Стороны договора контрактации сельскохозяйственной продукции

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Байкальский государственный университет

Кафедра предпринимательского и финансового права

Стороны договора контрактации сельскохозяйственной продукции

Головенко Е.А., магистрант

Иркутск, Россия

Аннотация

На основе анализа действующего российского гражданского законодательства, а также положений цивилистической доктрины представлена развернутая правовая характеристика сторон договора контрактации. Установлено, что продавец (производитель сельскохозяйственной продукции) является слабой стороной договора контрактации, а покупатель (заготовитель) представляет собой субъекта профессиональной деятельности по закупке сельскохозяйственной продукции в целях ее дальнейшей переработки и реализации. Обоснован вывод о том, что продавцом договора контрактации может быть любой производитель сельскохозяйственной продукции, независимо от наличия у него статуса субъекта предпринимательской деятельности.

Ключевые слова: обязательственное право, договор, поставка, контрактация, сельскохозяйственная продукция, производитель, заготовитель.

Abstract

Parties to the agreement for the delivery of agricultural products

Golovenko E.A., Master's student, department of business and financial law Baikal state university

Based on the analysis of the current Russian civil legislation, as well as the provisions of the civilistic doctrine, a detailed legal description of the parties to the contract of contract is presented. It was established that the seller (producer of agricultural products) is a weakness of the contract agreement, and the buyer (procurer) is a subject of professional activity for the purchase of agricultural products for the purpose of its further processing and sale. The conclusion is justified that any producer of agricultural products, regardless of whether he has the status of a business entity, can be a seller of a contract agreement.

Keywords: law of obligations, contract, delivery, contracting, agricultural products, manufacturer, procurer.

Сторонами в договоре контрактации являются производитель и заготовитель сельскохозяйственной продукции. В отличие от купли-продажи, где правовое положение сторон изначально равное, в отношениях по контрактации продавец, он же производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель), напротив, являясь организацией, занимающейся профессиональной деятельностью по закупке сельскохозяйственной продукции в целях ее дальнейшей переработки и реализации, находится в состоянии диктовать свою волю производителю.

В качестве продавца в отношениях контрактации выступает производитель сельскохозяйственной продукции. Продавец не может быть посредником, то есть закупать или заниматься обработкой продукции, он лишь выращивает ее, производит и сбывает заготовителю. Закон не содержит прямого указания на правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию. Представляется, что граждане, самостоятельно вырастившие или произведенные продукцию на своих приусадебных или дачных участках, вполне могут сбывать ее в рамках договора контрактации. По крайней мере, законодательных препятствий к этому нет [1, с. 285].

Однако если рассматривать понятие «производитель сельскохозяйственной продукции» более узко, а именно, с точки зрения правового статуса лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию, за определением необходимо обратиться к законодательству.

В этом смысле требования к правовому положению производителя сельскохозяйственной продукции с целью квалификации правоотношений, складывающихся между ним и покупателем такой продукции, значительно отличаются от требований, которые предъявляет законодатель к правовому статусу сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, определяемому для иных целей [2].

И все же, интересно разобраться, какой именно субъект должен участвовать на стороне производителя, согласно воле законодателя. Обязательным требованием к производителю как стороне договора контрактации является соблюдение условия о том, что производство должно осуществляться собственными силами. Сельхозпродукция является одним из основных стратегических объектов государства, поэтому оно заинтересовано в поддержке развития сельхозпроизводства. Логика последующего изложения предполагает эмпирическое обобщение действующего российского законодательства и практики его применения с целью теоретического построения понятия «производитель сельскохозяйственной продукции» [3, с. 44].

Государство проводит активную социально-экономическую политику в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. В частности, на реализацию социально-экономической политики направлены Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-Ф «О развитии сельского хозяйства» [4], Федеральный закон от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [5], Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №758 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» [6].

