Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Организационно-функциональная модель взаимодействия администраторов бюджетных средств при управлении по результатам

Организационно-функциональная модель взаимодействия администраторов бюджетных средств при управлении по результатам

Обоснование необходимости повышения эффективности деятельности органов государственного управления путем построения организации их взаимодействия на основе норм результативного управления. Меры, позволяющие повысить эффективность государственных расходов.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 16.07.2021
Размер файла 92,8 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра налогов и налогообложения

Белорусский государственный экономический университет

Организационно-функциональная модель взаимодействия администраторов бюджетных средств при управлении по результатам

Виктория Владимировна Сакович

ассистент

Аннотация

В статье обосновывается необходимость повышения эффективности деятельности органов государственного управления Республики Беларусь путем построения организации их взаимодействия на основе норм результативного управления. Автор полагает, что такая мера позволит повысить эффективность государственных расходов. Для решения данной задачи предлагается внедрить в бюджетную практику организационно-функциональную модель взаимодействия администраторов бюджетных средств, включающую совокупность принципов такого взаимодействия. Предложенная модель призвана повысить эффективность программных и непрограммных расходов государственного бюджета и регламентировать ответственность органов государственного управления за достижение эффективности их деятельности.

Ключевые слова: государственные расходы, программно-целевое бюджетирование, контрактная система, взаимодействие органов государственного управления, эффективность деятельности органов государственного управления.

Organizational and functional model of administrators of budgetary means interaction in results management

Viktoria V. Sakovich

Assistant, Department of Taxes and Taxation, Belarusian State Economic University

Abstract

The article reflects the necessity to increase the efficiency of the government of the Republic of Belarus by building the organization of their interaction based on the norms of effective management. The author believes that such a measure would improve the efficiency of public spending. To solve this problem, it is proposed to introduce into the budget practice an organizational-functional model of interaction between budget administrators, including a set of principles of such interaction. The proposed model is designed to improve the efficiency of program and nonprogram expenditures of the state budget and regulate the responsibility of state bodies for achieving the effectiveness of their activities.

Keywords: government spending, performance budgeting, the contract system, the interaction of government, the efficiency of government.

Одной из задач проводимой в настоящее время в Республике Беларусь реформы системы управления государственными финансами является повышение эффективности государственных расходов.

Исследования специалистов мирового банка А.С. Ражкумара и В. Сваруп доказали существование устойчивой зависимости уровня социально - экономического эффекта от государственных расходов и качества государственного управления [1]. Мы поддерживаем их точку зрения и полагаем, что особо значимым направлением повышения эффективности расходов государства является достижение эффективности деятельности органов государственного управления, призванное повысить эффективность государственного управления в целом и эффективность управления расходами в частности.

Одним из возможных инструментов решения данной задачи является ориентация процесса государственного управления на достижение общественно значимых результатов. Результативное управление предполагает внедрение контроля эффективности и закрепление ответственности за достигаемый уровень эффективности деятельности органов власти. Это создаст дополнительные стимулы для государственных органов и их служащих и обеспечит повышение эффективности использования бюджетных средств через увеличение предельной производительности ресурсов.

Таким образом, очевидна необходимость предварительного формирования принципов координации деятельности и взаимодействия органов государственного управления. Данную задачу автор предлагает решить с использованием разработанной им организационно-функциональной модели взаимодействия администраторов бюджетных средств Под администратором бюджетных средств в данной работе мы понимаем обобщающий термин, применимый к отношениям и нормам, распространяющимся одновременно на распорядителей и получателей бюджетных средств, а также органы исполнительной власти, осуществляющие формирование и исполнение бюджета по расходам., которая отражает способы формирования целей и задач органов государственного управления и бюджетных учреждений в их взаимосвязи, распределения ответственности за достижение общественного эффекта при осуществлении государственных расходов, и контроля за достижением результатов. Графическое представление модели взаимодействия отражено на рисунке 1.

Суть такого взаимодействия состоит в следующем:

1. Администраторы бюджетных средств в процессе своей деятельности должны ориентироваться на предварительно разработанные стратегические цели и задачи, закрепляемые в стратегии деятельности администратора (в зарубежных странах формируются миссии или контракты).

