Зарождение ограничительного жилищного законодательства на территории бывшей Российской империи во время Гражданской войны

⁴² Положение ДВР от 14 июля 1921 г. «Об удовлетворении жилищной потребности в городах и пригородах Дальне-Восточной Республики и о порядке установления нормальных цен на жилые помещения» // Собрание узаконений и распоряжений правительства ДВР. 1921. № 2 (8). Ст. 45.

⁴³ Декрет ВТТИК и СНК РСФСР от 23 августа 1926 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» // СУ РСФСР. 1926. № 56. Ст. 433.

⁴⁴ Обязательное постановление Петрограда от 3 июня 1922 г. «Об установлении квартирной платы за жилые помещения» // Вестник Петросовета. 1922. № 44.

⁴⁵ Любопытно, что в Израиле в 1948-1954 гг. законодатели отказались вводить ограничения на поднаемную плату, в результате чего наниматели превратились в наймодавцев, сдававших жилье на рыночных условиях, тогда как плата, предлагавшаяся домовладельцами, была жестко лимитирована законом. См. об этом: Mark M. Just ring twice: Law and society under the rent control regime in Israel, 1948-1954 // Journal of Israeli History. 2013. No. 32.1. P. 32-34.

⁴⁶ Декрет СНК РСФСР от 27 апреля 1922 г. «О невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими жилищ» // СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» // Там же. 1924. № 8. Ст. 45.

⁴⁷ Закон про наймання приміщень // Державний Вістник. 1918. № 63.

⁴⁸ Закон от 24 сентября 1918 г. «Про реквізицію житлових і нежитлових помешкань для задоволення державних і громадських загальнодержавного значення установ, а також осіб, які перебувають на службі в державних установах» (цит. по: Тимощук O. В. Охоронний апарат Української Держави (квітень -- грудень 1918 р.). Харків, 2000. С. 114).

⁴⁹ Постановления Административного совета Временного Сибирского правительства от 7 сентября 1918 г. «О некоторых мероприятиях по городу Омску» и от 4 октября 1918 г. «О порядке обеспечения помещениями в городе Омске правительственных учреждений и служащих в них» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1914-1918. № 11.

⁵⁰ Постановление НКВД о правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса от 30 октября 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. М., 1942. С. 15. URL: http://istmat.info/node/27761 (дата обращения: 20.11.2019).

⁵¹ Dekret o ochronie lokatorow i zapobieganiu brakowi mieszkan // Dziennik ustaw. 16 stycznia 1919. No. 8. Pozycja 116.

⁵² Закон о предельных ценах на жилье и другие помещения от 3 июля 1919 г. // Национальный архив Армении. Ф. 199. Оп. 1. Д. 162. Л. 154--158.

⁵³ Laki huoneenvuokrasaannostelysta // Suomen asetuskokoelma. 1919. No. 118.

⁵⁴ Jstatymas apie but^., kambari^. ir nam^ samdymo kain^. normavim^ miestuose ir miesteliuose // Vyriausybes zinios. 1919. Spalio 1. No. 12-151.

⁵⁵ См. § 2 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 13 июня 1923 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» // СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540.

⁵⁶ Подобная политика проводилась, например, в Германии (Kholodilin K. A. Quantifying a century of state intervention in rental housing in Germany // Urban Research and Practice. 2017. No. 10. P. 267--328), а также в странах Восточной и Центральной Европы (Miletic A. R. Tenancy vs. ownership rights. housing rent control in Southeast and East-Central Europe, 1918--1928 // Mesto a dejiny. 2016. No. 5. P. 51-74).

⁵⁷ Подобные примирительные жилищные камеры были созданы в то время во многих странах, например в Германии, Франции, а в Швейцарии они действуют и поныне (Schlichtungsbehorden / autorites de conciliation / autorita di conciliazione).

⁵⁸ Упомянутый выше Закон о предельных ценах на жилье и другие помещения от 3 июля 1919 г.

⁵⁹ ФЭЗ^Эфо бобоЬь^обоЬ[Декрет об установлении предельной платы за жилые помещения] // Центральный исторический архив Грузии. Ф. 1833. Д. 249. Оп. 918. Л. 1112.

⁶⁰ Regulamentul legii pentru infiintarea oficiilor de inchiriere // Monitorul Oficial al Romaniei. 1 septemvrie 1921. No. 120.

⁶¹ Упомянутый выше Utiriseadus (Закон о найме жилья).

⁶² Nam^., but^. ir kambari^. samdymo miestuose ir miesteliuose ^statymas 18.08.1920 // Vyriausybes zinios. 1920, rugpjucio 18. No. 45-455.

⁶³ Центральный статистический комитет МВД. Ежегодник России 1910 г. (Год седьмой). СПб., 1910. С. 86-88.

⁶⁴ См., напр., указанное выше Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 13 июня 1923 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа».

⁶⁵ Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 7 марта 1927 г. «Об организации примирительноконфликтных комиссий по жилищным делам» // СУ РСФСР. 1927. № 25. Ст. 167.