Сейчас поддержка осуществляется по обеспечению сельхозпроизводителей кредитами для выращивания, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Для этих целей разработана «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132025 годы» [7]. Однако согласно Программе, всякого рода поддержка оказывается исключительно юридических лицам, созданным в форме крестьянско-фермерских хозяйств (далее - КФХ). Полагаю, что такое решение со стороны государства вполне обоснованно. КФХ - единственный субъект, целью деятельности которого является именно производство и реализация сельхозпродукции. Именно с КФХ заключаются договоры закупки и поставки сельхозпродукции для государственных нужд, хотя прямо законом такая правовая форма производителя и не предусмотрена. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» [8] определяет производителя гораздо шире, называя данную сторону договора «товаропроизводителем».

Круг лиц, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, в настоящее время значительно изменился, но в разных законах используются различные критерии их определения, что вызывает сложности в правоприменительной практике [2].

Например, в соответствии со ст.177 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [9] в целях определения возможности применения особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций под последними понимаются такие юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство; производство и переработка) сельскохозяйственной продукции и выручка которых от реализации выращенной (произведенной; произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки. договор контрактация сельхозтоваропроизводитель

Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» допускается участие в договоре на стороне производителя лиц, ведущих личное подсобное хозяйство. Закон прямо не перечисляет лиц, которые вправе участвовать в качестве товаропроизводителей, а лишь включает в абз. 2 ч.3 ст.3 личные подсобные хозяйства в круг товаропроизводителей. Но обязательно стороной в договоре должно быть лицо, которое производит сельскохозяйственную продукцию, являющуюся предметом данного договора.

Так, в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [10] в ст.1 таковыми названы физические или юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которое в стоимостном выражении составляет более 50% от общего объема всей производимой продукции.

Иной круг лиц указан в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства». В ст.3 указанного закона таковыми признаны организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, первичную и последующую (промышленную) переработку, а также реализацию сельскохозяйственной продукции, включенной в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, если за календарный год доля от ее реализации в общем доходе указанных участников оборота составляет не менее 70%. Часть вторая рассматриваемой статьи расширяет понятие сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая в перечень также граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

В Налоговом кодексе Российской Федерации [11] (далее - НК РФ) подход законодателя к определению категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель» закреплен в ст.346.2 и в целом совпадает с под- ISSN 2658-7823 ходом, определенном в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации». Более того, в ст.358 НК РФ, законодатель, определяя объект налогообложения, в пп.5 п.2 отсылает нас к понятию сельскохозяйственного товаропроизводителя к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации». Так, в целях налогообложения согласно гл.26.1 (единый сельскохозяйственный налог) ст.346.2 НК РФ устанавливает, что сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, а также от оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, указанных в НК РФ, составляет не менее 70%. Также к сельскохозяйственным товаропроизводителям ст.346.2 НК РФ относит сельскохозяйственные потребительские кооперативы, градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации.

Что касается терминов «сельхозпроизводитель» и «производитель сельхозпродукции» можно с уверенностью сказать, что понятия эти по своей сути равнозначные и являются родовыми по отношению к вышеуказанным [12, с. 99].

Как видим, законодателем не выведен единый подход к определению правового статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя. Проанализировав приведенные законы, сложно назвать его конкретные характеристики с целью квалификации конкретного субъекта правоотношений как сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Крайне важно определить, кто из рассмотренных лиц вправе выступать стороной договора контрактации в качестве производителя сельскохозяйственной продукции, так как его правовое положение имеет существенные отличия от правового положения продавца или поставщика сельскохозяйственной продукции. Т.Н. Малая и Т.И. Нестерова считают, что, исходя из того, что к отношениям контрактации применяются нормы о поставке, пусть и субсидиарно, в любом случае, стороной договора контрактации не могут выступать физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя [13, с. 39].

В качестве покупателя по договору контрактации выступает заготовитель. К заготовителю же закон устанавливает довольно конкретные требования. Согласно ст.535 Гражданского кодекса РФ [14] закупать продукцию по договору контрактации могут юридические и физические лица, осуществляющие профессиональную предпринимательскую деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции (молокоперерабатывающие фирмы, изготовители шерстяных изделий) или по ее продаже на оптовых или розничных торговых ранках. Таким образом, закон определяет даже цель приобретения продукции -последующая переработка или продажа.

