Реализация прав подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в России, на общение с внешним миром

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Реализация прав подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в России, на общение с внешним миром

Караваев Иван Владимирович, Горбань Дмитрий Владимирович, Наваан Гантулга

Караваев Иван Владимирович. Доцент кафедры организации режима и надзора в УИС Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России, кандидат юридических наук. Горбань Дмитрий Владимирович. Старший преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России кандидат юридических наук. Наваан Гантулга. Начальник Института исполнения судебных решений (Монголия), кандидат юридических наук, профессор.

Аннотация. В статье раскрываются проблемы реализации лицами, содержащимися под стражей в СИЗО права на свидания, ведение телефонных переговоров, получение посылок и передач, ведение переписки. Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Ключевые слова: следственный изолятор, содержание под стражей, свидание, телефонные переговоры, посылка, передача, переписка.

Karavaev Ivan Vladimirovich. Associate Professor of the Department of Regime Organization and Supervision at the UIS of the Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Legal Sciences. Gorban Dmitry Vladimirovich. Senior Lecturer of the Department of Regime Organization and Supervision in the UIS of the Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law. Navaan Gantulga. Head of the Institute for the Enforcement of Court Decisions (Mongolia), Candidate of Legal Sciences, Professor.

REALIZATION OF THE RIGHTS OF THE SUSPECTS AND DEFENDANTS TAKEN INTO CUSTODY IN RUSSIA ON COMMUNICATION WITH THE OUTSIDE WORLD

Annotation. The article reveals the problems of the realization by persons detained in a pre-trial detention center of the right to meet, conduct telephone conversations, receive parcels and transfers, conduct correspondence. Proposals are being made to improve the current legislation.

Keywords: pre-trial detention center, detention, meeting, telephone conversations, parcel, transfer, correspondence.

Постановка проблемы

Суть меры пресечения в виде заключения под стражу состоит в изоляции лица от общества, наложения на него дополнительных ограничений и обязанностей. Вместе с тем, изоляция от общества вовсе не означает лишение прав и законных интересов. Часть из них, безусловно, не реализуется в виду объективных обстоятельств, например, право на свободу передвижения. Часть, наоборот, практически не изменяется, например, право избирать. В свою очередь, имеются права, на которые накладываются определенные ограничения. Большинство из них касается общения с внешним миром.

Контакты имеют важное значение для лиц, находящихся в изоляции от общества [2, с. 89]. Пользование подозреваемыми и обвиняемыми свиданиями, телефонными переговорами и услугами почтовой связи нельзя рассматривать исключительно с материальной точки зрения. Для лиц, заключенных под стражу связь с родственниками, своим, еще недавно, ближайшим окружением выступает порой в качестве единственной реальной действенной психологической помощи. Рассмотрим правовую основу реализации указанных прав в Российской Федерации.

Анализ последних исследований и публикаций

изоляция правовой заключенный

До настоящего момента вопросы реализация прав подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу, на общение с внешним миром не рассматривались в широких научных кругах.

Авторы в большей степени концентрировали своё внимание на схожих проблемах в отношении осужденных к лишению свободы.

Лица, содержащиеся под стражей, оставались в стороне.

Именно поэтому данная работа может представлять повышенный научный интерес.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы

На сегодняшний день остаётся целый ряд нерешённых вопросов, связанных с регламентацией количества и продолжительности свиданий, телефонных переговоров подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, которые, на наш взгляд, не совсем обосновано зависят от ограничений, налагаемых следователями, прокурорами и судьями. Так же нормативно-правовые акты России необоснованно ограничивают виды и количество 60 получаемых лицами, заключенными под стражу, почтовых отправлений.

Цель статьи

На основе анализа предложить дополнения и изменения действующего российского законодательства, регламентирующего реализацию прав подозреваемых и обвиняемых на общение с внешним миром, в первую очередь на свидания, телефонные переговоры и получение почтовых отправлений.

Изложение основного материала

Одним из главных способов общения с внешним миром подозреваемых и обвиняемых является непосредственный контакт с родственниками и иными лицами - свидания. По умолчанию, правом на свидания обладает любое лицо, содержащиеся под стражей в России. В России довольно подробно порядок реализации данного права регламентируется ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [6] (далее - ФЗ «О содержании под стражей») и гл. XVI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы [8] (далее - ПВР СИЗО).

