Особенности проведения процедуры конкурсного производства застройщиков

Размещено на http://allbest.ru

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗАСТРОЙЩИКОВ

Пахаруков Александр Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и финансового права, Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия

Шашков Илья Константинович

магистрант кафедры предпринимательского и финансового права,

Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы правового регулирования процедуры конкурсного производства, применяемой в отношении застройщиков. Исследованы требования, предъявляемые российском законодательством к кандидатуре конкурсного управляющего, назначаемого в деле о банкротстве застройщиков. Определено понятие конкурсного производства как процедуры, применяемой в деле о банкротстве застройщиков. Проанализированы правовые последствия введения конкурсного производства в деле о банкротстве застройщиков.

Ключевые слова: конкурсное право, конкурсное производство, застройщик, участник строительства.

Alexander Anatolyevich Pakharukov

PhD in Law, Associate Professor of Department of Business and Financial Law, Baikal State University, Irkutsk, Russia,

Ilya Konstantinovich Shashkov

Master's Student, Department of Business and Financial Law, Baikal State University, Irkutsk, Russia

FEATURES OF THE BANKRUPTCY PROCEEDINGS OF DEVELOPERS

Abstract. Topical issues of legal regulation of the bankruptcy proceedings applicable to developers are considered. The requirements of the Russian legislation to the candidacy of the bankruptcy trustee appointed in the bankruptcy case of developers are investigated. The concept of bankruptcy proceedings is defined as the procedure used in the bankruptcy case of developers. The legal consequences of the introduction of bankruptcy proceedings in the bankruptcy case of developers are analyzed.

Keywords: bankruptcy law, bankruptcy proceedings, developer, construction participant.

1. Постановка проблемы

конкурсный управляющий банкротство застройщик

Актуальность исследования вопросов правового регулирования банкротства застройщиков состоит в том, что такие дела являются наиболее сложными. Между тем само по себе банкротство является важным элементом формирования рыночной экономики, однако в условиях пробельности законодательства и недостаточности участия государства в области жилищного строительства численность застройщиков, которые становятся несостоятельными, неизменно растет. Как отмечается в литературе, современное российское законодательство по вопросам прекращения юридического лица (в том числе банкротства) характеризуется низким правовым качеством [1, с. 30].

Должником-застройщиком по смыслу Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [2] (далее - Закон о банкротстве) признается юридическое лицо в любой организационно правовой форме, которое привлекает денежные средства или иное имущество участников долевого строительства для возведения многоквартирного жилого дома. Основной причиной банкротства застройщика выступает невозможность завершить строительство и передать участникам строительства жилые помещения. Невзирая на то, что в п. 2 ст. 201.1 Закона о банкротстве закреплена возможность признания застройщиком лица, который не является собственником земельного участка и объекта строительства, такая позиция законодателя не препятствует признанию застройщиком лица, являющегося правообладателем указанных объектов, но денежные средства непосредственно не привлекает. При противоположном подходе, механизмы, закрепленные параграфом 7 гл. IX Закона о банкротстве, не могли бы эффективно применяться на практике и не обеспечивали бы достижение цели банкротства застройщика.

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере строительства сооружений, подпадающих под определение «объекты долевого строительства», закрепляет для организаций-застройщиков довольно трудную схему осуществления строительства и модель взаимодействия с дольщиками, которые не всегда приводит к результатам, задуманным законодателем. Зачастую причиной неисполнения застройщиками своих обязательств становится возбуждение дела о банкротстве в отношении организации, осуществляющей строительство. Участники долевого строительства, как показывает практика, зачастую не обладают необходимым уровнем правовых знаний для того, чтобы обезопасить себя от недобросовестных застройщиков.

2. Требования, предъявляемые к конкурсному управляющему в деле о банкротстве застройщиков.

Арбитражный управляющий является ключевой фигурой в деле о банкротстве: от его профессионализма и деловых качеств во многом зависит достижение цели каждой конкретной процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Для того чтобы гражданин имел право осуществлять арбитражное управление в делах о несостоятельности (банкротстве) ему необходимо получить статус арбитражного управляющего. Законодательством устанавливается ряд требований, которым гражданин, намеревающийся получить статус арбитражного управляющего, должен соответствовать. Такие требования содержатся в п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве [наличие гражданства Российской Федерации, арбитражный управляющий должен вступить в одну из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО АУ)].

В свою очередь, чтобы вступить в СРО АУ гражданин должен отвечать следующим критериям в соответствии с п. 2, 3 ст. 20 Закона о банкротстве:

- у гражданина должно иметься высшее образование (не обязательно юридическое или экономическое);

- гражданин обязан иметь стаж работы на руководящей должности не меньше одного года;

- должен пройти обязательную стажировку в роли помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не меньше двух лет; стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, устанавливаемые СРО АУ, могут быть определены увеличенные сроки;

- гражданин должен сдать теоретический экзамен по подготовке арбитражных управляющих.

