и технических работников. Фонд отказался от эксплуатации тех зданий, где размещались реорганизованные Управления ПФР, уменьшив расходы на оплату аренды, ремонты и т.д.

Кроме оптимизации расходов, благодаря современному развитию технологий, за счет объединения баз данных трех Управлений ПФР, фонду удалось повысить уровень доступности услуг, предоставляемых ПФР, осуществляя прием граждан по принципу экстерриториальности. Теперь граждане могут обратиться за получением услуг в любую клиентскую службу г. Иркутска не зависимо от места его регистрации в пределах города.

Проведенная в 2020 году реорганизация ПФР в регионе коснулась только Управлений ПФР г. Иркутска, хотя вполне очевидно, что этот положительный опыт в той или иной форме можно применить относительно других Управлений ПФР области.

На сегодняшний день на территории региона под руководством Отделения Пенсионного фонда по Иркутской области функционируют Центр по выплате пенсий и обработке информации в Иркутской области, Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 и 19 Управлений ПФР (территориальные подразделения ПФР Иркутской области), которые обслуживают более 3 млн. застрахованных лиц, 752 тыс. пенсионеров, 260 тыс. федеральных льготников, получающих социальные выплаты, и 136 тыс. страхователей.

В целях оптимизации работы ПФР Иркутской области, следуя стратегии страны, и тенденциям цифровизации, очевидна необходимость и возможность более масштабных изменений в деятельности ПФР.

Одним из вариантов преобразования является укрупнение территориальных подразделений ПФР, присоединив небольшие Управления ПФР (по штатной численности, количеству стоящих на учете застрахованных лиц, пенсионеров, льготников и страхователей) к более крупным, учитывая географическую расположенность. Другим вариантом для оптимизации может быть полная централизация деятельности фонда на территории области путем присоединения всех Управлений ПФР региона к Отделению ПФР или создание одного большого Центра ПФР. При этом реализация любого из предложенных вариантов реструктуризации должна подразумевать, что во всех регионах области, на местах действующих на данный момент Управлений ПФР, должны остаться функционировать клиентские службы, осуществляющие прием граждан.

Такие изменения в организации работы ПФР позволят:

- устранить избыточные и дублирующие функции;

- привести все операций в рамках функций к единому стандарту;

- повысить качеств услуг за счет их предоставления по принципу экстерриториальности, когда гражданин сможет получить услугу в любой клиентской службе ПФР Иркутской области, не зависимо от места его регистрации в пределах региона. (На сегодняшний день обратиться за услугой в любую клиентскую службу г. Иркутска можно только при регистрации в пределах г. Иркутска);

- усилить контроль и координацию работы за счет централизации;

- обеспечить перераспределение численности персонала, усилив те отделы, где нагрузка высокая и растет, за счет тех, где работа уменьшается (например, увеличить штат сотрудников, которые занимаются обработки документов, за счет работников клиентской службы, т.к. с развитием цифровизации необходимость в осуществлении личного приема посетителей уменьшается);

- снизить расходы на содержание управленческого и обслуживающего персонала (при реструктуризации уменьшится потребность в большом количестве руководителей, водителей, завхозов, уборщиц);

- оптимизировать расходы на аренду и содержание помещений, отказавшись от части зданий при ликвидации Управлений ПФР;

- равномерно распределить нагрузку на руководителей и сотрудников, основываясь на функционале, устранив деление работы по территориальности. (Действующее разделение работы Управлений ПФР по географическому признаку, где численность пенсионеров, состоящих на учете, варьируется от 8 до 100 тыс. человек, а количество застрахованных лиц от 33 до 340 тыс. человек, при общей численности сотрудников территориальных органов ПФР от 21 до 170 человек, так или иначе, ведет к неравномерному распределению нагрузки как на руководителей, так на основных работников).