2. Должна существовать иерархическая связь в системе целей и задач администраторов различного уровня подчинения. Это значит, что цели и задачи получателя бюджетных средств должны обеспечивать достижение задач распорядителя бюджетных средств и т.д. При этом необходимо разрабатывать систему показателей, отражающих степень реализации целей и задач администратора бюджетных средств, которая также должна быть зафиксирована в соответствующем документе.

государственное управление эффективность

Рис. 1. Организационно-функциональная модель взаимодействия администраторов бюджетных средств*

*Составлено автором

В основу модели заложены принципы организации взаимодействия:

1) Принцип ответственности администратора бюджетных средств. Распределение обязанностей заключается в том, что каждый субъект отвечает за достижение результативности, определяемой на основе индивидуальной системы показателей, но при этом достижение его показателей вносит вклад в формирование конечного результата.

2) Принцип распределения целей и задач. Означает, что система целей и задач распределяется между уровнями государственного управления.

Распределение осуществляется следующим образом:

Орган исполнительной власти (ОИВ) формулирует общегосударственные стратегические цели, для достижения которых разрабатывается комплекс задач.

Каждая задача, сформулированная ОИВ, становится целью соответствующего распорядителя бюджетных средств (РБС), в компетенции которого находится ее достижение. В случае, если достижение задачи обеспечивается несколькими распорядителями, она разбивается на области ответственности, каждая из которых закрепляется за одним распорядителем. Каждый РБС формирует комплекс задач по достижению своих целей.

Достижение задач РБС делегируется получателям бюджетных средств (ПБС). Таким образом, происходит распределение ответственности за достижение конечного результата.

3) Принцип конкретизации, заключающийся в необходимости выражения целей и задач через показатели эффективности.

В случае если субъекты самостоятельно разрабатывают комплекс целевых показателей, а также самостоятельно проводят оценочную деятельность, возникает высокая вероятность субъективизма при оценке, а также ненапряженных критериев эффективности (что было выявлено при анализе системы целевых показателей государственных программ, включенных в перечень программ Республики Беларусь). Следовательно, система показателей должна быть либо законодательно закреплена, либо формироваться субъектом, подотчетная организация которого будет их выполнять.

4) Принцип иерархичной отчетности. Информация о степени достижения целей и задач должна предоставляться на более высокий уровень посредством отчета о выполнении показателей непосредственных результатов. Это актуализирует необходимость создания особой системы отчетности.

Как изображено на рисунке, конечный результат, который отражает степень достижения социального и экономического эффекта (подробнее параграф 1.2), от осуществления государственных расходов формируется по итогам согласованной и взаимосвязанной деятельности всех субъектов бюджетного процесса, за каждым из которых закреплена обязанность действовать экономично, результативно и эффективно. Конечный результат формируется на макро - уровне, выражает цель органа исполнительной власти, поэтому его достижение находится в прямой компетенции ОИВ.

Распределение ответственности позволит осуществлять контроль за каждым из субъектов бюджетного процесса и выявлять причины низкого либо высокого уровня конечного эффекта, формируемого при расходовании государственных ресурсов.

Реализация предложенной модели взаимодействия предполагает проведение предварительной работы по следующим направлениям:

- формирование стратегии деятельности администратора бюджетных средств;

- создание системы показателей, отражающих степень реализации определенной цели/ задачи;

- создание методики оценки эффективности деятельности администратора бюджетных средств;

- создание системы отчетности, норм мониторинга и контроля за эффективностью деятельности администратора бюджетных средств.

В случае если предложенная модель будет внедрена в практику бюджетирования, станет возможным переход на результативное управление в бюджетном секторе. Это в свою очередь поспособствует повышению эффективности программных расходов и расходов, неохваченных государственными программами, за счет их увязки с показателями результатов, отражающих степень достижения целей и задач администраторов бюджетных средств, регламентации их ответственности за достижение эффективности своей деятельности.

Список использованной литературы

1. Rajkumar A.S., Swaroop V. Public Spending and Outcomes: Does Goverance Matter? - World Bank Working Paper N2840. - World Bank 2002.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены