Концепт инновационной модели противодействия организованной преступности: предпосылки и возможности

На основании изложенного следует сделать вывод, что для законодательного реагирования на деяния, совершенные организованной группой, в течение последних 24 лет характерны устойчивые тенденции криминализации и пенализации указанных преступных проявлений.

Таблица 3 / Table 3

Доля статей Особенной части УК РФ, в которых использован квалифицирующий признак «совершенное организованной группой», на 3 июня 2020 г.

Share of articles of the Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation that used the qualifying feature «committed by an organized group» by June 3, 2020

В этой связи целесообразно сопоставить законотворческую активность в соответствующей сфере с официальными результатами противодействия организованной преступности. В качестве количественных показателей борьбы с организованной преступностью предлагается использовать число (объем) зарегистрированных преступлений, совершенных как организованной группой, так и по ст. 210 УК РФ (табл. 4).

До 2012 г. тенденции законотворчества и правоприменения в сфере противодействия организованной преступности соответствовали общим тенденциям уголовно-правового нормотворчества и правоприменения в сфере борьбы с преступностью в целом. Данный феномен, на наш взгляд, в значительной степени мог быть обусловлен высоким уровнем активности (до 2009 г.) специализированных подразделений МВД России по борьбе с организованной преступностью.

Начиная с 2013 г. тенденции противодействия организованной и общей преступности приобретают разновекторный характер.

Неоднократное скачкообразное изменение в этот период данных о зарегистрированной организованной преступности (более чем на 20 % за год) указывает не только на воздействие серьезных внешних факторов, но и на нецелесообразность использования «статистики скачков» в качестве базы для целей математического моделирования без предварительной группировки и преобразований (например, без оценки их стохастического характера).

Таблица 4 / Table 4

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных организованной группой и по ст. 210 УК РФ, в 1997-2019 гг.*

Dynamics of the number of registered crimes committed by an organized group and crimes under Art. 210 of the Criminal Code of the Russian Federation in 1997-2019

Составлена по: Состояние преступности в России. М., 1997-2003.

Важно также отметить, что значимой корреляционной связи между изменениями уголовного законодательства об ответственности за организованную преступную деятельность и изменениями интенсивности практики его применения выявить не удалось.

С учетом обозначенных свойств и закономерностей рассматриваемых количественных показателей следует отметить, что традиционные методы количественного анализа (особенно в отношении редких событий) могут быть малоэффективными [25] при рассмотрении вопросов организации противодействия рассматриваемому виду преступности.

Выводы

Современная модель уголовной политики в отношении организованной преступности, ориентированная на постоянное усиление мер ответственности за организованную преступную деятельность, достигла состояния кризиса. Одним из признаков этого кризиса стало дополнение в апреле 2020 г. ст. 210 УК РФ нормой, существенно ограничившей применение данной статьи в отношении владельцев, участников, бенефициаров и руководителей юридических лиц (или их подразделений), которые не были изначально созданы для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а также для тех из числа указанных физических лиц, кто не имел достоверного знания о преступных целях создания таких юридических лиц.

На кризис действующей модели борьбы с организованной преступностью косвенно указывает отсутствие значимой корреляционной связи между изменениями уголовного законодательства об ответственности за организованную преступную деятельность и изменениями интенсивности практики его применения. Таким образом, цели, которые ставили перед собой, стремясь повысить эффективность борьбы с организованной преступностью, с высокой степенью вероятности до настоящего времени не достигались.

К числу причин недостаточно эффективного реагирования законодателя и правоприменителя на усиление активности организованной преступности, включая ее влияние на общее состояние правопорядка и экономическую безопасность государства, относится «лоскутное» post factum реагирование, основанное на методе проб и ошибок.