В свете особой общественной значимости дел о банкротстве застройщиков к арбитражным управляющим, в таких делах предъявляются повышенные требования, введенные Законом о банкротстве. Главным критерием участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве застройщика является его обязательная аккредитация в публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд). Правовое положение Фонда определяется специальным федеральным законом [3].

Пунктом 2.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что процедура аккредитации арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего производится Фондом в тридцатидневный срок на основании:

- поданного арбитражным управляющим заявления;

- перечня документов, которые подтверждают соответствие кандидата правилам, которые устанавливаются к аккредитации в соответствии с правилами параграфа 7 гл. IX «Банкротство застройщиков» Закона о банкротстве.

Министерство экономического развития Российской Федерации является органом, устанавливающим правила о рассмотрении заявлений арбитражных управляющих, об отмене аккредитации, об отказе в пролонгации аккредитации лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика. В частности, перечень условий, для аккредитации Фондом в лиц в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве застройщиков, включает следующие условия:

1) кандидатура соответствует общим требованиям установленным Законом о банкротстве;

2) присутствие стажа на руководящем посту в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства не меньше трех лет или исполнение полномочий арбитражного управляющего в деле о банкротстве застройщика, таких дел должно быть не менее трех;

3) в отношении представленной кандидатуры арбитражного управляющего должны отсутствовать в течение трех предыдущих лет грубые нарушения законодательства в области банкротства, ущемляющие права кредиторов, способствовавшие неосновательному расходованию конкурсной массы, приоритетное удовлетворение прав кредиторов, а также отсутствие фактов отстранения арбитражного управляющего от своих обязанностей.

Вместе с тем, Правительством Российской Федерации могут приниматься дополнительные требования, ужесточающие критерии аккредитации конкурсных управляющих в делах о банкротстве застройщиков.

Аккредитация конкурсного управляющего в делах о банкротстве застройщиков действует в течение трех лет. Законом о банкротстве предусмотрена возможность продления срока аккредитации, производимая Фондом, на основании заявления арбитражного управляющего, направленного за тридцать дней до истечения полномочий арбитражного управляющего. В подтверждение факта аккредитации конкурсного управляющего Фонд выдает ему свидетельство об аккредитации.

Если будет установлен факт отзыва аккредитации арбитражного управляющего Фондом, либо на заявление об аккредитации получен ответ об отказе в таком продлении, соответствующий арбитражный управляющий по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, отстраняется судом от выполнения своих обязанностей.

Закон о банкротстве (п. 4 ст. 201.1) устанавливает порядок утверждения кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве застройщика. Законом предусмотрен единственный возможный способ такого утверждения: непосредственное указание кандидатуры арбитражного управляющего, прошедшего аккредитацию в Фонде, а также сведения о саморегулируемой организации, в которой он состоит, в заявлении о признании организации-застройщика банкротом.

Представляется, что такой механизм утверждения арбитражного управляющего не совершенен и нуждается в дополнительном правовом регулировании в сторону ужесточения процедуры назначения. Это связано с тем, что заявитель зачастую указывает «дружественного» арбитражного управляющего, который в ходе процедуры банкротства будет лояльно относиться к заявителю. Целесообразно было бы предусмотреть систему, определяющую кандидатуру арбитражного управляющего случайным образом из числа соответствующих требованиям кандидатур.

В случае отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе на основании жалобы из Фонда о неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей в процессе банкротства, арбитражный суд должен утвердить такое заявление об отстранении. Если решение о выборе другого арбитражного управляющего или другой саморегулируемой организации собрание кредиторов не представит в арбитражный суд в течение 10 дней со дня прекращения обязанностей прежнего арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся прежний управляющий, должна представить новую кандидатуру на утверждение в арбитражный суд для продолжения процедуры банкротства.

В одно время с требованием об освобождении арбитражного управляющего от его обязанностей в ходе банкротства, СРО, членом которого является арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд кандидатуру нового арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом. О невозможности выдвижения кандидатуры управляющего в связи с отсутствием арбитражных управляющих, которые отвечают требованиям, установленным Законом о банкротстве, и не выражении своего согласия на утверждение арбитражным судом в деле о банкротстве, СРО ставит в известность арбитражный суд.

Бесспорно, что дополнительные условия и процедура аккредитации значительно уменьшает круг лиц, которые способны претендовать на должность конкурсного управляющего в деле о банкротстве застройщиков.

Зачастую случаются ситуации, когда в ходе рассмотрения дела о банкротстве юридического лица, у него выявляются признаки застройщика. Вследствие этого прежний арбитражный управляющий не имеет полномочий на продолжение своей деятельности, если у него нет соответствующей аккредитации. Как правило, арбитражный управляющий самостоятельно подает в арбитражный суд ходатайство об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего [4].

3. Понятие конкурсного производства как процедуры, применяемой в деле о банкротстве застройщиков

Конкурсное производство - это одна из процедур банкротства, применяемая для соответствующего удовлетворения требований кредиторов. В делах о банкротстве застройщиков стадия конкурсного производства имеет определяющий характер.

