Оцінка кваліфікації персоналу в системі сертифікації органу з оцінки відповідності Державного науково-дослідного інституту МВС України

Samus Yevhen,

Cand. Sci. (Law), Head of Research Lab of the State Research Institute MIA Ukraine, Kyiv, Ukraine,

Klymenko Alla,

Head of the Department of the State Research Institute MIA

In accordance with paragraph 2 of Article 35 of Section VII of the Law of Ukraine “On Technical Regulations and Conformity

124-VIII and paragraph 3 of the Special Requirements for Designated Conformity Assessment Bodies approved by the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 13, 2016 No 56 the requirements for designated conformity assessment bodies need to have qualified and experienced staff to carry out conformity assessment tasks.

By Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine dated March 23, 2012 No 385 “On Designation of Bodies for Conformity Assessment of Compliance with the Requirements of Technical Regulations” the State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine has been designated as a Product Conformity Assessment Body Regulation of Pyrotechnic Articles, approved by the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 839 dated 03.08.2011.

However, as it was mentioned above, the Law dated February 10, 2016 applies to the conformity assessment bodies new requirements for their designation to perform functional tasks in accordance with technical regulations.

One such requirement that affects the designation of the appropriate conformity assessment body is the availability of qualified personnel.

Thus, the purpose of the paper is to present the process of establishing the criteria of the competence of the personnel, specifying the minimum qualification requirements for auditors and technical experts involved in evaluating the products submitted for certification, as well as the main provisions of the management system for personnel management in accordance with the requirements of ISO 17065.

The information stated in the paper may be useful for auditors of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and other organizations, as well as for individuals who recognize and comply with the rules of MIA Certification System and want to become auditors and technical experts.

Keywords: criteria of competence of the personnel, qualification level, system of certification of the authority of the assessment of the conformity of the State Research Institute MIA Ukraine, auditor, technical expert.

Вступ

Основні положення системи управління (СУ) ООВ стосовно вимог до компетенції персоналу, залученого до процесу сертифікації, а також порядок підвищення його кваліфікації через навчання, згідно з розділом 6 стандарту ISO/ IEC 17065, ISO/IEC 17021 та ISO 19011, визначено в політиках, процедурах та критеріях СУ ООВ ДНДІ МВС України, затвердженої наказом ДНДІ МВС України від 26.05.2016 № 99 [3, 5].

Прийнята керівництвом ООВ “Політика забезпечення компетентності персоналу” (ПСУ.06) орієнтована на забезпечення кваліфікованим персоналом, зокрема атестованими аудиторами та технічними експертами, який може виконувати всі види діяльності і впоратися з обсягом виконуваних робіт відповідно до всієї сфери акредитації.

Аудитор - особа, що має відповідну кваліфікацію, теоретичну та практичну підготовку, необхідну для проведення одного або кількох видів робіт із сертифікації, атестована та занесена до Реєстру ООВ (системи сертифікації ООВ).

Кандидат в аудитори - спеціаліст, який пройшов у встановленому порядку навчання (теоретичну підготовку) і подав заяву на атестацію в якості аудитора.

Технічний експерт - висококваліфікований спеціаліст, кваліфікація якого підтверджена офіційно визнаними вченими ступенями, науковими працями чи практичними здобутками та який залучається для виконання робіт із сертифікації без права прийняття рішень [5].

До процесів сертифікації ООВ залучає, як правило, власний підготовлений та компетентний персонал. У разі необхідності ООВ залучає зовнішніх спеціалістів, що володіють спеціальними знаннями, яких може не вистачати штатному персоналу. Увесь персонал, який діє від імені ООВ або його комітетів, повинен забезпечувати зберігання отриманої в процесі діяльності конфіденційної інформації згідно із вимогою [3; 5].

Для забезпечення ООВ компетентним персоналом його керівництво здійснює заходи із підбирання кваліфікованого персоналу та створює сприятливі умови для широкого залучення працівників до діяльності, прояву їх творчого потенціалу та підвищення професійного рівня.

