Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования
Исследуется специфика подхода к местному самоуправлению в Российской Федерации с учетом текущих изменений в правовом регулировании рассматриваемого института и трактовки его места и роли в системе публичной власти в решениях Конституционного суда РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.07.2021 |
| Размер файла | 44,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Авторы настоящей статьи не выступают с призывом немедленно изменить конституционный статус муниципальной власти. Вместе с тем нельзя не признавать очевидных фактов, свидетельствующих о том, что местное самоуправление находится в единой системе и взаимосвязи с государственной властью, и текущая законодательная формализация интеграционных процессов по отдельным направлениям не является губительной для местного самоуправления, но отражает объективные условия социально-экономического, политического и правового развития российского государства и общества. Скорее наоборот, утверждение о "самости и инаковости" муниципальных институтов в политико-правовом поле российской действительности не только не соответствует экономическим и правовым реалиям, но и не находит исторического подтверждения и аналогов в зарубежном опыте.
Безусловно, местное самоуправление в силу своей политической природы требует развития форм непосредственной демократии, привлечения граждан к участию в решении местных вопросов, благоустройству и развитию территорий проживания. Приоритетное развитие форм самоуправления и участия населения в решении местных вопросов необходимо обеспечить, прежде всего, на локальном, субмуниципальном уровне, наиболее приближенном к интересам населения. Это будет способствовать гармонизации элементов муниципального управления и самоуправления на местном уровне, реализации народовластной функции института местного самоуправления.
Вместе с тем потребность в эффективном решении локальных вопросов делает актуальным и развитие правовых механизмов профессионализации муниципального управления. Если подходить к развитию института местного самоуправления рационально, то необходимо содействовать этим процессам на верхнем, общемуниципальном уровне. Механизм профессионального муниципального управления, формируемый в том числе при лимитированном участии органов государственной власти и состоящий из эффективных и грамотных управленцев, должен также обеспечивать взаимосвязь местного самоуправления с другими уровнями публичной власти.
Кроме того, взаимосвязь органов местного самоуправления и органов государственной власти не должна развиваться по пути выстраивания вертикали взаимоотношений соответствующих органов, прежде всего муниципальных и региональных. Полноценное участие представителей муниципалитетов необходимо при принятии на общегосударственном (федеральном) уровне решений, касающихся как вопросов развития института местного самоуправления, так и вопросов государственной политики в социальной, экономической и иной сферах, в реализации которой муниципалитеты участвуют. Соответствующее участие будет способствовать повышению роли муниципалитетов в системе федеративных отношений.
Указанные изменения, как представляется, не требуют формальной институционализации муниципальных институтов в государственном механизме и системе федеративных отношений через текст самой Конституции РФ. Трактовка конституционных положений посредством федеральных законодательных норм и правовых позиций Конституционного суда РФ в нужном русле будет достаточным условием корректировки вектора развития местного самоуправления, однако данную работу необходимо осуществлять на основе определения четких принципов в противовес нынешней модели, содержащей рассмотренные выше неясности и системные противоречия.
Библиография
1. Баранов, Илья Н. 2012. "Органы местного самоуправления в современной России". Административное и муниципальное право 12: 48-52.
2. Белоусова, Елена В. 2016. "Становление местного самоуправления как разновидности публичной власти в зарубежных странах". Международное публичное и частное право 1: 31-34.
3. Бялкина, Татьяна М. 2013. "Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации". Конституционное и муниципальное право 1: 60-63.
4. Ведель, Жорж. 1973. Административное право Франции. Пер. с фр. М.: Прогресс.
5. Гриценко, Елена В. 2014. "В поисках утраченных идеалов: российская муниципальная реформа и опыт Германии". Сравнительное конституционное обозрение 6: 17-44.
6. Еремян, Виталий В. 2001. "Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке".
7. Дис. ... д-ра юрид. наук, Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Зорькин, Валерий Д. 2018. "Буква и дух Конституции". Российская газета. 9 окт. Дата обращения 21 января, 2019. https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit-toch- echnymi-izmeneniiami.html.
8. Кокотов, Александр Н. 2014. Муниципальное право России. М.: Юрайт.