Термин «конкурсное производство» своим наименованием отсылает к ликвидационной направленности такой процедуры. Иные процедуры, применяемые при рассмотрении дел о банкротстве по общим правилам - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление - направлены на восстановлении платежеспособности должника. В свою очередь единственной целью конкурсного производства является расчет с кредиторами и последующую ликвидацию должника.

Имущество должника, образующее конкурсную массу, реализуется с помощью публичных торгов, а затем денежные средства распределяется между кредиторами пропорционально их требованиям, включенным в реестр требований кредиторов, что обозначается термином «конкурс» [5, с. 398].

Одной из основных целей введения конкурсного производства является инвентаризация, оценка и реализация имущества должника для удовлетворения требований кредиторов. В случае признания банкротом и открытия конкурсного производства в отношении организации застройщика к целям процедуры также необходимо отнести передачу жилых помещений [6, с. 22].

4. Последствия введения конкурсного производства в деле о банкротстве застройщиков

С момента введения конкурсного производства в отношении организации-застройщика возникают нижеуказанные последствия:

- обязанность погасить денежные обязательства и уплатить обязательные платежи, которые возникли до момента введения процедуры конкурсного производства в отношении должника, определяется как наступившая;

- кроме текущих платежей, а также исчислением мораторных процентов заканчивается начисление процентов, пеней и штрафов и других санкций за ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей;

- сведения о финансовом состоянии должника перестают быть конфиденциальными;

- закрытие исполнительных производств, возбужденных в отношении должника, а также прекращается передача судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, которые теперь предъявляются конкурсному управляющему;

- все требования кредиторов могут быть заявлены в процессе конкурсного производства в рамках банкротного дела;

- аресты и другие ограничения, обращенные на имущество должника, отменяются на основании судебного решения о признании должника банкротом (в тот же момент, наложение новых арестов и других запретов на имущество должника не происходит);

- иные законодательно предусмотренные последствия.

Для того чтобы обеспечить выполнение конкурсным управляющим возложенных на него законом обязанностей, конкурсным законодательством предусмотрена обязанность руководителя должника в течение трех дней с момента введения судом конкурсного производства и определения кандидатуры конкурсного управляющего передать бухгалтерскую и другую документацию должника, а так же печатей, материальных и других ценностей конкурсному управляющему.

Указанная обязанность зачастую не исполняется руководителем должника, так как в случае передачи всей информации в отношении компании вскроются незаконные действия руководителя и других должностных лиц, которые действуют в интересах должника. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность лица, действующего без доверенности от имени юридического лица, в десятидневный срок с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу информации о всех участниках строительства конкурсному управляющему, а он тем временем должен в течение пяти дней с момента получения такой информации проинформировать участников строительства об открытии процедуры банкротства. Такие нормы закона установлены для того, чтобы выявить всех участников строительства и их должного информирования об открытии конкурсного производства, и о возможности предъявления требований к застройщику.

Указание закона об обязанности по передаче документов, ценностей и иной информации не исполняется руководителями застройщиков, поэтому конкурсный управляющий вынужден обращаться в арбитражный суд с заявлением об обязании руководителя должника передать документацию, касающуюся деятельности юридического лица. Пунктом 47 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» [7] в случае отказа или уклонения указанных лиц от передачи необходимых документов и ценностей арбитражному управляющему он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об их истребовании по правилам ч. 4 и 6-12 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [8] (далее - АПК РФ). При этом для временного управляющего истребуются, заверенные руководителем должника копии документов, а для конкурсного управляющего - оригиналы документов и сами ценности. В мотивировочной части определения об истребовании документов суд конкретизирует, что они должны передаваться арбитражному управляющему. Если соответствующий судебный акт не будет исполнен, суд по ходатайству заявителя выдает исполнительный лист на принудительное исполнение, а также может наложить на нарушителей штраф на основании ч. 9 ст. 66 АПК РФ. Если в этом есть необходимость, то суд может истребовать их и у ранее действовавших руководителей должника и у иных лиц, у которых хранятся такие документы.

Список использованной литературы

1. Семеусов В.А. Правовое регулирование ликвидации юридического лица по российскому праву: вопросы теории и практики / В.А. Семеусов, А.А. Пахаруков, А.А. Тюкавкин-Плотников // Академический юридический журнал. -- 2015. -- № 3. -- С. 30-38.

2. О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 2002. -- № 43.

3. О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 2017. -- № 31, ч. 1. -- Ст. 4767.

4. Определение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2019 г. по делу № А19-8997/2018 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

5. Фролов И.В. Управление процедурами банкротства: теория и юридическая практика : учебное пособие / И. В. Фролов ; вступ. сл. Ю. Н. Старилов. -- Новосибирск : ООО «Альфа-Порте», 2013. --586 с.

6. Некрасов О. С. Банкротство застройщиков / О. С. Некрасов // Арбитражный управляющий. -- 2013. -- № 6. -- С. 22.

7. О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве : Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -- 2012. --№ 8.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. --2002. -- № 30. -- Ст. 3012.

Размещено на Allbest.ru