Обеспечение социально-экономической безопасности в Украине: публично-управленческие механизмы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение социально-экономической безопасности в Украине: публично-управленческие механизмы

Евсюков А.П.

Профессор кафедры государственной службы, управления и обучения по международным проектам, Институт государственного управления в сфере гражданской защиты, к.психол.н., доц.

Аннотация

В статье рассмотрены и проанализированы вопросы трансформации механизмов государственного управления социально-экономической безопасностью Украины. Определено перспективное направления такой трансформации - публичное управление.

Ключевые слова: государственное управление, организационный механизм, формирование, развитие, социально-экономическая безопасность.

Abstract

THE ENSURING OF SOCIAL-ECONOMIC SECURITY IN UKRAINE: PUBLIC MANAGEMENT MECHANISMS

Yevsyukov A.P.

Professor of the Department of civil service, management and training in international projects, Institute of Public Administration in the field of civil protection, PhD in Psychological Sciences, Associate Professor

The article deals with and analyzes the issues of transformation of the mechanisms of public administration of social and economic security of Ukraine. The perspective direction of such a transformation (public management) is determined.

Keywords: public administration, organizational mechanism, Formation, development, social and economic security.

Введение

Проблемам обеспечения социально-экономической безопасности традиционно отводится особое место среди других проблем национальной безопасности. В связи с этим, высокой степени актуальности приобретает вопрос об осуществлении действенного общественного управления в целом и государственного в частности с целью развития системы обеспечения социально-экономической безопасности Украины. Результаты моделирования такой системы напрямую зависят от решения ряда теоретических и практических задач, а именно:

¦ разработки современного правового механизма публичного администрирования в сфере со-циально-экономической безопасности Украины;

¦ создание при необходимости соответствующих организационных структур в пределах отече-ственного государственного аппарата, который должен гарантировать и поддерживать надлежащий уровень такой безопасности;

¦ внедрение в практическую их деятельность системы мониторинга, а также обеспечение учета требований социально-экономической безопасности и результатов проведенного мониторинга при разработке мер государственной социально-экономической политики;

¦ научного обоснования направлений решения проблем, возникающих в указанной сфере;

¦ создание системы согласованного взаимодействия институтов публичной власти различных уровней.

Все это свидетельствует об актуальности темы исследования и необходимости ее комплексного рассмотрения.

Анализ последних исследований и публикаций

Вопросам безопасности государства и обеспе-чения его социально-экономического развития посвящены научные разработки С. Алексеева, С. Арн- штейн, В. Бакуменко, С. Белая, С. Домбровской, О. Иляш, В. Коврегина, Н. Нижник, Г. Сытника, В. Садкового, В. Скуративского и др. [1-3].

Не умаляя достижений вышеуказанных ученых, можем отметить, что существует необходимость в определении перспективных направлений развития механизмов государственного управления в сфере социально-экономической безопасности в Украине, а именно: публично -управленческого. Все это и составляют цель нашего исследования.

Результаты

социальный экономический безопасность украина

Основы государственной политики в сфере социально-экономической безопасности составляют положения Конституции Украины, законов, указов и распоряжений Президента, поста-новлений Правительства, государственных программ и др. Такая политика реализуется посредством скоординированной деятельности органов государственной власти центрального и регионального уровня, общественных объединений и граждан. Анализ специфики государственно-правового обеспечения социально- экономической безопасности государства позволяет конкретизировать спе-цифику субъектов исследуемой деятельности.

Согласно Конституции Украины [4] общее управление в сфере социальной и экономической безопасности - это прерогатива государства. Она (безопасность) достигается путем проведением единой государственной политики в сфере ее обес-печения и при помощи применения системы мер экономического, политического, организационного и иного характера. С целью создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов социально-экономической безопасности в Украине разрабатывается система правовых норм, регулиру-ющих отношения в этой сфере, и определяются основные направления деятельности органов госу-дарственной власти в данной области, а также формируются органы обеспечения безопасности и механизм контроля (надзора) за их деятельностью.

