Особенности предупреждения и пресечения нарядами патрульно-постовой службы полиции противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности предупреждения и пресечения нарядами патрульно-постовой службы полиции противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними

Сошин Алексей Александрович -- старший преподаватель, кафедра специальной подготовки, подполковник полиции, Восточно-Сибирский институт МВД России, г. Иркутск, Российская Федерация

Якимова Екатерина Михайловна -- кандидат юридических наук, доцент, кафедра правового обеспечения национальной безопасности, Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация

Аннотация

Государственная социальная политика Российской Федерации направлена на поддержку семьи, материнства и детства. В этой связи Указом Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» с 1 января 2018 г. в России действует программа «Десятилетие детства», в рамках которой, помимо всего прочего, важнейшим направлением деятельности полиции названа профилактика преступности несовершеннолетних. Сложившаяся в подростковой среде в настоящее время ситуация требует дальнейшего совершенствования форм и методов охранительной деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений.

Сотрудники полиции, в силу возложенных на них полномочий, обязаны участвовать в профилактике безнадзорности и пресечении правонарушений несовершеннолетних, однако нельзя не отметить определенные сложности как объективного, так и субъективного характера с реализацией обозначенной функции сотрудников полиции. Важнейшую роль в такой деятельности выполняют подразделения патрульно-постовой службы полиции, которые наряду с подразделениями по делам несовершеннолетних ведут борьбу неправомерным поведением несовершеннолетних.

Ключевые слова. Несовершеннолетние, противоправное деяние, борьба, безнадзорность, беспризорность, профилактика, тактические действия, наряды патрульно-постовой службы.

Abstract

Features of prevention and suppression by police patrol service of unlawful acts committed by minors forced labor: reality and prospect

А.А. Soshin East-Siberian Institute of MIA of Russia, Irkutsk, Russian Federation

E.M. Yakimova Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation

The state social policy of the Russian Federation is aimed at supporting the family, motherhood and childhood. In this regard, Decree No. 240 of the President of the Russian Federation of 29 May 2017 "Declaration of the Decade of Childhood in the Russian Federation" from 1 January 2018, Russia has a program entitled "The Decade of Childhood," within the framework of which, among other things, the prevention of juvenile delinquency has been identified as the most important area of police activity. The current situation in the adolescent environment requires further improvement of the forms and methods of preventive activities, ensuring the interaction of all concerned departments and institutions. Police officers, by virtue of their powers, are obliged to participate in prevention of neglect and juvenile delinquency. But certain difficulties, both objective and subjective, in the implementation of the designated function of the police officers, are to be noted in this regard. Police patrol units play a crucial role in the prevention activity, along with juvenile affairs departments, they actively fight offences committed by minors.

Keywords. Minors, unlawful act, fight, neglect, homelessness, prevention, tactical actions, police patrol units.

Несовершеннолетние имеют физические и психические особенности, которые налагают отпечаток на их правовой статус : законодательством установлен возрастной ценз для реализации право избирать и участвовать в референдуме [1], несовершеннолетние ограничены в участии в совершении юридически значимых действиях [2--4], для их защиты установлены ограничения на осуществление ими трудовой функции [5], уголовная и административная деликтоспособность также связана с достижением определенного возраста [6].

Сама преступность несовершеннолетних имеет специфичный характер, поэтому, как справедливо отмечает М.А. Жигунова, «четкое и полное представление о состоянии преступности необходимо для эффективной организации целенаправленной и конкретной профилактической работы» [7, c. 228] с несовершеннолетними правонарушителями.

Несмотря на то, что в настоящее время не происходит значительного роста противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, не наблюдается и их спад. Как итог, преступность несовершеннолетних является одной из важнейших проблем современного общества, подростками совершаются большое количество преступлений и административных правонарушений (несовершеннолетние в Российской Федерации в 2019 г. совершили только 10 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений1), причем характер совершаемых ими деяний не позволяет безразлично относиться государству к их совершению, поскольку достаточно часто преступления, совершаемые несовершеннолетними, создают значительный общественный резонанс, деяния носят дерзкий и зачастую жестокий характер.