⁶⁶ См. об этом: Крамер-Агеев A. Примирительно-конфликтные комиссии по жилищным делам // Еженедельник советской юстиции. 1929. № 16. С. 353-354.

⁶⁷ Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июня 1931 г. «Об организации товарищеских судов при жилищных и жилищно-арендных кооперативных товариществах и при домовых трестах и о ликвидации примирительно-конфликтных комиссий по жилищным делам» // СУ РСФСР. 1931. № 36. Ст. 295.

⁶⁸ Weber J. P. The Regulation of Private Tenancies-A Multi-Country Analysis. Dissertation. Regensburg, 2017; Kholodilin K. A. Measuring stick-style housing policies... -- Индексы регулирования доступны для бесплатного скачивания на: https://cdn.website-editor.net/f17299b7404c- 4c999e03baca372547a5/files/uploaded/Tablica_Jilischnoe_zakonodatelstvo_1917-1922.docx (дата обращения: 20.11.2019).

Аннотация

В статье впервые в исторической литературе подробно и систематически анализируется законодательное регулирование рынка съемного жилья в государственных образованиях, которые возникли на обломках Российской империи во время Гражданской войны 1918-1922 гг.

Рассматриваются три инструмента ограничительной жилищной политики: наемной платы, защита жильцов от выселения и рационирование жилья.

Географически исследование охватывает территории, которые во время Гражданской войны находились под контролем Вооруженных сил Юга России, Временного правительства Северной области, Временного Сибирского правительства, Дальневосточной Республики, Области Великого войска Донского, Крымского краевого правительства, Советской России, а также национальные государства, такие как Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Украина, Финляндия и Эстония.

Показаны зарождение, эволюция жилищных законодательств этих государственных образований, их преемственность по отношению к жилищному законодательству Временного правительства России, а также взаимосвязь с соответствующим законодательством большевиков.

Несмотря на порой диаметрально противоположные идеологические установки, различные правительства схожим образом реагировали на жилищный голод, активно вмешиваясь в рыночные отношения.

Кроме того, государственное регулирование рынка съемного жилья на территории бывшей Российской империи представлено в общеевропейском контексте с помощью разработанных автором индексов интенсивности регулирования жилищного рынка.

Государственное регулирование жилищного рынка началось в России несколько позже, чем в среднем по Европе.

И если во многих европейских странах уже в начале 1920-х гг. началось дерегулирование рынка жилья, то в России жесткое регулирование сохранялось до начала 1990-х гг.

Ключевые слова: Россия, Гражданская война, съемное жилье, ограничение квартплаты, защита от выселения, рационирование жилья, индексы регулирования.

Abstract

This paper analyzes governmental regulation of the rental housing market in countries that arose out of the ruins of the Russian Empire during the Russian Civil war in 1918-1922. Geographically it covers territories under control of the Province of the Armed Forces of South Russia, Crimean Regional Government, Don Cossack Host, Far Eastern Republic, Provisional government of the Northern region, Provisional government of Siberia, and Soviet Russia, as well as such national states as Azerbaijan, Armenia, Estonia, Finland, Georgia, Latvia, Lithuania, Poland, Romania, and Ukraine.

The study compares three major tools for the restrictive housing policy: rent control, protection of tenants from eviction, and housing rationing. It shows the emergence, evolution, and continuity of housing legislation by these governments with respect to that of the All-Russian Provisional government and of the Bolsheviks. Despite sometimes radically opposite ideological attitudes, different governments reacted in a similar way to the acute housing shortage by intervening in the housing market.

Finally, government regulations of the rental housing market on the territory of the former Russian Empire is put into the European context using the author's regulation intensity indices. In Russia, governmental regulation emerged somewhat later than in Europe in general. However, in Soviet Russia it turned into a permanent regulation and remained in force until the early 1990s, while many European countries were deregulating already in the early 1920s.

Keywords: Russia, Russian Civil War, rental housing, rent control, tenure security, housing rationing, regulation indices.

References

1. Burakov V. N. 'Class principle of housing policy of BSSR during the period of NEP', Vesnik MDPU imia I. P. Shamyakina, no. 3 (20), 2008. (In Russian)

2. Dmitriev N. G. The housing issue: two worlds -- two approaches (Moscow, 1973). (In Russian)

3. Dobranitskiy M. M. How to use the new apartment law of the Don Government. A detailed articlewise summary and interpretation of the apartment law of August 11, 1918 with the original text of the law, examples of housing rent calculations, and term tables (Rostov-on-Don, 1918). (In Russian)

4. Dobrin S. I. `The new apartment law (Some disputable issues of its application)', Vestnik Grazhdanskogo prava, 1917, no. 1. (In Russian)

5. Gerasimov T. Yu. 'The impact of the 1917-1918 apartment legislation on the housing conditions of the inhabitants of cities of Podolskaya government under the Hetmanate of P. Skoropadskiy (April -- September 1918)', Naukovi pratsi Kam'ianets'-Podil's'kogo natsional'nogo universitetu imeni Ivana Ogienka: Istorichni nauki, no. 21, 2011. (In Ukrainian)

6. Kholodilin K. A. `Quantifying a century of state intervention in rental housing in Germany', Urban Research and Practice, no. 10, 2017. DOI: 10.1080/17535069.2016.1212251.