Комплекс государственно-управленческих отношений, направленных на нормативно-правовое регулирование обеспечения социально-экономической безопасности Украины, предусматривает наличие значительного количества субъектов, которые могут участвовать в этом процессе. Спецификой субъектного состава правоотношений в этой сфере является обязательное наличие в нем в качестве одной из сторон субъекта, наделенного властными полномочиями. Согласно отечественному за-конодательству государственным органам (в качестве обязательного субъекта государственно-управленческих отношений в указанной сфере) предоставлены полномочия по обеспечению устой-чивого социального и экономического развития и противодействия угрозам экономическим интересам. Такое обеспечение должно происходить путем реализации (в установленном нормативными правовыми актами порядке) мер по своевременному противодействию угрозам публичным и частным интересам, правам личности, юридических лиц и общества в целом. Все это является ключевым показателем в определении (оценке) правоотношений в социально-экономической сфере и ее безопасного развития.

В отечественной государственно-управленческой и правовой науке существует проблема соот-ношения понятий «государственный орган», «орган государственной власти», «институт» и «орга-низация». Фундаментальная наука, как критерий разграничения органов государственной власти от государственных органов, определяет отношение органа к одной из ветвей власти. Вместе с тем, Кон-ституция Украины [там же] не исключает возможности существования самостоятельных государ-ственно-правовых институтов, что определяется потребностями государственного строительства (не входящих в законодательную, исполнительную, судебную ветви власти). Как справедливо отмечают А. Крюков, Н. Мельтюхова, В. Никитин и др. [2; 3], из содержания Основного Закона Украины [4] следует, что Президент Украины осуществляет государственную власть, не относясь ни к одной из трех ветвей власти. Таким образом, Президент Украины одновременно является и государственным органом, и органом государственной власти, а также должностным лицом, наделенным общегосударственными полномочиями. Кроме того, в системе государственного управления Украины осуществляют свою деятельность государственные органы, которые непосредственно не относятся ни к одной из указанных ветвей власти.

Принимая во внимание имеющиеся в украинском законодательстве принципы, которые допускают существование государственно-правовых институтов (которые не входят в законодательной, ис-полнительной и судебной власти), мы соглашаемся со взглядами исследователей Н. Мельтюховой, А. Радченко и др. [2] о необходимости наделения отдельных государственных органов легитимным (правовым) статусом, как подсистем государственной власти, которые не относятся к определенной ветви власти.

Некоторые ученые в качестве критерия, определяющего различия органов государственной власти от государственных органов указывают на наличие (или отсутствие) государственно-властных полномочий. Учитывая это логично возникает вопрос о том, что может пониматься под категорией «государственно-властные полномочия». В основном в теории и практике государственного управления (строительства) под ними понимается возможность регулирования общественных отношений и издание общеобязательных нормативноправовых актов. Нормы же действующего законодательства Украины наделяют указанными правомочиями в сфере принятия нормативно-правовых актов, как органы государственной власти, так и государственные органы. Особое значение имеет и сущность понятия «государственный орган». Согласно общепринятой точке зрения, государственный орган представляет собой учреждение, которое выполняет определенные задачи в той или иной сфере общественной жизни. В государственноуправленческой исследовательской традиции существует множество различных определений категории государственного органа. Однако, по мнению большинства ученых [1, 2], орган государства - это четко организованная часть действующего государственного механизма, которая наделена властными полномочиями, обладает специальными компетенциями и необходимыми средствами для осуществления задач в конкретной области государственного управления.

На данный момент в рамках фундаментальной науки государственное управление продолжается дискуссия о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган», а также о том, что в имеющихся нормативно-правовых актах данные понятия часто используются как синонимичные категории, и последнее время объединяемых в категорию «публичные». При этом ученые выделяют несколько уровней системы государственных органов и ведомств, призванных обеспечивать социально-экономическую безопасность государства, а именно:

1. Стратегический уровень, представленный деятельностью главы государства (т.е. Президента), что определяет направления проводимой внутренней и внешней политики государства в рамках обеспечения ее социально-экономической безопасности.

2. Законодательный уровень, на котором формируется правовая основа социально-экономической безопасности государства, определяется правовой статус участников общественных отношений, развивающихся в рамках обеспечения такой безопасности, а также устанавливается система органов власти и их компетенция в указанной сфере деятельности.

