Открытые данные и аналитическая деятельность органов власти РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ И АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РФ

технология компьютерный власть государственный

Анастасия Ивановна Павлинина

Студент Института Управления и Финансов

Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Россия

Аннотация

Рассматривается история развития ИКТ в Российской Федерации. Также, рассматривается влияние системы «Открытые данные» на органы государственной власти и разработка приложений, облегчающих их работу, влияние системы на экономику страны. Проводится анализ проблем внедрения системы «Электронное правительство» в Российской Федерации.

Ключевые слова. Система «Открытые данные», развитие информационных технологий, государственное управление, экономика, электронное правительство.

Open Data and Analytical Activities of the Authorities of the Russian Federation

A.I. Pavlinina

Student of the Institute of Management and Finance Baikal state University, Irkutsk, Russia

Abstract. The history of ICT development in the Russian Federation is considered. Also, we consider the impact of the «Open data» on public authorities and the development of applications that facilitate their work, the impact of the system on the economy. The problems of e-Government system implementation in the Russian Federation are analyzed.

Keywords. System «Open data», development of information technologies, public administration, economy, development in foreign countries, e-government.

В современном мире во всех сферах человеческой деятельности, все больше и больше проявляют себя информационные технологии. Без них мы не можем представить себе жизнь такой, какой она является на данный момент. Технологии стали неотъемлемой частью повседневности и трудно представить, что произойдет с человечеством, если в определенный момент исчезнет всемирная паутина и мир окажется вне доступа к глобальной сети.

Сотни лет назад общество и представить себе не могло все возможности современности. Сейчас информационные технологии используются повсеместно, начиная с маленькой квартирки, совершенно далекой от глобальных проблем и заканчивая государственными ведомствами, определяющими будущее страны и ее место на мировой арене. Информация стала своеобразной валютой, которая ценится во всем мире. Она передается с космической скоростью на огромные расстояния и при этом затраты на ее транспортировку минимальны. Она проникает во все уголки нашего необъятного мира, где только «ловит сеть». Невидимые информационные нити протянулись от города к городу, от страны к стране, от континента к континенту. Однако так было не всегда.

Каждое поколение стремиться облегчить себе жизнь. Этот процесс необратим, как сказал греческий поэт и мыслитель ХХ века -- Ясон Эвангелоу «Нужда рождает изобретение, а изобретение -- две нужды». Из этих соображений и происходит развитие компьютеров и информационных технологий.

Вторая половина ХХ века закрепила себя в истории как время научно-технической революции. Она обуславливалась появлением компьютеров третьего поколения -- ПК. Бахтаирова Е.А. характеризует исторический аспект внедрения и использования этих технологий в США и СССР.

Их использование в Соединенных Штатах уже на тот период времени было гораздо шире, чем в Советском Союзе. Они использовались как в экономической, так и в социальной жизни общества. Автор статьи ставит в пример высказывание Мануэля Кастельса из книги «Информационная эпоха: экономика, общество и культура»: «По всем расчетам и показателям, Советский Союз пропустил революцию в информационных технологиях, которая сформировалась в мире в середине 1970-х гг.» [1]. Советский Союз не разрабатывал своих программных обеспечений, а намеренно копировал зарубежные программы. С того времени в России возникла проблема с использованием данных технологий в той мере, в которой их используют на Западе. В основном эта проблема распространяется на деятельность органов управления.

Россия на протяжении всей истории занимала одно из лидирующих мест на мировой арене. Однако, как мы уже выяснили, в введении и использовании информационных технологий она уступила лидерство таким державам как США и Великобритания. В этих странах, по словам автора статьи «Переход к открытом правительству: проблемы и перспективы», в 70-ых -- 80-х гг. технологическая инновация ускорилась, а СССР так и продолжал создавать отечественные аналоги и использовать зарубежные языки программирования, стремясь выбить лидерство.

Такова была ситуация во второй половине XX века. Как мы уже говорили, информационные технологи и в западных странах широко применялись в государственном управлении. Основными целями их использования стали повышение эффективности работы органов власти, а также увеличение социальной обеспеченности граждан. Таким образом, сформировалось информационное общество. Информационное общество определяется как историческая фаза постиндустриального общества, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы -- знаний [1]. Само собой, Россия, несмотря на все проблемы, с которыми она столкнулась в то время, стремилась соответствовать международным стандартам. Так, в 1994 г. Указом Президента были даны установки на обеспечение единства государственных стандартов и их соответствие международным рекомендациям и требованиям. С этого момента и берет свое начало развитие проекта «Открытые данные» в Российской Федерации.