Из вышеизложенного видно, что реструктуризация органов ПФР имеет большое количество положительных моментов, влекущих за собой повышение эффективности и результативности работы фонда. Но не смотря на это, нельзя исключать, что при такой масштабной реорганизации можно столкнуться с такими негативными последствиями и проблемами как:

- массовое сокращение сотрудников, потеря высококвалифицированных кадров. Подобного эффекта не было при реорганизации Управлений г. Иркутска в связи проведением этих мероприятий в одном населенном пункте. Но такое возможно ожидать при ликвидации отдаленных Управлений, т.к. не все сотрудники смогут поменять место жительства и переехать в другой населенный пункт даже при их переводе в созданный орган ПФР;

- трудности с поиском здания, которое после укрепления ПФР вмещало бы в себя большой штат сотрудников и что немало важно, имело бы площади для размещения архивных документов, т.к. на сегодняшний день у Управлений ПФР их имеется огромное множество;

- возможно, потребуются дополнительные расходы на ремонт и оборудование нового арендованного здания;

- простой неиспользованного имущества. Большая часть Управлений ПФР области занимают арендованные помещения, и все же некоторые из них имеют в собственности здания и сооружения, в использовании которых не будет необходимости при ликвидации этих юридических лиц;

- увеличение сроков предоставления некоторых услуг в случае надобности предоставления документов в отдаленную клиентскую службу из созданного Центра ПФР или наоборот.

Перечисленные трудности при реструктуризации ПФР вполне решаемы. Конечно если говорить об увольнении сотрудников, то на эту ситуации трудно повлиять, т.к. это личное решение человека, хотя можно создать благоприятные условия для того чтобы высококвалифицированные работники все же остались работать в ПФР (повышение в должности, надбавки к заработной плате и др. стимулирующие способы). Что касается поиска зданий, то возможно рассмотреть создание нескольких центров или филиалов, разделив людей на несколько помещений, ведь вероятность найти здание под меньшее число человек намного больше, нежели под один единый центр ПФР с большим штатом сотрудников. В случае необходимости ремонта нового здания можно будет рассчитывать на средства от экономии в результате оптимизации расходов. А недвижимое имущество, в котором больше нет необходимости для использования, можно передать на казну государства.

Все эти трудности решаемы и малозначительны по сравнению с теми возможностями, которые могут дать такие изменения как реструктуризация. Впрочем, они могут и не возникнуть при заблаговременной работе по их недопущению, поэтому не могут препятствовать преобразованиям.

В итоге можно сделать вывод, что такая тенденция развития нашей страны, в ключе оптимизации расходов, цифровизации и дальнейшая перспектива централизации информационных ресурсов ПФР с др. органами, неизбежно влечет за собой необходимость изменений, пересмотра работы и сокращение необходимости в наличии такого штата работников ПФР. Эти изменения можно грамотно реализовать, реструктуризируя работу органов пенсионной системы, что положительно скажется на их работе. Кроме это, ПФР всегда стремится к повышению качества предоставления услуг, совершенствуя свою деятельность, а возможные преобразования в рамках реструктуризации фонда только ускорят и поспособствуют достижению высоких результатов в этом направлении.

Список использованной литературы

1. Госуслуги уходят в онлайн: публикация / К. Н. Ильина. Москва: газета Коммерсантъ, 2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4602995.

2. Методические рекомендации по разработке и реализации Программы оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, утверждено Минфином Российской Федерации 26.02.2018 // СПС «Консультант Плюс».

3. Отделение ПФР по Иркутской области: офиц. портал / Пенсионный фонд РФ. Москва, 2020. URL: https://pfr.gov.ru/.

4. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России): Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 21221 // СПС «Консультант Плюс».

5. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 // СПС «Консультант Плюс».

6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

8. Агеева Е. В. Пенсионный фонд России: учеб. пособие / Агеева Е.В. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. 123 с.

9. Васюнина М. Л. Оптимизация бюджетных расходов и финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг / М. Л. Васюнина // Финансы и кредит. 2015. № 6. С. 14-22.

Размещено на Allbest.ru