В основу концепта инновационной модели воздействия на организованную преступность, по мнению авторов, должны быть положены идеи: 1) предварительного теоретического и эмпирического математического моделирования планируемых изменений уголовного и иного взаимосвязанного законодательства и их влияния на систему правовых норм изменяемого акта, систему правовых норм в целом, правоприменительную практику и криминальную активность; 2) эффективного реагирования государства на всю массу поводов для возбуждения уголовных дел об организованной преступной деятельности с помощью автоматизированных систем сбора, обработки, оценки информации, составления прогнозов изменения интенсивности вида общественно опасного поведения; 3) обязательного выявления причин и условий совершения конкретных организованных преступных посягательств и принятия мер по их устранению.

Реализация этого концепта предполагает внесение ряда существенных изменений не только в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и ряд взаимосвязанных нормативных правовых актов, но и в уголовно-процессуальное законодательство, посредством которых целесообразно апробировать новый концептуальный подход к изменению практики нормотворчества в сфере борьбы с организованной преступностью.

Список использованной литературы

1. Волков М.Д. Региональное криминологическое прогнозирование. В 2 ч. Ч. 1 / М.Д. Волков, К.К. Горяинов, Л.В. Кондратюк. -- Москва : ВНИИ МВД СССР, 1980. -- 48 с.

2. Кондратюк Л.В. Криминологическое измерение / Л.В. Кондратюк, В.С. Овчинский ; под ред. К.К. Горяинова. -- Москва : Норма, 2008. -- 272 с.

3. Васин Ю.Г. Общая математическая модель «дорожной карты» борьбы с картелями / Ю.Г. Васин, Т.Ю. Рудая // Российское конкурентное право и экономика. -- 2019. -- № 3. -- С. 36-41.

4. Артемьев И.Ю. Вызовы цифровой экономики и приоритеты новой конкурентной политики России / И.Ю. Артемьев // Право интеллектуальной собственности. -- 2018. -- № 3. -- С. 14-16.

5. Блувштейн Ю.Д. Криминология и математика / Ю.Д. Блувштейн. -- Москва : Юрид. лит., 1974. -- 176 с.

6. Бицин C.E. Моделирование в криминологии / C.E. Вицин. -- Москва : Изд-во Высш. шк. MВД CCCP, 1973. -- 104 с.

7. Гаврилов О.А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании / О.А. Гаврилов. -- Москва : Наука, 1980. -- 184 с.

8. Fox J.A. Methods in Quantitative Criminology / J.A. Fox. -- New York : Academic Press, 1981. -- 198 p.

9. Greenberg D.F. Mathematical Criminology / D.F. Greenberg. -- New Brunswick : Rutgers Univ. Press, 1979. -- 428 p.

10. Hagan J. Quantitative Criminology: Innovations and Applications / J. Hagan. -- Beverly Hills : Sage, 1982. -- 150 p.

11. Кнорре А. Преступность и виктимизация в России. Результаты всероссийского виктимизационного опроса / А. Кнорре, К. Титаев. -- Санкт-Петербург : Ин-т проблем правоприменения, 2018. -- 36 с.

12. Эминов В.Е. Организованная преступность и коррупция. Российские реалии и пути противодействия / В.Е. Эминов, С.В. Максимов. -- Москва : Проспект, 2019. -- 104 с.

13. Box M. The Asymmetric Effect of Bankruptcy Fraud in Sweden: A Long-Term Perspective / M. Box, K. Gratzer, X. Lin // Journal of Quantitative Criminology. -- 2019. -- Vol. 35, iss. 2. -- P. 287-312.

14. Campana Р. Organized Crime in the United Kingdom: Illegal Governance of Markets and Communities / P. Campana, F. Varese // The British Journal of Criminology. -- 2018. -- Vol. 58, iss. 6. -- P. 1381-1400.

15. Lord N.J. Other People's Dirty Money: Professional Intermediaries, Market Dynamics and the Finances of White-collar, Corporate and Organized Crimes / N.J. Lord, L.J. Campbell, K. Van Wingerde // The British Journal of Criminology. -- 2019. -- Vol. 59, iss. 5. -- P. 1217-1236.