В свободной энциклопедии -- Википедия сказано, что открытые данные -- это концепция, отражающая идею о том, что определённые данные должны быть свободно доступны для машиночитаемого использования и дальнейшей републикации без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля. Иными словами, это свободное получение информации.

В январе 2002 г. в РФ была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия». Ее целями стали повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти. Данная программа положила для дальнейшего развития концепции открытых данных в России. Программа пережила три этапа становления. На сегодняшний день она все еще развивается и совершенствуется. Программа открытых данных дала страт для использования ИКТ в государственном управлении. Появились такие проекты как: информационные системы поддержки процессов государственных закупок, системы поддержки и принятия управленческих решений, многофункциональные веб-сайты и порталы Правительства Российской Федерации и различных органов исполнительной власти федерального уровня, многофункциональные центры оказания государственных услуг. И на данный момент, все эти ресурсы используются как населением, так и государственными органами.

Дальнейшая работа по развитию электронного правительства связана с реализацией государственной программы «Информационное общество 2011-2020 гг.» [2]. Однако активность их использования еще не достигла удовлетворительного уровня. Так, например, результаты опроса о востребованности данных Минфина России показали, что из 180 человек в среднем, только 76 человек используют данные, опубликованные на сайте Минфина. Из них 10 -- это организации, 20 -- физические лица, 2 -- журналисты и дизайнеры, 9 -- отраслевые эксперты и 35 человек -- не представились. Также, согласно статистике, приведенной в статье Болдано- вой Е.В. и Войниковой Г.В. «Оценка информационно-коммуникационной готовности регионов Российской Федерации», использование ресурсов Электронного правительства, в разных регионах, очень рознится.

Это происходит из-за того, что система имеет ряд недостатков, которые перекрывают все возможности. Сайт habr.com выявил 4 основных минуса системы. Во-первых, это отсутствие единых стандартов публикации данных. То есть, каждая служба публикует свои данные в произвольном виде. Во-вторых, это отсутствие единых механизмов поиска, то есть, из- за того, что данные разрознены, нет возможности осуществить поиск по всем государственным источникам открытых данных. Третьим недостатком является отсутствие API для доступа к данным. Согласно данным habr.com, «API -- это интерфейс программирования, интерфейс создания приложений. API создавался для того, чтобы программист реально мог облегчить задачу написания того или иного приложения благодаря использованию готового кода (например, функций)» [3]. Благодаря API, данные, которые необходимы для работы можно не скачивать, однако, на данный момент тех API, которые есть -- не хватает. Также, они недостаточно надежны для использования в реальных проектах. И четвертый недостаток это невалидность данных. Он заключается в том, что в данных формата CSV очень легко допустить ошибку. Это могут быть лишние кавычки, которые, просто-напросто ломают структуру всего документа, а также, разное количество колонок в структуре данных.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что в системе открытых данных не существует единства как в формировании данных, так и в их публикации. Проблемы существуют и в оценке работы системы. Она заключается в том, что для оценки не хватает показателей использования ресурса. В статье Калашниковой В.Б. и Степановой Е.А. «Государственная политика и стремление развития механизмов электронной демократии в Российской Федерации» говорится о том, что существует два уровня участия субъектов в создании определенной статистике пользования ресурсом [5]. Первый -- развитие участия «сверху-вниз». Сюда относятся компетенции органов государственной власти -- это информирование и консультирование. Однако представители власти не готовы к обширному информированию общества. Второй уровень -- участие «снизу-вверх». И здесь, также, возникает проблема. Население совершенно не против того, чтобы система Электронного Правительства стремительно развивалась, но существует и «обратная сторона медали». Население боится принимать общественно значимые решения, поэтому инициативу в использовании ресурса на себя берет лишь малая его доля. Однако, несмотря на все преграды, развитие системы продолжается [11].

На основе открытых данных было разработано множество приложений. Так, например, появилась «Градотека.РФ». Это приложение собирает в одном месте статистические данные, отражающие уровень жизни в различных городах России, переводит их в рейтинги и инфографику. Благодаря этому проекту пользователь может сравнивать регионы по более чем 1500 показателям и создавать собственные исследования. Также, существует приложение «Коммерсантъ Картотека», оно занимается сбором и обработкой открытых данных, в том числе Росстата, о деятельности юридических и физических лиц, предоставлении их в удобной для пользователя форме для принятия им бизнес-решений. На данный момент проект принес свои плоды. Появились сервисы на основе открытых данных Росстата, такие как: статистика юридических лиц (общие данные, статистика, сравнение, рейтинги, справка) и статистика индивидуальных предпринимателей (общие данные, статистика, сравнение, рейтинги, справка).