Обратимся к международным стандартам. П. 37 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными [3] (далее - МСП) определяет возможность заключенных «общаться через регулярные промежутки времени не только с их семьями, но и с друзьями, пользующимися незапятнанной репутацией». Другой важный документ - Европейские пенитенциарные правила [1] (далее - ЕПП) в п. 24 устанавливают, что «заключенным должно разрешаться максимально часто общаться со своими семьями, другими лицами, в том числе через их посещения заключенных, организованные таким образом, чтобы дать заключенным возможность максимально естественно поддерживать и укреплять семейные отношения».

В ст. 18 ФЗ «О содержании под стражей» содержится норма, которая определяет, что каждому содержащемуся под стражей должны предоставляться «не более двух свиданий в месяц, продолжительностью до трех часов каждое» По нашему мнению, указанное положение не отвечает требованиям международных стандартов о «максимально частом общении с родственниками». Принимая во внимание презумпцию невиновности подозреваемых и обвиняемых соотнесением количества и длительности свиданий предоставляемых осужденным (например, на обычных условиях в колониях общего режима), представляется, что установленное количество свиданий беспочвенно мало. Помимо этого, свидание с родственниками фактически является не правом, а их законным интересом [14, с 39]. Данный вывод исход из того, что свидание может быть реализовано только при условии его разрешения лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело (следователь, прокурор, суд и др.), а не в обязательном порядке, независимо не от чего, как, например, у осужденных к лишению свободы.

Международные документы не содержат конкретных требований относительно количества свиданий взрослых заключенных с родственниками и иными гражданами. Такие требования имеются только в отношении несовершеннолетних. Так, п. 60 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних [11], лишенных свободы требует свиданий для несовершеннолетних «раз в неделю и не менее раза в месяц». Согласно российскому законодательству свидания несовершеннолетних должны проводиться на общих основаниях, а учитывая то обстоятельство, что разрешение на его проведение может быть не дано, напрашивается вывод о чрезмерно суровой регламентации данного вопроса в нашей стране.

На основании изложенного полагаем, что необходимо увеличить количество свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, а также конкретизировать длительность их проведения. Для этого следует изменить редакцию ч. 3 ст. 18 ФЗ «О содержании под стражей» следующим образом: «Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, либо суда предоставляется четыре свидания в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью один час каждое. В исключительных случаях (тяжелая болезнь, смерть родственника или близкого человека), количество свиданий может быть увеличено. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым свидания предоставляются без ограничения по количеству».

В современном мире общение все чаще происходит «на расстоянии», с использованием телефонной связи и каналов Интернет. На сегодняшний день, подозреваемые и обвиняемые заключенные под стражу в России формально обладают правом на платные телефонные разговоры. Однако реализация данного права завит от двух важных условий: наличие технических возможностей в учреждении и разрешение лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда (п.6 ч.2 ст.17 ФЗ «О содержании под стражей»). Как и в случае со свиданиями с родственниками, по сути, речь идет не о праве, а о законном интересе.

Если ограничение в виде «разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда» вполне допустимо оправдать целями избранной меры пресечения, то «наличие технических возможностей» в XXI веке не выдерживает критики. Надо сказать, что до 2003 года нормы регламентирующей телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых не существовало вовсе. Актуальность данного вопроса возрастает в связи с реализацией в Российской Федерации государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» [10].

На основании вышеизложенного, полагаем, что из п.6 ч.2 ст.17 ФЗ «О содержании под стражей» следует изъять положение, дающее право подозреваемым и обвиняемым осуществлять телефонные переговоры только «при наличии технической возможности».

Закрепив в ФЗ «О содержании под стражей» право на телефонные переговоры, сам порядок их организации законодатель делегировал федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, в ведении которого находится место содержания под стражей. В отношении следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, такой порядок регламентируется гл. XVII ПВР СИЗО. В ней определяется несколько важных моментов:

- требования к письменному заявлению о телефонном разговоре;

- основания досрочного прекращения телефонного разговора;

- контроль разговора со стороны администрации СИЗО.