16. Mann M. New Public Management and the 'Business' of Policing Organised Crime in Australia / M. Mann // Criminology & Criminal Justice. -- 2017. -- № 17 (4). -- P. 382-400.

17. Гаврилов Б.Я. О целесообразности упразднения стадии возбуждения уголовного дела / Б.Я. Гаврилов // Новейшая уголовная политика: системные проблемы и пути их решения. 10-е Кудрявцевские чтения (14 декабря 2016 г.) : сб. науч. тр. / под ред. С.В. Максимова. -- Москва, 2017. -- С. 31-48.

18. Васин Ю.Г. Борьба с организованной преступностью: опыт теоретического моделирования / Ю.Г. Васин ; под ред. С.В. Максимова. -- Москва : Ин-т гос-ва и права РАН, 2015. -- 290 с.

19. Leverso J. Gang Organization and Gang Identity: An Investigation of Enduring Gang Membership / J. Leverso,

20. R. L. Matsueda // Journal of Quantitative Criminology. -- 2019. -- Vol. 35, iss. 4. -- P. 797-829.

21. Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики) / Г.Ю. Лесников. -- Москва : Закон и право, 2004. -- 197 с.

22. Криминология / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. -- Москва : Изд-во Моск. ун-та, 1994. -- 413 с.

23. Гаухман Л.Д. Ответственность за организацию преступного сообщества / Л.Д. Гаухман, С.В. Максимов // Законность. -- 1997. -- № 2. -- С. 12-18.

24. Васин Ю.Г. Организованная группа в уголовном законе: тенденции развития / Ю.Г. Васин // Государство и право. -- 2015. -- № 5. -- С. 48-57.

25. Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. -- Москва : Инфра-М, 1996. -- 397 с.

26. Prieto Curiel R. Measuring the Distribution of Crime and Its Concentration / R. Prieto Curiel, S. Collignon Delmar,

27. S. R. Bishop // Journal of Quantitative Criminology. -- 2018. -- Vol. 34, iss. 3. -- P. 775-803.

References

1. Volkov M.D., Goryainov K.K., Kondratyuk L.V. Regional'noe kriminologicheskoe prognozirovanie [Regional Criminological Forecasting]. Moscow, All-Russian Research Institute of MIA of the USSR Publ., 1980. Pt. 1. 48 p.

2. Kondratyuk L.V., Ovchinskii V.S.; Goryainov K.K. (ed.). Kriminologicheskoe izmerenie [Criminological Dimension]. Moscow, Norma Publ., 2008. 272 p.

3. Vasin Yu.G., Rudaya T.Yu. General Mathematical Model of the Roadmap Fight against Cartels. Rossiiskoe konkurentnoe pravo i ekonomika = Russian Competition Law and Economy, 2019, no. 3, pp. 36-41. (In Russian).

4. Artemyev I.Yu. Challenges of the Digital Economy and Priorities of the New Competition Policy of Russia. Pravo intellektual'noi sobstvennosti = Law of Intellectual Property, 2018, no. 3, pp. 14-16. (In Russian).

5. Bluvshtein Yu.D. Kriminologiya i matematika [Criminology and Mathematics]. Moscow, Yuridicheskaya Literatura Publ., 1974. 176 p.

6. Vitsin S.E. Modelirovanie vkriminologii [Modeling in Criminology]. Moscow, Higher School of MIA of the USSR Publ., 1973. 104 p.

7. Gavrilov O.A. Matematicheskie metody i modeli v sotsial'no-pravovykh issledovaniyakh [Mathematical Methods and Models in Socio-Legal Studies]. Moscow, Nauka Publ., 1980. 184 p.