Керівництвом ООВ вживаються всі заходи для унеможливлення будь-якого протиправного тиску на співробітників під час проведення ними робіт із сертифікації. За наявності випадків протиправного тиску кожний працівник має право звернутися до керівника ООВ, Ради ООВ або апеляційної комісії [3; 5].

Спеціалісти, які приймаються на роботу до ООВ (залучаються від сторонніх організацій), ознайомлюються під розпис з політиками, документами СУ та нормативною документацією, яка належить до сфери їх професійної діяльності. Факт ознайомлення реєструється у “Листі ознайомлення з політиками та документацією ООВ”, який ведеться за формою[5].

При прийманні на роботу кожен співробітник ООВ підписує “Угоду про зобов'язання щодо неупередженості і дотримання принципів і процедур сертифікації” за встановленою формою [5].

Підбір кваліфікованого персоналу на вакантні посади відповідного про сесійного рівня здійснюють на конкурсній основі з урахуванням штатного розкладу та необхідних кваліфікаційних вимог:

- освіти; професійної підготовки; кваліфікації; досвіду роботи; особистих якостей [5].

Конкретні вимоги до компетентності спеціалістів, які залучаються до процесу сертифікації, наводяться в “Критеріях компетентності персоналу” (ККП.01), які визначаються з урахуванням складності та особливостей виконання робіт стосовно всіх застосованих схем сертифікації (з числа наведених у атестаті акредитації) та для кожної функції сертифікаційної діяльності, до реалізації якої цей персонал залучається. Порядок визначення критеріїв компетентності персоналу регламентований у [3; 5].

Основні функції, які реалізуються персоналом ООВ і для яких необхідно визначати критерії його компетентності, стосуються:

- проведення аналізування заявки та наданих клієнтом матеріалів з метою визначення можливості проведення сертифікації та необхідної компетентності експертної групи;

- планування та проведення діяльності з оцінювання;

- здійснення розгляду отриманої інформації та результатів оцінювання, підготовка рекомендацій для рішення щодо сертифікації;

- прийняття рішення щодо сертифікації;

- проведення наглядання, якщо це передбачено схемою сертифікації [5].

Критерії компетентності персоналу ООВ ДНДІ МВС України встановлюють мінімальні кваліфікаційні критерії до аудиторів та технічних експертів, яких залучають до оцінювання продукції, котру подають на сертифікацію, і розроблені на виконання вимог підрозділу 6.1.2 Настанови системи управління НСУ.01, процедури ПР.10 “Визначення критеріїв компетентності персоналу” та відповідають положенням стандартів ISO/IEC 17065 та ISO 19011 [3, 5].

Ці критерії є обов'язковими для підготовки, атестації та організації діяльності персоналу органу з оцінки відповідності ДНДІ МВС України (далі - ООВ) та поширюються як на штатний персонал, так і на персонал, що залучають до робіт із сертифікації за субпідрядом.

Компетентність персоналу ООВ ґрунтується на наявності: особистих якостей;

знань та навичок, що ґрунтуються на належному рівні освіти, досвіду роботи, спеціальної підготовки, наявності практичних навичок у проведенні сертифікації.

Особисті якості мають дозволяти кожному спеціалісту ООВ у повному обсязі виконувати свої посадові обов'язки, наведені в посадових інструкціях.

Кожний спеціаліст ООВ, задіяний в процесах сертифікації, повинен бути зрілим спеціалістом та вміти:

• неупереджено та об'єктивно збирати та аналізувати фактичні дані;

• реалістично оцінювати ситуацію, розуміти зв'язки та взаємодію підрозділів підприємств, які перевіряють;

• логічно обґрунтовувати висновки на основі фактичних даних, уміти протистояти тиску, який не заснований на фактах;

• стисло, аргументовано й обґрунтовано викладати результати перевірки та аналізу;

• поєднувати пунктуальність у роботі з творчим пошуком і активністю;

• приймати правильні рішення в складних обставинах;

• спілкуватися з людьми, не дозволяючи відволікати себе від цілей оцінювання (перевірки), адекватно та правильно реагувати на обстановку, проявляти доброзичливість та повагу до осіб, з якими спілкується.