9. Колесников, Андрей В. 2015. Муниципальное право Российской Федерации. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия.
10. Костюков, Александр Н. 2014. "Реформа в никуда.". Конституционное и муниципальное право 4: 58-63.
11. Костюков, Александр Н. 2016. "Народовластие как конституционная ценность". Государственная власть и местное самоуправление 6: 3-8.
12. Ларичев, Александр А. 2017a. "Правовая природа муниципалитета как критерий выделения корпоративной и иных моделей местного самоуправления". Административное и муниципальное право 12: 1-10.
13. Ларичев, Александр А. 2017b. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях: монография. М.: Проспект.
14. Пешин, Николай Л. 2017. "Местное самоуправление - форма народовластия или способ решения вопросов местного значения?". Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах: коллективная монография, под ред. Александра А. Ларичева, 84-113. Петрозаводск: Карельский филиал РАНХиГС.
15. Уваров, Александр А. 2011. "Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизации советской системы местного управления". Конституционное и муниципальное право 4: 57-62.
16. Шугрина, Екатерина С. 2014. Муниципальное право. М.: Норма.
17. Шугрина, Екатерина С. 2016. "Понятие местного самоуправления как конституционной ценности". Юридический мир 2: 16-20.
18. Чиркин, Вениамин Е. 1995. "Современные модели местного самоуправления". Российский юридический журнал 3 (7): 58-67.
19. Чихладзе, Леван Т. 2016. "Особенности российской модели местного самоуправления". Правозащитник 1: 1-2.
20. Чихладзе, Леван Т., Евгений Н. Хазов, ред. 2016. Актуальные проблемы муниципального права. М.: Юнити-Дана.
21. Bird, Richard. 2011. Are There Trends in Local Finance? A Cautionary Note on Comparative Studies and Normative Models of Local Government Finance (IMFG Papers on Municipal Finance and Governance. No. 1). Toronto: IMFG.
22. Davis, Glyn. 2003. "A Contract State? New Public Management in Australia". New Public Service, eds Reiner Koch, Peter Conrad, 177-197. Wiesbaden: Gabler-Verlag.
23. Lockard, Duane. 1968. "Local Government", International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 9: 451455. New York: Collier and Macmillan.
24. Osborne, David, Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government. New York: Addison-Wesley.
25. Pierre, Jon. 1995. "The Marketization of the State". Governance in a Changing Environment, eds Guy Peters, Donald Savoie, 55-81. Kingston: McGill-Queens University Press.
26. Sancton, Andrew. 2011. Canadian Local Government: an Urban Perspective. Toronto: Oxford University Press.
27. Sancton, Andrew. 2012. Systems of Urban Government. London, Canada: University of Western Ontario.
28. Weaver, John C. 1977. "Tomorrow's Metropolis Revisited: A Critical Assessment of Urban Reform in Canada, 1890-1920". The Canadian City: Essays in Urban History, eds Alan G. Stelter, Alan F. Artibise, 393-418. Toronto: McClelland and Steward Limited.
29. References
30. Baranov, Il'ia N. 2012. "Local Government Bodies in Contemporary Russia". Administrativnoe i munitsipal'noe pravo 12: 48-52. (In Russian)
31. Belousova, Elena V. 2016. "The Formation of Local Government as a Form of Public Authority in Foreign Countries". Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo 1: 31-34. (In Russian)
32. Bialkina, Tat'iana M. 2013. "Implementation of the Constitutional Principle of Democracy in the System of Local Government in Russian Federation". Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo 1: 60-63. (In Russian)
33. Bird, Richard. 2011. Are There Trends in Local Finance? A Cautionary Note on Comparative Studies and Normative Models of Local Government Finance (IMFG Papers on Municipal Finance and Governance. No. 1). Toronto, IMFG.