8. Fox J.A. Methods in Quantitative Criminology. New York, Academic Press, 1981. 198 p.

9. Greenberg D.F. Mathematical Criminology. New Brunswick, Rutgers University Press, 1979. 428 p.

10. Hagan J. Quantitative Criminology: Innovations and Applications. Beverly Hills, Sage, 1982. 150 p.

11. Knorre A., Titaev K. Prestupnost' i viktimizatsiya v Rossii. Rezul'taty vserossiiskogo viktimizatsionnogo oprosa [Crime and Victimization in Russia. The Results of an All-Russian Victimization Survey]. Saint Petersburg, Institute for the Rule of Law Publ., 2018. 36 p.

12. Eminov V.E., Maksimov S.V. Organizovannaya prestupnost' i korruptsiya. Rossiiskie realii i puti protivodeistviya [Organized Crime and Corruption: Russian Realities and Ways Counteraction]. Moscow, Prospekt Publ., 2019. 104 p.

13. Box M., Gratzer K., Lin X. The Asymmetric Effect of Bankruptcy Fraud in Sweden: A Long-Term Perspective. Journal of Quantitative Criminology, 2019, vol. 35, iss. 2, pp. 287-312.

14. Campana Р., Varese F. Organized Crime in the United Kingdom: Illegal Governance of Markets and Communities. The British Journal of Criminology, 2018, vol. 58, iss. 6, pp. 1381-1400.

15. Lord N.J., Campbell L.J., Van Wingerde K. Other People's Dirty Money: Professional Intermediaries, Market Dynamics and the Finances of White-collar, Corporate and Organized Crimes. The British Journal of Criminology, 2019, vol. 59, iss. 5, pp. 12171236.

16. Mann M. New Public Management and the 'Business' of Policing Organised Crime in Australia. Criminology & Criminal Justice, 2017, no. 17 (4), pp. 382-400.

17. Gavrilov B.Ya. On the necessity of abolishing the stage of initiating a criminal case. In Maksimov S.V. Noveishaya ugo- lovnaya politika: sistemnye problemy i puti ikh resheniya. 10-е Kudryavtsevskie chteniya (14 dekabrya 2016 g.) [New Criminal Policy: Systemic Problems and Ways of Solving them. 10th Kudryavtsev's Readings (December 14, 2016)]. Moscow, 2017, pp. 31-48. (In Russian).

18. Vasin Yu.G.; Maksimov S.V. (ed.). Bor'ba s organizovannoi prestupnost'yu: opyt teoreticheskogo modelirovaniya [Counteracting Organized Crime: the Experience of Theoretical Modeling]. Moscow, Institute of State and Law of Russian Academy of Sciences Publ., 2015. 290 p.

19. Leverso J., Matsueda R.L. Gang Organization and Gang Identity: An Investigation of Enduring Gang Membership. Journal of Quantitative Criminology, 2019, vol. 35, iss. 4, pp. 797-829.

20. Lesnikov G.Yu. Ugolovnaya politika Rossiiskoi Federatsii (problemy teorii ipraktiki) [Criminal Policy of the Russian Federation (Problems of Theory and Practice)]. Moscow, Zakon i Pravo Publ., 2004. 197 p.

21. Kuznetsova N.F., Minkovskii G.M. (eds.). Kriminologiya [Criminology]. Lomonosov Moscow State University Publ., 1994. 413 p.

22. Gaukhman L., Maksimov S. Liability for Organizing a Criminal Group. Zakonnost' = Legality, 1997, no. 2, pp. 12-18. (In Russian).

23. Vasin Yu.G. Organized Group in the Criminal Law: Development Trends. Gosudarstvo ipravo = State and Law, 2015, no. 5, pp. 48-57. (In Russian).

24. Ovchinskii V.S., Eminov V.E., Yablokov N.P. (eds.). Osnovy bor'by s organizovannoi prestupnost'yu [Fundamentals of the Fight against Organized Crime]. Moscow, Infra-M Publ., 1996. 397 p.

25. Prieto Curiel R., Collignon Delmar S., Bishop S.R. Measuring the Distribution of Crime and Its Concentration. Journal of Quantitative Criminology, 2018, vol. 34, iss. 3, pp. 775-803.

Размещено на Allbest.ru