3. Исполнительный уровень обеспечения социально-экономической безопасности государства. Он представлен достаточно большим количеством органов государственной власти (центрального и регионального уровня, общей и специальной компетенции). К ним, как известно, относятся мини-стерства, службы, агентства (агентства), администрации и т. д.

4. Судебный уровень, который представлен судебными органами власти, обеспечивающими со-блюдение и трактовку законодательных норм всеми участниками правоотношений, возникающих в сфере безопасности.

5. Институциональный уровень (государствен ные институты, которые осуществляют обеспечение системы безопасности Украины на уровне су-ществующего комплекса мероприятий. К ним можно отнести защиту государственных границ, осуществление таможенного и налогового контроля, сопровождение оптимального режима миграции населения и тому подобное. Примером указанных органов власти могут служить Государственная служба по противодействию экономическим и налоговым преступлениям, Государственная таможенная и миграционная служба и т.д.).

6. Правоохранительный уровень (представлен органами внутренних дел, прокуратуры, спецслуж-бами и органами безопасности, которыми осуществляется оперативно-розыскная и предупредительная деятельность).

7. Консультационно-координационный уровень, представленный в частности Советом без-опасности и обороны, который призван обеспечивать реализацию функций Президента Украины в сфере системы безопасности.

8. Исследовательский уровень (представлен научными и образовательными учреждениями, ко-торые анализируют состояние и перспективы социальной и экономической безопасности государства, а также обеспечивают подготовку кадров для органов государственной власти выше приведенной иерархии).

Анализ управленческой практики позволяет настаивать на следующем: развитые государства не ставят перед собой задачу по обеспечению социально-экономической безопасности хозяйствующих субъектов как институциональных единиц. Они только создают условия для нормативно -правового, информационного, научного и иного обеспечения их деятельности как институциональных единиц, безопасность их органов, снижение уровня внешних угроз и рисков. В современных условиях «институциональная единица» относится к самоорганизующимся социально ориентированным публичным системам [3]. Поэтому социально-экономическая безопасность в конкурентной среде ры-ночных отношений является квинтэссенцией (находится в основе) всех уровней публичного управления ими и требует его действенности, как инструмента, обеспечивающего ее оптимальный уровень. В рамках институционального подхода к обеспечению социально-экономической безопасности государства акцентируется внимание на создании экономической среды, ограничении влияния негативных внешних и внутренних эффектов, обусловливающих возникновение рискоформирующих факторов в силу того, что развитие формальной структуры любой институциональной единицы отмечается склонностью к воздействию внешней среды, в которое она организационно (институционально) вовлечена. Однако в рамках данного исследования проблемы публично-правового обеспечения социально-экономической безопасности на микроуровне не является предметом детального рассмотрения.

Выводы

Итак, совершенно очевидно, что многоаспектность проблемы публично-управленческого обеспечения социально-экономической безопасности государства предполагает множественность субъектов ее решения. В данном контексте справедливо обратить внимание на то, что параллельно с государственными субъектами обеспечения социально-экономической безопасности государства с началом экономических реформ и формирования рыночных отношений стали постепенно актуализироваться негосударственные структуры. Последние заняли свою нишу в сфере поддержки такой безопасности, и нацелены прежде всего на безопасность предпринимательства, собственности и личности.

Список использованной литературы

1. Домбровская С. Н. Механизмы обеспечения государственной социальной безопасности в Укра-ине / С. Н. Домбровская // Научные труды: Научнометодический журнал. Серия: Государственное управление, 2015. - Вып. 242. Т. 254. - С. 28-32.

2. Энциклопедия государственного управления: в 8 т. / Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины ; под общ. ред. Ю. В. Ковбасюка. - К., 2011. - 692 с.

3. Помаза-Пономаренко А. Л. Механизм государственного управления безопасностью социально-экономических систем регионов / А. Л. По- маза-Пономаренко // Инвестиции: практика и опыт. - 2015. - № 6. - С. 128-131.

4. Проект Закона о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти) № 2217 от 01.07.2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Верховной Рады Украины. - Режим доступа: http://w1.c1 .rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf35 11=55812.

Размещено на Allbest.ru