Система открытых данных -- это широкий спектр возможностей и перспектив. Она позволяет поддерживать здоровое развитие экономики в стране и в то же время, она сама является продуктом на рынке. То есть, благодаря данным в этой системе коммерческие организации смогут создавать качественные информационные продукты, которые позволят создавать и развивать блага, так необходимые для общества.

Таким образом, можно сделать вывод, что на данном этапе развития открытых данных в России, системе предстоит пережить сотни изменений, прежде чем, она начнет приносить ощутимые результаты. Работа предстоит большая и трудоемкая. Предстоит решить немало проблем, стоящих перед развитием системы. В статье Тагарова Б.Ж. они объединяются в три больших группы [8]. Первая это -- финансовые, состоит в том, что страна сейчас находится в состоянии дефицита бюджета, поэтому, она не может позволить себе дорогостоящее оборудование, необходимое для налаживания четкой работы Электронного Правительства. Вторая группа -- группа управленческих проблем, где основным тезисом является неготовность власти к нововведениям. И наконец, третья группа -- институциональных проблем, которые ведут «не к повышению качества услуг», а «к повышению эффективности извлечения административной ренты». Однако работа над возникающими проблемами ведется на протяжение, всей истории системы. Как известно, чтобы запустить какую-либо программу нужно поставить определенные цели, определить этапы развития, а также, создать регулятор развития. Этот шаг в Российской Федерации уже сделан. Координацию работы с открытыми данными в России осуществляет специальный Совет при Правительственной комиссии, методологией занимается Минэкономразвития, движущей силой развития открытых данных в России являются НП «Инфо- культура», Высшая школа экономики, крупные IT -- игроки. Сегодня открытые данные в РФ регулируются следующими основными нормативными документами: 8-ФЗ «Закон о свободе доступа к информации»; 94-ФЗ «Закон о госзакупках»; 112-ФЗ «Закон об открытых данных».

Будущее у «Открытых данных» в России несомненно есть, однако, предстоит пройти немалый путь.

Список использованной литературы

1. Бахтаирова Е.А. Переход к открытому Правительству: проблемы и перспективы // Человек. Социум. Развитие. Сборник научных трудов. -- Иркутск: Изд-во БГУ. -- 2014 -- с. 22-30;

2. Бахтаирова Е.А. Электронное правительство и инновационные технологии государственного управления//Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований. 2012. С. 15 -23;

3. Болданова Е.В. Оценка информационно-коммуникационной готовности регионов Российской Федерации / Е. В. Болданова, Г. Н. Войникова // Экономика: вчера, сегодня, завтра. -- 2018. -- Т.8. -- № 3А. -- С. 19-26;

4. Гиясов З.Б. Внедрение электронных технологий в государственное управление: опыт зарубежных стран // Проблемы развития новых видов услуг, основанных на информационно-коммуникационных технологиях -- 2003 -- с. 1-10. -- Режим доступа: http://infocom.uz ( дата обращения 14.12.2018);

5. Калашникова В.Б. Государственная политика и стратегия развития механизмов электронной демократии в Российской Федерации / В. Б. Калашникова, Е. А. Степанова // Сборник: Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности -- С. 85-89;

6. Коллективный блог [Электронный ресурс]: https://habr.com/post/331036/ (дата обращения:

7. Результаты опроса о востребованности данных Минфина России, размещенного на официальном сайте Минфина России [Электронный ресурс]: офиц. сайт Минфин России. -- Режим доступа https://www.minfin.ru/ru/opendata/develop/ (дата обращения: 13.12.2018);

8. Тагаров Б.Ж. Анализ современного состояния Электронного Правительства в России // Креативная экономика. -- 2018. -- Т. 12. -- № 4. -- С. 447-458;

9. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт /Росстат. -- Режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 14.12.2018);

10. Шебуняева Е.А. Информационные технологии в современной экономике России: проблемы развития // Вестник ТГУ -- 2011 -- №2. -- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/

11. СуходоловА.П.Факторнаямодельоценкисостоянияцифровойэкономики./А.П.Суходолов,И.А. Слободняк, В.А. Маренко // Известия Уральского государственного экономического университета. -- Т. 20. -- № 1. -- С. 13-24.

Размещено на Allbest.ru