Особисті якості персоналу визначають через співбесіду, декларування, аналіз сфери його діяльності та інтересів. Особисті якості мають підтримуватися організацією роботи в ООВ, а також усіма особами, залученими до співпраці для про ведення сертифікації.

Персонал ООВ повинен мати знання та навички в таких галузях:

а) принципи, процедури та методи проведення оцінювання та аудитів (визначається через знання відповідних стандартів, чинних в ООВ процедур та схем проведення сертифікації, інших документів, що регламентують проведення робіт із оцінювання відповідності).

При цьому співробітники ООВ повинні вміти (перевіряється керівником ООВ за результатами практичного проведення робіт):

- застосовувати принципи, процедури та методи оцінювання чи аудиту, що наведені в чинних у ООВ Процедурах проведення сертифікації, планувати та результативно організовувати роботу;

- оцінювати в межах встановлених програм, визначати пріоритети та зосереджуватися на найбільш важливих питаннях (згідно з Програмами (планами) сертифікації, які затверджує керівництво ООВ);

- результативно спілкуватися, оперативно та повно збирати інформацію через проведення бесід, оглядів, аналізування документів та записів, контролювати достовірність та правильність зібраної інформації, оцінювати фактори, які можуть вплинути на достовірність спостережень та висновків за результатами оцінювання (аудиту);

- розуміти достатність та наслідки застосування методик відбирання зразків для проведення випробувань;

- використовувати робочі документи для ведення записів з оцінювання чи аудиту (протоколи аудиту, контрольні питання, форми тощо), готувати звітні матеріали;

- забезпечувати конфіденційність та збереження інформації.

б) принципи функціонування організацій, що належать до сфери акредитації ООВ, а саме: функції, розміри, структуру, внутрішні взаємовідносини; основні процеси та відповідну термінологію; культурні та соціальні звички організації, що підлягає перевірянню.

в) законодавство, нормативно-правові та нормативні документи, у тому числі: місцеві, регіональні чи національні закони та нормативи; контракти та договори; міжнародні угоди; інші вимоги, які ООВ узяв зобов'язання виконувати.

Персонал ООВ повинен мати закінчену вищу освіту та спеціальну підготовку в галузях, що відповідають його компетенції, уміти ясно, чітко, обґрунтовано викладати свої думки в письмовому чи усному вигляді.

Персонал ООВ повинен мати відповідну теоретичну та практичну підготовку, необхідну для забезпечення його компетентності в питаннях, пов'язаних із проведенням окремих видів робіт, а також володіти знаннями в таких сферах:

• вимоги нормативних документів системи сертифікації (документація системи управління), у якій ООВ здійснює свою діяльність;

• нормативні документи міжнародних, європейських та інших систем сертифікації, із якими може співпрацювати ООВ;

• національні та міжнародні стандарти, інші нормативні документи, на відповідність до вимог яких проводять роботи з сертифікації;

• методи проведення перевірок: дослідження, опитування, оцінювання, складання протоколів, актів та звітів;

та прийняти за ними рішення;

• ідентифікувати продукцію;

• скласти програму (план) оцінювання (випробувань);

• відібрати зразки для випробувань;

• провести аналіз результатів випробувань;

• провести оцінку стабільності якості продукції, що виробляють, з використанням інформаційних матеріалів щодо якості;

• оформити акт перевірки;

• оформити сертифікат відповідності та ліцензійну угоду на застосування знака відповідності;

• організовувати та здійснювати керівництво перевіркою, яку проводять під час наглядання за виробництвом сертифікованої продукції [3; 5].