34. Chikhladze, Levan T 2016. "Features of the Russian Model of Local Government". Pravozashchitnik 1: 1-2. (In Russian)
35. Chikhladze, Levan T., Evgenii N. Khazov, eds. 2016. Actual Problems of Municipal Law. Moscow, Iuniti- Dana Publ. (In Russian)
36. Chirkin, Veniamin E. 1995. "Contemporary Models of Local Government". Rossiiskii iuridicheskii zhurnal 3 (7): 58-67. (In Russian)
37. Davis, Glyn. 2003. "A Contract State? New Public Management in Australia". New Public Service, eds Reiner Koch, Peter Conrad, 177-197. Wiesbaden, Gabler-Verlag.
38. Eremian, Vitalii V 2001. Local Governance and Local Self-government in Latin America. PhD Diss., Rossiis- kaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente RF (In Russian)
39. Gritsenko, Elena V 2014. "In Search of Lost Ideals: Russian Municipal Reform and the Experience of Germany". Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie 6: 17-44. (In Russian)
40. Kokotov, Aleksandr N. 2014. Municipal Law of Russia. 4th ed. Moscow, Iurait Publ. (In Russian)
41. Kolesnikov, Andrei V. 2015. Municipal Law of Russian Federation. Saratov, Saratovskaia gosudarstvennaia iuridicheskaia akademiia Publ. (In Russian)
42. Kostiukov, Aleksandr N. 2014. "Reform into Nowhere". Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo 4: 58-63. (In Russian)
43. Kostiukov, Aleksandr N. 2016. "Democracy as a Constitutional Value". Gosudarstvennaia vlast' i mestnoe samoupravlenie 6: 3-8. (In Russian)
44. Larichev, Aleksandr A. 2017a. "The Legal Nature of the Municipality as a Criterion for the Separation of Corporate and Other Models of Local Government". Administrativnoe i munitsipal'noe pravo 12: 1-10. (In Russian)
45. Larichev, Aleksandr A. 2017b. Legal Regulation and Organization of Local Government: the Experience of Canada and its Applicability in the Russian Context: a monograph. Moscow, Prospekt Publ. (In Russian)
46. Lockard, Duane. 1968. "Local Government". International Encyclopedia of the Social Sciences Vol. 9: 451455. New York: Collier and Macmillan.
47. Osborne, David, Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government. New York, Addison-Wesley.
48. Peshin, Nikolai L. 2017. "Local Government - a Form of Democracy or a Way to Solve Local Issues?" Konstitutsionno-pravovyeproblemy effektivnostipublichnoi vlasti v Rossii i zarubezhnykh gosudarstvakh: kollektivnaia monografiia, ed. by Aleksandr A. Larichev, 84-113. Petrozavodsk, Karel'skii filial RANKHiGS Publ. (In Russian)
49. Pierre, Jon. 1995. "The Marketization of the State" Governance in a Changing Environment, eds Guy Peters, Donald Savoie, 55-81. Kingston, McGill-Queens University Press.
50. Sancton, Andrew. 2011. Canadian Local Government: an Urban Perspective. Toronto, Oxford University Press.
51. Sancton, Andrew. 2012. Systems of Urban Government. London, Canada, University of Western Ontario.
52. Shugrina, Ekaterina S. 2014. Municipal Law. Moscow, Norma Publ. (In Russian)
53. Shugrina, Ekaterina S. 2016. "The Concept of Local Government as a Constitutional Value". Iuridicheskii mir 2: 16-20. (In Russian)
54. Uvarov, Aleksandr A. 2011. "Politicization of Municipal-Legal Relations as an Alternative to Local Government and Modernization of the Soviet System of Local Government". Konstitutsionnoe i munitsipalnoepravo 4: 57-62. (In Russian)
55. Vedel, Georges. 1973. Administrative Law of France. Russ. ed. Moscow, Progress Publ. (In Russian)
56. Weaver, John C. 1977. "Tomorrow's Metropolis Revisited: A Critical Assessment of Urban Reform in Canada, 1890-1920". The Canadian City: Essays in Urban History, eds Alan G. Stelter, Alan F. Artibise, 393-418. Toronto, McClelland and Steward Limited.
57. Zor'kin, Valerii D. 2018. "The Letter and Spirit of the Constitution". Rossiiskaia gazeta. October 9. Accessed January 21, 2019. https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012Структура органов местного самоуправления. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Местное самоуправление - результат децентрализации государственной власти. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.07.2016Местное самоуправление-форма организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление в системе властных отношений. Местное самоуправление-институт народовластия. Полномочия местного самоуправления.