Подробнее хотелось бы остановиться на контроле проводимых переговоров, а конкретно на требовании о том, что при необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации должен приглашаться переводчик (п. 152 ПВР СИЗО). Следует отметить, что в нормах, регламентирующих свидания с родственниками, аналогичного правила нет, хотя объективная необходимость в этом также имеется. Остается открытым вопрос, кто должен приглашать переводчика: администрация СИЗО или же сам подозреваемый, обвиняемый, его родственник? А также кто может выступать в качестве переводчика? Представляется, что переводчика должна приглашать администрация учреждения из официальных учреждений и органов, например, представительств и консульств иностранных государств.

Другим способом общения с внешним миром является переписка и получение посылок (ст.ст. 20 и 25 ФЗ «О содержании под стражей» соответственно). Переписка ведется путем получения и отправления без ограничения двух видов почтовых отправлений - телеграмм и писем. Вес получаемых посылок не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами. Возникает резонный вопрос, почему подозреваемым и обвиняемым не разрешается вести переписку и получать вещи, предметы и продукты питания с использованием других видов почтовых отправлений (бандеролей, мелких пакетов, почтовых карточек и др.)? Вызывает также озадаченность, какую именно норму не должен превышать вес посылок, без учета веса передач, почему эта норма не установлена в Законе и почему в Законе содержится отсылочная норма, но не конкретному нормативному акту, а к неким почтовым правилам?

На сегодняшний день в Российской Федерации действует Федеральный закон от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» [5]. К почтовым отправлениям закон относит адресованную письменную корреспонденцию, посылки и прямые почтовые контейнеры. В свою очередь, к письменной корреспонденции относятся простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты (ст.2). Что понимается под конкретными видами почтовых отправлений в Законе не говориться.

Статья 25 Закона «О содержании под стражей» при регламентации веса посылок ссылается на нормы неких почтовых правил. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют «Почтовые правила» [4]. Однако данные «Почтовые правила» применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О почтовой связи», а также Приказу Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» [9] (далее - «Правила оказания услуг почтовой связи»). Существует еще один, довольно «интересный» документ: Приказ ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении Порядка» (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений») [7] (далее - Приказ «Почты России» «Об утверждении Порядка»), которым непосредственно руководствуются сотрудники отделений «Почты России».

Перечисленные нормативные акты определяют во многом схожие, но не аналогичные виды почтовых отправлений. А самое главное имеются определенные расхождения в требованиях к их весу. Наличие этих расхождений приводит к разночтениям уголовно-исполнительного законодательства и законодательства регламентирующего предоставление услуг связи, что в свою очередь может вызвать просчеты и ошибки в практике режимных подразделений следственных изоляторов.

Проведя анализ перечисленных нормативных актов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день существуют некоторые виды почтовых отправлений, которыми подозреваемым и обвиняемым ФЗ «О содержании под стражей» пользоваться не разрешает. К их числу относятся:

Почтовая карточка - письменное сообщение на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде, максимальной массой до 20 гр. (п. 4.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Бандероль - почтовое отправление с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями (п. 4.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Секограмма - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых, максимальной массой до 7 кг. (п. 4.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Отправление EMS - регистрируемое почтовое отправление экспресс-почты, пересылаемое в пределах Российской Федерации с документами, печатными изданиями, товарными вложениями, максимальный вес которого - 31,5 кг (п. 9.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Письмо 1-го класса - почтовое отправление с письменными сообщениями и документами, максимальной массой до 0,5 кг. (п.10.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Бандероль 1-го класса - почтовое отправление с печатными изданиями, документами, товарными вложениями, максимальной массой до 2,5 кг. (п.10.2 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Мультиконверт - это внутреннее почтовое отправление с товарным вложением (сувенирная продукция, рекламные образцы продукции, пластиковые карточки, CD/DVD диски), максимальной массой - 150 гр. (п. 17.1 Приказа «Почты России» «Об утверждении Порядка»);

Мелкий пакет (небольшая посылка) - почтовое отправление с образцами товаров или небольшие предметы, максимальной массой до 2 кг. (приложение 2 «Правил оказания услуг»).