Персонал ООВ, задіяний в проведенні оцінювання виробництва (обстеження, атестації), повинен уміти:

• провести експертизу вихідних матеріалів, які надає підприємство;

• розробити методику атестації конкретного виробництва на основі загальних вимог до таких методик та чинного в ООВ Порядку проведення робіт з оцінювання виробництва;

• організація та керівництво перевірками: планування, організація, контроль;

• економічні та правові основи проведення робіт з сертифікації;

• організація виробництва та контролю;

• організація метрологічного забезпечення;

• організація спілкування під час оцінювання чи перевірок [3; 5].

Персонал ООВ, який залучають до сертифікації продукції, повинен вміти:

• провести аналіз документів, які надає заявник на сертифікацію продукції,

• провести оцінку елементів виробництва на відповідність встановленим вимогам;

• прийняти обґрунтоване рішення за результатами перевірки;

• підготувати звіт щодо перевірки;

• організувати та провести технічний нагляд за оціненим виробництвом [3,5].

Персонал ООВ, який спеціалізується в галузі сертифікації та нагляду, повинен в обов'язковому порядку додатково мати спеціальні знання в таких сферах:

• забезпечення якості об'єктів сертифікації згідно з визначеною сферою акредитації ООВ;

• статистичні методи досліджень із забезпечення якості, надійності, стабіль ності виробництва, підтвердження результатів іспитів, точності технологічних процесів тощо;

• нормативні документи, які встановлюють обов'язкові вимоги до об'єктів сертифікації, а також вимоги до методів їх забезпечення під час проектування та виробництва, до методів та обсягів контролю та випробувань, до підготовки персоналу [3; 5].

Вимоги до досвіду роботи

Критерії компетентності персоналу, який здійснює сертифікаційну діяльність у відповідних технічних галузях (згідно з наявною акредитацією ООВ), наведені в таких розділах:

А. Критерії компетентності персоналу з сертифікації продукції в галузі ручної вогнепальної зброї та патронів

Б. Критерії компетентності персоналу з сертифікації продукції в галузі спеціальних засобів захисту та інженерно-технічного укріплення

Перелік вимог до знань та досвіду роботи персоналу органу з сертифікації продукції, який залучають до процесу сертифікації спеціальних засобів захисту та інженерно-технічного укріплення на всіх його етапах (реалізації окремих функцій), визначено в таблиці:

Таблиця 5

Примітка № 1

“X” - означає критерії та вимоги, які висувають до знань та досвіду роботи процесу сертифікації на всіх його етапах.

“X+” - означає необхідність наявності поглиблених знань (атестат головного аудитора чи досвід керування не менше ніж 4 аудитами або участь щонайменше в 10 аудитах).

“X*)” - означає, що в разі відсутності кваліфікації аудитора за даною технічною галуззю обов'язково повинні залучатися до аудиту технічні спеціалісти.

Примітка № 2

Персонал, який здійснює сертифікацію спеціальних засобів захисту та інженерно-технічного укріплення в певних галузях, повинен знати НД, які наведені в таблиці:

Таблиця 6

В. Критерії Компетентності Персоналу З Сертифікації Продукції В Галузі Піротехнічних Виробів

Перелік вимог до знань та досвіду роботи персоналу органу з сертифікації продукції, залученого до процесу сертифікації піротехнічних виробів на всіх його етапах (реалізації окремих функцій), визначено в таблиці:

Примітка № 1

“X” - означає критерії та вимоги, що висувають до знань та досвіду роботи учасників процесу сертифікації на всіх його етапах.

“X+” - означає необхідність наявності поглиблених знань (атестат головного аудитора чи досвід керування не менше ніж 4 аудитами або участь щонайменше в 10 аудитах).

“X*)” - означає, що в разі відсутності кваліфікації аудитора за цією технічною галуззю обов'язково повинні залучатися до аудиту технічні спеціалісти.

Примітка № 2

Персонал, який здійснює сертифікацію піротехнічних виробів, повинен знати нормативно-правові та нормативні документи, наведені в таблиці.

Таблиця 7

Таблиця 8

Г. Критерії компетентності персоналу з сертифікації
продукції в галузі холодної зброї