К примеру, в конце января 2020 г. в одной из московских школ произошел инцидент между преподавателем и учащимся восьмого класса. Восьмиклассник, находясь на уроке физики, демонстративно слушал музыку с использованием наушников и не реагировал на замечания учительницы. Учитель сорвала наушники с подростка, за что тот в свою очередь ударил ее кулаком в лицо2.

В другом случае, действие происходит в городе Омске в гаражном кооперативе. Пожилой мужчина сделал замечание группе подростков, прыгавших с крыши гаража на крышу припаркованной неподалеку автомашины. Подростки в ответ стали оскорблять пенсионера, бросать в него камни, пинать дверь его гаража3.

Обозначенные случаи иллюстрируют стремление несовершеннолетних выйти за пределы норм права и морали, без должной реакции со стороны государства такие несовершеннолетние, вероятнее всего, продолжат совершать противоправные деяния в будущем.

В системе профилактики и пресечения правонарушений несовершеннолетними участвуют различные субъекты, к ним относятся, в том числе, правоохранительные органы, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних.

Особое место в борьбе с преступностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних отведено таким подразделениям и службам органов внутренних дел, как служба участковых уполномоченных полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, инспекторов уголовного розыска, патрульно-постовой службы полиции (далее -- ППСП), дорожно-патрульной службы и подразделениям пропаганды ГИБДД. Причем наряды ППСП выполняют активную роль в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, хотя для них данная функция не является основной.

Одной из задач ППСП является предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, в том числе несовершеннолетними.

В случае обнаружении при проведении патрулирования несовершеннолетних, сотрудники ППСП должны выявить наличие риска совершения указанными лицами правонарушений. Патрульно-постовые наряды должны также устранять криминогенные элементы ситуации, не ждать, пока несовершеннолетние совершат правонарушение. Для этого в первую очередь следует удалять несовершеннолетних из общественных мест, если они находятся там в вечернее время и без родителей. Если же правонарушение уже совершено, то наряды полиции обязаны : задержать правонарушителя и доставить его в полицию, в частности, в дежурную часть или инспекторам комиссии по делам несовершеннолетних для установления личности, а также выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, оформления протокола, передачи родителям или законным представителям или направления в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее -- ПДН). Несовершеннолетние могут быть переданы из дежурной части участковым уполномоченным полиции, обслуживающим административный участок, где проживает несовершеннолетний, инспекторам ПДН, либо оперуполномоченным уголовного розыска для дальнейшего решения вопроса о направлении несовершеннолетних родителям, законным представителям (которыми являются опекуны либо попечители), либо в детские учреждения, школы-интернаты, детские дома, приюты, если дети покинули их без разрешения воспитателей.

Самостоятельно и совместно с участковыми уполномоченными полиции наряды патрульно-постовой службы обязаны осуществлять систематические проверки мест вероятного нахождения несовершеннолетних правонарушителей, к которым относятся: подъезды, чердаки домов, пустыри, подвалы, новостройки и заброшенные строения, парки, лесополосы, пристанционные будки и др. [8]. При необходимости задержанных доставляют в подразделения по делам несовершеннолетних для установления личности и других обстоятельств нахождения в указанных местах. Наряды патрульно-постовой службы должны знать наиболее вероятные места совершения правонарушений подростками и обеспечивать за ними постоянное наблюдение.

Выявляя на маршрутах патрулирования несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, патрульно-постовые наряды призваны действовать, прежде всего, методами убеждения, разъясняя им пагубные последствия антиобщественного поведения, его опасность, как для самих подростков, так и для окружающих. С подростками патрульно-постовые наряды должны обращаться корректно и вежливо. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития. Патрульно-постовые наряды должны устранять криминогенные ситуации, не ждать, пока несовершеннолетние совершат правонарушения или в отношении их будет совершено преступление. По этой причине следует удалять малолетних подростков (в возрасте до 14 лет) с улиц и из общественных мест, если они находятся там, в ночное время без родителей или иных законных представителей. Для выявления и задержания несовершеннолетних правонарушителей сотрудники ППС в своей деятельности пользуются методом личного сыска, насколько это возможно сделать, находясь в форменной одежде [9, с. 37].