Законодательная формулировка «вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами» (ч.1 ст.25 ФЗ «О содержании под стражей») фактически является отсылочной к нормам актов других ведомств - ФГУП «Почта России». Разнообразие видов отправлений, а также многочисленных нюансов касающихся веса отправлений в том или ином случае, на наш взгляд, требует четкого закрепления таких требований именно в уголовно-исполнительном законодательстве. Именно поэтому в новых ПРВ ИУ четко закреплен вес посылки - 20 кг., вес бандероли - 5 кг. Хотя та же внутренняя бандероль 1 класса не может превышать веса в 2,5 кг.

Выводы и предложения

На основании вышеизложенного, полагаем, что необходимо на законодательном уровне:

- в качестве способов переписки, помимо писем и телеграмм, закрепить почтовые карточки и секограммы;

- предусмотреть возможность получения подозреваемыми и обвиняемыми не только посылок, но и бандеролей, мелких пакетов, отправлений EMS и мультиконвертов;

- в целях исключения последующего внесения дополнений и изменений в уголовно-исполнительное законодательство (в случаях введения новых видов почтовых отправлений или изменения их веса согласно внутренним документам регламентирующих порядок предоставление почтовых услуг), целесообразно: во-первых, при формулировке нормы, предусматривающей регламентацию переписки, использовать термин «корреспонденция», поскольку слово «корреспонденция» означает «переписка, обмен письмами, письма, почтово-телеграфные отправления» [13, с. 1276] и включает все многообразие почтовых отправлений, с помощью которых можно осуществлять переписку; во-вторых, при формулировке нормы, предусматривающей регламентацию получение посылок, использовать термин «почтовые отправления», предусматривающий помимо посылок, так же и бандероли, мелкие пакеты, отправления EMS и мультиконверты.

Более того, формулировка ч.1 ст.25 ФЗ «О содержании под стражей»: «подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц» содержит в себе неопределенность. Не понятно, суммируется ли вес получаемых посылок и вес передач или же посылки подозреваемые и обвиняемые могут получать в месяц без ограничения по весу. Проведенный опрос среди практических работников показал не однозначность в этом вопросе. Вместе с тем, второе предложение ч.1 ст.25 говорит о не допущении ограничения веса передач для некоторых категорий подозреваемых и обвиняемы. Передач, но не посылок. Поэтому напрашивается вывод, что вес посылок ограничивается только почтовыми правилами, а вес передач - тридцатью в месяц.

Подводя итог, следует отметить, что решение рассмотренных проблем реализации прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, позволит устранить имеющиеся противоречия в законодательстве, в большей степени защитить права лиц, заключенных под стражу, а самое главное, облегчить профессиональную деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы России.

Список литературы

1. Европейские пенитенциарные правила. Редакция 2006 года Совет Европы комитет министров рекомендация rec (2006) 2 Комитета Министров к государствам-членам // СПС «Консультант-Плюс».

2. Латышева Л.А. Особенности восстановления, укрепления и развития социально полезных связей и контактов женщин, осужденных к лишению свободы // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. №1 (19). С.89-98.

3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советской юстиции, 1992 г., № 2, С. 19.

4. О введении в действие новых Почтовых правил: приказ Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416 // СПС «Консультант-Плюс».

5. О почтовой связи : Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3697.

6. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, № 29, ст. 2759.

7. Об утверждении Порядка (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений») : приказ ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п // СПС «Консультант-Плюс».

8. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 12.05.2017) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 14.11.2005.

9. Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи : приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 // Российская газета, № 299, 31.12.2014.

10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2159.

11. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты 14.12.199063 - Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант-Плюс».

12. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль.- 2-е изд. - СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880-1882. 2-е издание, том 2 (1881).

13. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль.- 2-е изд. - СПб.: Типография М. О. Вольфа, 1880-1882. 2-е издание, том 2 (1881).

14. Цветкова Е.А. Категория законного интереса в юридической науке // Журнал российского права. 2016. № 3 (231). С. 37-46.

Размещено на Allbest.ru