В соответствии с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», заготовителем может быть и государство. В таком случае государство наделяет отдельные органы полномочиями по закупке сельскохозяйственной продукции. Правительство РФ определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Региональных заказчиков определяют органы исполнительной власти субъектов РФ. До государственных заказчиков доводят объемы закупок и поставок по видам сельхозпродукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года. Государственные заказчики не позднее, чем за три месяца до начала года сообщают эту информацию избранным им товаропроизводителям (поставщикам) [15, с. 43]. Правительство РФ ежегодно устанавливает на сельхозпродукцию гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение затрат и получение товаропроизводителями (поставщиками) дохода, достаточного для расширенного воспроизводства.

И все же, закон не делает исключений и поблажек для государства как стороны договора, прямо закрепляя право производителя самостоятельно выбирать контрагентов и распоряжаться производимой продукцией на свое усмотрение исходя из экономической выгоды.

Известно, что одним из критериев выбора организационно-правовой формы юридического лица при его образовании для осуществления предпринимательской деятельности, является отсутствие установленной законом субсидиарной ответственности его участников. В действующей правовой конструкции сельскохозяйственного товаропроизводителя императивно заложена необходимость субсидиарной ответственности участников юридического лица, что может являться определенным «тормозом» как в развитии действующих крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и иных юридических лиц - сельскохозяйственных производителей, так и в создании новых организаций соответствующего вида деятельности [16, с. 38]. Кроме того, необходимо учитывать следующую презумпцию: все заключаемые индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями сделки презюмируются связанными с их предпринимательской деятельностью и должны квалифицироваться как предпринимательские, по крайней мере, если не доказано иное; в отношении некоммерческих организаций действует обратная презумпция [17, с. 43].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что стороной договора контрактации может быть любой производитель сельхозпродукции, и законодатель допускает расширительное толкование понятия сельскохозяйственного товаропроизводителя. Законодатель рассматривает производителя сельскохозяйственной продукции, в отличие от поставщика, как экономически более слабую сторону договора. К тому же, закон направлен на защиту слабой стороны, а значит, ей не обязательно быть предпринимателем. Такой подход значительно расширяет круг субъектов, имеющих возможность реализации сельхозпродукции, что способствует увеличению на рынке доли отечественной продукции сельхозпроизводства.

В целом же договор контрактации с участием негосударственных субъектов носит предпринимательский характер, а в случаях участия в нем органов государственной власти РФ или субъектов РФ, а также граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, приобретает общегражданскую правовую природу.

Список использованной литературы

1. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т 2 / под ред. А.П. Сергеева. - Москва: Велби, 2009. - 880 с.

2. Иванов В.В. Производитель сельскохозяйственной продукции как субъект договора контрактации / В.В. Иванов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2014. - №3. - С. 219-222.

3. Пахаруков А.А. Структура научного знания: эмпирический и теоретический уровни (на примере юридической науки) / А.А. Пахаруков // Культура. Наука. Образование. - 2019. - №3. - С. 23-57.

4. О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (ч. 1). - Ст. 27.

5. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей: Федеральный закон от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28. - Ст. 2787.

6. О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №758 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №27. - Ст. 3285.

7. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №32. - Ст. 4549.

8. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3303.

9. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. - №43. - Ст. 4190.

10. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря

1995 г. №193-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №50. - Ст. 4870.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №32. - Ст.3340.

12. Молчанова А.В. Определение концептуальных подходов к формированию системы контрактации сельхозтоваропроизводителей / А.В. Молчанова // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2014. - №4. - С. 97-101.

13. Малая Т.Н. Производитель сельскохозяйственной продукции как сторона договора контрактации / Т.Н. Малая, Т.И. Нестерова // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - №7. - С. 38-45.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января

1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

15. Серветник А.А. Соотношение контрактации и закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / А.А. Серветник // Российский судья. - 2005. - №10. - С. 41-45.

16. Матвеева Н.А. О некоторых проблемах правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации (опыт сопредельных государств) / Н.А. Матвеева, Г.Ф. Ручкина // Международное публичное и частное право. - 2013. - №5. - С. 38-43.

17. Пахаруков А.А. О некоторых проблемных вопросах гражданско-правового регулирования розничной торговли / А.А. Пахаруков // Современная наука: теория и практика. - 2014. - №3. - С. 37-46.

Размещено на allbest.ru