реферат [34,5 K], добавлен 30.09.2008Изучение особенностей конституционно-правового регулирования института гражданства в Российской Федерации. Исследование порядка приобретения гражданства соотечественниками. Прекращение гражданства с учетом итоговых позиций Конституционного Суда России.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 17.05.2015Понятие самоуправления и публичной власти. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере в Динском сельском поселении.
реферат [21,7 K], добавлен 26.02.2012Основные полномочия Конституционного суда Российской Федерации. Феномен правовых позиций Конституционного Суда: формирование и практическое использование. Системообразующая основа правовой доктрины муниципализма как цель системы местного самоуправления.
курсовая работа [67,3 K], добавлен 21.04.2012Нормативная правовая регламентация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Суды общей и арбитражной юрисдикции как инициаторы конституционного судопроизводства. Определение места Конституционного Суда РФ в российской судебной системе.
дипломная работа [79,8 K], добавлен 17.08.2016Понятие местного самоуправления, его место и роль в системе публичной власти. Содержание конституционно-правового статуса муниципальных образований. Бюджетно-правовой статус местных органов власти в России. Проблемы и пути развития местных финансов.
дипломная работа [86,5 K], добавлен 26.03.2012Общее представление, понятие, виды и сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации. Определение юридической силы данных правовых актов. Выделение места решений Конституционного Суда в общей системе нормативных источников данной страны.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 17.01.2015Конституционный контроль как специфическая функция компетентных органов власти, обеспечение верховенства Конституции в системе нормативных актов. Специфика конституционной юстиции России, тенденции развития института судебного конституционного контроля.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 29.04.2009Обзор истории возникновения и развития Конституционного суда РФ, определение его места в системе органов государственной власти. Особенности правового статуса и полномочий, состава, организации работы и аппарата суда. Показатели судебной статистики.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 18.05.2011Место Конституционного Суда Российской Федерации в механизме судебной защиты прав и основных свобод человека и гражданина. Граждане как субъекты права конституционной жалобы. Практика конституционного правосудия, сформированная в Российской Федерации.
реферат [20,8 K], добавлен 13.08.2012История развития конституционного судопроизводства в России. Место Конституционного Суда Российской Федерации в механизме государственной власти. Конституционное правосудие в Республике Татарстан. Понятие, содержание, виды решений Конституционного суда.
дипломная работа [88,6 K], добавлен 06.03.2011Определение и полномочия, судьи, обзор структуры и организации деятельности Конституционного Суда. Прецедентный характер решений Суда, его правовые позиции в сфере гражданского законодательства. Конституционный Суд России в европейском правовом поле.
реферат [30,3 K], добавлен 18.03.2010Конституционный суд Российской Федерации - высшая судебная инстанция России: его место в системе органов судебной власти. Полномочия, структура и организация Конституционного суда. Механизм принятия и юридическая сила решений, проблема их исполнения.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 25.02.2010Понятие и значение конституционного правосудия. Изучение места Конституционного суда Российской Федерации в механизме государственной власти. Порядок назначения на должность судей. Исследование юридической природы правовых позиций Конституционного суда.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 30.11.2014Конституционный Суд Российской Федерации и его решения. Понятие избирательных споров. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам разрешения споров. Прямое указание Суда в своих решениях на необходимость нормативного урегулирования вопроса.
курсовая работа [86,0 K], добавлен 26.11.2010Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности. Место Конституционного Суда России в законодательном процессе.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 27.10.2014Понятие и полномочия Конституционного суда РФ, его структура и организация деятельности, особенности правовой организации. Место в системе государственной власти Российской Федерации. Правовые позиции и решения Конституционного суда как источники права.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 12.03.2016Понятие, полномочия, порядок формирования и состав Конституционного Суда Российской Федерации. Организация деятельности и структура Конституционного Суда. Обращение, разбирательство и принятие решений в Конституционном Суде Российской Федерации.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 18.10.2010