При обнаружении преступных действий, совершаемых несовершеннолетними, сотрудники полиции должны действовать быстро, решительно и, главное, неожиданно для преступника, не давая ему возможности оказать сопротивление, скрыться и уничтожить следы, орудия и средства преступления. Далее, наряды ППСП обязаны задержать правонарушителя и доставить в дежурную часть органа внутренних дел, подразделение по делам несовершеннолетних для установления личности, выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, для оформления протокола, передачи родителям или направления в другие специальные учреждения.

Принимая решение о задержании и доставлении несовершеннолетнего в подразделение полиции, необходимо четко знать и соблюдать законность своих действий, чтобы при задержании не спровоцировать осложнение ситуации следует учитывать возможную отрицательную реакцию присутствующих взрослых граждан.

В момент задержания или в более удобное время необходимо провести наружный досмотр правонарушителя с целью обеспечения личной безопасности сотрудников полиции при доставлении, обнаружения и изъятия опасных предметов или оружия [10, с. 135].

При отказе правонарушителя следовать в подразделение полиции патрульные предупреждают его о намерении применить физическую силу, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований. В связи с тем, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О полиции» сотрудники имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в следующих случаях для пресечения преступлений и административных правонарушений; для доставления в служебное помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

В профессиональной деятельности сотрудники полиции сталкиваются с противоправными действиями агрессивных групп подростков и молодежных неформальных объединений. При задержании и доставлении правонарушителей из числа подобных групп, сотрудникам полиции приходится применять и специальные средства, а в некоторых случаях даже огнестрельное оружие. Порядок применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия регламентируется Федеральным законом «О полиции».

Хотелось бы обратить внимание на то, что неправомерное применение специальных средств может спровоцировать отрицательную реакцию окружающих граждан и активное противодействие сотрудникам полиции. Сотрудникам полиции необходимо помнить, что согласно ст. 22 Федерального закона «О полиции», запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

В случае, если преступнику, удалось скрыться с места происшествия старший наряда ППСП немедленно сообщает об этом в дежурную часть органа внутренних дел, а сам организует преследование по «горячим следам», используя при этом все предоставленные ему законодательством права и имеющиеся возможности для обнаружения и задержания преступника.

В соответствии с требованиями МВД России, подразделения патрульно-постовой службы должны пресекать правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах, выявлять места концентрации преступных групп подростков; устанавливать лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и иную противоправную деятельность, в частности в занятие проституцией, азартными играми, потребление дурманящих или лекарственных средств, доводящих до состояния одурманивания. Кроме того, следует учитывать, что совершение правонарушения несовершеннолетними часто связано с ненадлежащим исполнением родителями своих обязанностей. Нарядам полиции нужно иметь в виду, что законом предусмотрена административная ответственность родителей по ст. 6.10, 20.1, 20.22 КоАП РФ.

Говоря о том, что патрульно-постовые наряды должны принимать профилактические меры, нужно иметь в виду, что это могут быть меры общей или индивидуальной профилактики, а также меры, принимаемые в отношении отдельных групп подростков. К профилактическим мерам общей профилактики относятся те, которые носят общий характер, они не адресованы конкретному человеку. Это, например, совершенствование работы патрульно-постовых нарядов, выставление их в местах, где наиболее часто собираются несовершеннолетние.

Меры индивидуальной профилактики ориентированы на конкретных лиц, совершающих правонарушения, и направлены на то, чтобы конкретное лицо вновь не совершило правонарушение. В данной группе мер можно выделить меры по оздоровлению обстановки в семье, меры воспитательного характера в отношении конкретного лица, по оказанию ему конкретной непосредственной помощи.

Важное значение имеет так называемая ранняя профилактика правонарушений. Данные меры применяются на том этапе формирования личности, когда правонарушение еще не совершено, но в будущем, возможно, его совершение, если своевременно не будут приняты меры профилактики. Например, к таким мерам можно отнести меры правового просвещения [11], демонстрацию взрослыми правомерного поведения. К примеру, в образовательном учреждении большое внимание уделяется разъяснению ученикам правил дорожного движения, проведению бесед по профилактике мелкого хулиганства, недопущению употребления спиртных напитков, наркотиков и других одурманивающих веществ. Представляется, что сеть Интернет должна стать одной из главных площадок по распространению социальной рекламы, пропаганды правовых знаний.