7. Kholodilin K. A. `Measuring stick-style housing policies: a Multi-country longitudinal database of governmental regulations', DIWBerlin Discussion Papers, no. 1727, 2018. DOI: 10.2139/ssrn.3146755.

8. Kholodilin K. A., Gerasimov T. Yu. 'The emergence of the housing crisis and coping with its consequences: Right-Bank Ukraine in 1914-1918', Istoricheskii zhurnal: nauchnye issledovaniia, no. 1, 2017. (In Russian). DOI: 10.7256/2222-1972.2017.1.20711.

9. Kholodilin K. A., Gerasymov T. Yu. 'Coping with the consequences of a housing crisis during the Great War: The case of Right-Bank Ukraine in 1914-1918', International Journal of Regional and Local History, no. 14, 2019. DOI: 10.1080/20514530.2019.1596455.

10. Kholodilin K. A., Meerovich M. G. 'Housing policy in Soviet Russia and Germany between the two world wars: comparative analysis of two systems', Journal of Urban History, no. 44, 2016. DOI: 10.1177/0096144216649951. Kirillova E. A. 'Soviet housing policy during the NEP years: Housing self-administration and the apartment question (from Petrograd-Leningrad materials)', The Soviet and Post-Soviet Review, no. 43, 2016. DOI: 10.1163/18763324-04301001.

11. Kiryanov Yu. I. 'Budget expenses of workers in Russia in the late 19^th -- early 20^th centuries', Rossiya i mir. Pamiati professora Valeriia Ivanovicha Bovykina: sbornik statei (Moscow, 2001). (In Russian)

12. KondratievN. D. The bread market and its regulation during the war and revolution (Moscow, 1991). (In Russian) Kramer-Ageev A. 'Housing arbitration councils', Ezhegodniksovetskoyyustitsii, no. 16, 1929. (In Russian) Kruzhnov Yu. N. The history of apartment issue in Russia, or shared apartments forever (St. Petersburg, 2014). (In Russian)

13. Kuodys M. 'Diskusijos apie butg, nuomq. Kaune XX a. 4 desimtmecio Lietuvos spaudoje', Kauno istorijos metrastis, no. 12, 2012.

14. Mark M. `Just ring twice: Law and society under the rent control regime in Israel, 1948-1954', Journal of Israeli History, no. 32.1, 2013. doi: 10.1080/13531042.2013.768029.

15. Meerovich M. G. 'The power and the housing (housing policy in the USSR in 1917-1940', VestnikEvrazii, no. 1, 2003. (In Russian)

16. Meerovich M. G. Socio-cultural foundations of the housing policy in the Russian Soviet Federative Socialist Republic (1917-1941 gg.) [Doctor of History Dissertation] (Irkutsk, 2004). (In Russian)

17. Meerovich M. G. The punishment by housing: The housing policy in the USSR as a means of controlling people (1917-1937) (Moscow, 2008). (In Russian)

18. Mikhailov N. A., Pyankov S. A. 'World War I refugees in the Russian Empire: Number, placement, composition', Ural'skii istoricheskii vestnik, no. 49, 2015. (In Russian)

19. Miletic A. R. 'Tenancy vs. ownership rights. housing rent control in Southeast and East-Central Europe, 19181928', Mesto a dejiny, no. 5, 2016.

20. Naumov G. The budgets of the workers of Kiev: According to the survey conducted in 1913 by the Society of Economists and Crafts Section of the Kiev Exhibition (Kiev, 1914). (In Russian)

21. Orlov I. B. A country of shared apartments: The formation of the Soviet housing control system (19171941) (Moscow, 2015). (In Russian)

22. Petrakov Yu. S. 'The development of a housing fund of Kursk in the period from 1918 to 1941', Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Istoriia. Politologiia, no. 8, 2016. (In Russian) Plekhanova A. M. 'The housing policy in the cities of Buryatiya in the 1920s', Vlast', no. 10, 2011. (In Russian) Sokova Z. N. 'The estimation of the housing crisis in the first years of soviet power (on the Tyumen data)', Vestnik Tiumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Sotsial'no-ekonomicheskie i pravovye issledovaniia, no. 2, 2013. (In Russian)

23. Timoshchuk O.V. Security apparatus of the Ukrainian State (April -- December 1918) (Kharkov, 2000). (In Ukrainian)

24. Weber J. P. The Regulation of Private Tenancies-A Multi-Country Analysis. Dissertation (Regensburg, 2017). Yurovskiy L. N. Our money circulation. A collection of materials on the history of money circulation in 19141925 (Moscow, 1926). (In Russian)

Размещено на Allbest.ru