Исходя из вышеизложенного наряды ППСП, осуществляя работу по предупреждению и пресечению правонарушений со стороны несовершеннолетних, используют различные тактические приемы и методы пресечения, применяют к несовершеннолетним меры как общей, так и индивидуальной профилактики, направленные на недопущение правонарушений.

Действия сотрудников полиции при этом должны основываться на принципе строжайшего соблюдения законности. В процессе задержания совершенно недопустимы придирчивость, грубость, унижение человеческого достоинства граждан. Сотрудникам полиции при исполнении служебных обязанностей необходимо быть вежливыми, корректными, внимательными и, вместе с тем, строгими с нарушителями правопорядка. Наряды патрульно-постовой службы должны вести себя так, чтобы подростки не боялись их, не убегали и не прятались, а наоборот, чаще обращались к ним за помощью, видели в них своих помощников и защитников. Все это налагает на сотрудников патрульно-постовой службы особую социальную ответственность, требует от них безукоризненного поведения в любой, даже самой сложной и острой ситуации.

Список использованной литературы

1. Слободчикова С.Н. К вопросу о конституционно-правовой регламентации принципа свободных выборов в России / С.Н. Слободчикова // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2019. -- № 4. -- С. 11-15.

2. Литвинцева Н.Ю. Законные представители несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства / Н.Ю. Литвинцева. -- DOI 10.17150/2500-2759.2017.27(4).568- 576 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2017. -- Т. 27, № 4. -- С. 568-576.

3. Марковичева Е.В. Борьба с преступностью и назначение уголовного судопроизводства: критерии разработки оптимальной уголовно-процессуальной стратегии в отношении несовершеннолетних / Е.В. Марковичева, И.Г. Смирнова. -- DOI 10.17150/1996- 7756.2016.10(2).331-338 // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. -- 2016. -- Т. 10, № 2. -- С. 331-338.

4. Виниченко Ю.В. Интересы участников гражданского оборота vs. потребности системы гражданского оборота: вопрос приоритета защиты / Ю.В. Виниченко / / Защита гражданских прав: избранные аспекты : сб. ст. / под ред. М.А. Рожковой. -- Москва, 2017. -- С. 230-249.

5. Якимова Е.М. Конституционные основы трудовых отношений в сфере предпринимательской деятельности / Е.М. Якимова. -- DOI 10.17150/2411-6262.2017.8(3).22 // Baikal Research Journal. -- 2017. -- Т. 8, № 3. -- URL: http://brj-bguep.ru/reader/article. aspx?id=21748.

6. Кирьянова О.В. Эффективность деятельности органов государственной власти в реализации целей административных наказаний / О.В. Кирьянова // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы : сб. науч. тр. / под ред. Н.В. Кешикова. -- Иркутск, 2013. -- С. 92-97.

7. Жигунова М.А. Проблемные аспекты организации деятельности органов прокуратуры в области предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними / М.А. Жигунова // Молодой ученый. -- 2018. -- № 22. -- С. 227-229.

8. Подготовка сотрудников полиции к несению службы по охране общественного порядка в особых условиях : учеб. пособие / под ред. А.В. Андреева. -- Иркутск : Вост.-Сиб. ин-т МВД России, 2016. -- 124 с.

9. Обучение тактике применения и методам личного сыска / В.Ю. Егоров, В.М. Чи- бунин, Ю.С. Степаненко, П.М. Фидель // Педагогика. Вопросы теории и практики. -- 2017. -- № 3 (7). -- С. 36-39.

10. Сошин А.А. О некоторых вопросах применения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, сотрудниками полиции / А.А. Сошин, А.В. Желтобрюх // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях : материалы XXII Междунар. науч.-практ. конф. : в 2 т. -- Иркутск, 2017. -- Т. 2. -- С. 134-139.

11. Чуксина В. В. Просвещение и образование в области прав человека как необходимый элемент национальной безопасности / В. В. Чуксина / / Проблемы обеспечения национальной безопасности в контексте изменения геополитической ситуации : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 28 апр. 2017 г. -- Иркутск, 2017. -- С. 211-218.

References

патрульный служба несовершеннолетний

1. Slobodchikova S.N. On the Constitutional Law Regulation of the Principle of Free Elections in Russia. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2019, no. 4, pp. 11-15. (In Russian).

2. Litvintseva N.Y. Legal Representatives of Minor Participants of Criminal Justice Process. Izvestiya Baykal'skogogosudarstvennog universiteta = Bulletin of Baikal State University, 2017, vol. 27, no. 4, pp. 568-576. DOI: 10.17150/2500-2759.2017.27(4).568-576. (In Russian).

3. Markovicheva E.V., Smirnova I.G. Crime Counteraction and the Purpose of Criminal Court Proceedings: Criteria of Developing the Optimal Criminal Procedure Strategy for Juveniles. Kriminologicheskii zhurnal Baikal'skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i pra- va = Criminology Journal of Baikal National University of Economics and Law, 2016, vol. 10, no. 2, pp. 331-338. DOI: 10.17150/1996-7756.2016.10(2).331-338. (In Russian).

4. Vinichenko Yu.V. Interests of Civil Circulation Participants vs. Demands of Civil Circulation System: Primacy of the Protection. In Rozhkova M.A. (ed.). Zashchita grazhdanskikh prav: izbrannye aspekty [Civil Rights Protection: Selected Aspects]. Moscow, 2017, pp. 230249. (In Russian).

5. Yakimova Ye.M. Constitutional Basics of Labour Relations in the Sphere of Entrepreneurial Activity. Baikal Research Journal, 2017, vol. 8, no. 3. DOI: 10.17150/2411- 6262.2017.8(3).22. Available at: http://brj-bguep.ru/reader/article. aspx?id=21748. (In Russian).

6. Kiryanova O.V. Effectiveness of Public Authorities Activities in the Process of Performance of Administrative Punishment Aims. In Keshikov N.V. (ed.). Problemy organizatsii organov gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniya: istoriya, teoriya, praktika i per- spektivy [Organizational Issues of State Power and Local Governance Bodies]. Irkutsk, 2013, pp. 92-97. (In Russian).

7. Zhigunova M.A. Disadvantages in Arrangement of Prosecution Authorities Activity Aimed at Prevention of Crimes, Committed by Minors. Molodoi uchenyi = Young Scientist, 2018, no. 22, pp. 227-229. (In Russian).

8. Andreev A.V. (ed.). Podgotovka sotrudnikov politsii k neseniyu sluzhby po okhrane ob- shchestvennogo poryadka v osobykh usloviyakh [Training of Police Officers for Maintenance of Public Order in Special Situations]. Irkutsk, East Siberian Institute of the Ministry of the Interior of Russia Publ., 2016. 124 p.

9. Egorov V.Yu., Chibunin V.M., Stepanenko Yu.S., Fidel P.M. Training in Tactics of Use and Methods of Personal Investigation. Pedagogika. Voprosy teorii i praktiki = Pedagogy. Theory and Practice, 2017, no. 3 (7), pp. 36-39. (In Rusian).

10. Soshin A.A., Zheltobryukh A.V. On the Application Issues of Body Search and Search of Personal Belongings of an Individual,Conducted by Police Officers. Deyatel'nost' pravookhranitel'nykh organov v sovremennykh usloviyakh. Materialy XXII Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Activities of Law Enforcement Agencies in Modern Conditions. Materials of the XXII International Scientific and Practical Conference]. Irkutsk, 2017, vol. 2, pp. 134-139. (In Russian).

11. Chuksina V.V. Education and Enlightenment in the Field of Human Rights as a Necessary Element of National Security. Problemy obespecheniya natsional'noi bezopasnosti v kon- tekste izmeneniya geopoliticheskoi situatsii. Materialy Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Irkutsk, 28 aprelya 2017 g. [Problems of Providing National Security in the Context of Geopolitical Situation Changes. Materials of International Research Conference, Irkutsk, April, 28, 2017]. Irkutsk, 2017, pp. 211-218. (In Russian).

12. Размещено на Allbest.ru