Место и роль следственного изолятора в механизме противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль следственного изолятора в механизме противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Е.С. Витовская

Анализируются правовые основы и ключевые направления противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в следственном изоляторе. Обращено внимание на необходимость объ единения должностей заместителя по оперативной работе и заместителя по режиму, что позволит согласовать усилия, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков в следственных изоляторах. незаконный оборот наркотический психотропный

Ключевые слова: наркопреступность, следственный изолятор, противодействие, оперативно-розыскная де ятельность, взаимодействие

The Place and Role of a Pre-Trial Detention Center in the Counteraction to Illicit Trafficking in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances

Evgeniya S. Vitovskaya, Federal State Educational Institution of the Federal Penitentiary Service of Russia (Novokuznetsk, Russian

Federation).

Keywords: drug-related crime, pre-trial detention center, counteraction, operational-search activity, interaction

The article analyzes the role of a pre-trial detention center as a subjects of anti-drug activity and a penal institution. The author uses the official data of the Federal Penitentiary Service of Russia to provide various indicators of illicit narcotics and psychotropic substance trafficking in penal institutions. She also relies on the results of a survey of penitentiary employees on the issue of increasing the deten tion center effectiveness in counteracting drug trafficking. Criminal-minded people (including those who were engaged in illegal drug trafficking) impinge upon the stability and controllability of the regime in pre-trial detention centers. The author examines the legal foundations and basic directions of countering the illicit trafficking of narcotic drugs and psychotropic substances in pre-trial detention centers and draws attention to the fact that the operational-search activity carried out in pre-trial detention centers is possible only with the obligatory participation of the operational officer. Among the conditions for the correct organization of interaction between the structural units in the pre-trial detention center, a special place belongs to the organizational and functional structure. Having analyzed the legal norms consolidating the methods and means of operational work, including the exchange of operatively significant information and the works about management in law enforcement agencies, the author concludes that it is necessary to combine the positions of deputy for operational work and deputy for regime to coordinate efforts aimed at countering drug trafficking in pre-trial detention cen ters. Despite the existing contradictions in the organizational and functional structure of the detention facility, the unity and mutual as sistance of all structural units of the detention facility to counteract illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances re quires the implementation of a unified state anti-drug strategy.

Трагедией современного общества является нарко тизм. Все субъекты общества предпринимают немало усилий для борьбы с наркотизмом и сопутствующей ему преступностью. В последние пять лет четко про слеживается тенденция снижения числа лиц, привле ченных к ответственности за совершение преступлений наркотической направленности. По данным МВД Рос сии, ежегодно регистрируется около 200 тыс. преступ лений в сфере незаконного наркооборота. Однако к этим показателям следует относиться весьма осторож но, поскольку объективная реальность приводит нас к мысли о том, что условий для снижения наркотизма в стране нет.

Значительная часть лиц, совершивших преступле ния наркотической направленности, содержится в следственных изоляторах. Более половины заключен ных, содержащихся в следственных изоляторах, неод нократно судимы за незаконное наркообращение, со стоят на диспансерном учете с диагнозом «наркома ния». По данным ФСИН России, в 2019 г. в исправи тельных учреждениях и следственных изоляторах со держалось 145 358 чел., совершивших преступления в сфере нелегального оборота наркотиков; на профучете как склонный к употреблению наркотиков состоял 12 851 чел.; на территории исправительных учрежде ний изъято 279,4 кг наркосодержащих веществ; зареги стрировано 1 416 происшествий в сфере незаконного наркооборота, по данным фактам возбуждено 956 уго ловных дел. К уголовной ответственности по факту незаконного оборота наркотиков привлечено 225 чел., относящихся к спецконтингенту. Концентрация в учреждениях уголовно-исполнительной системы лиц с ярко выраженной криминальной направленностью негативно отражается на стабильности и управляемо сти оперативно-режимной обстановки в данных учре ждениях.

Статья 8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит легальное определение следственного изолятора, под которым понимается учреждение, предназначенное для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано за ключение под стражу [1]. Кроме того, к спецконтин- генту следственного изолятора следует относить осуж денных, в отношении которых исполняется уголовное наказание к лишению свободы, оставленных для вы полнения работ по хозяйственному обслуживанию.

К основным задачам следственного изолятора в сфере противодействия нелегальному наркообороту следует относить:

1) создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым в совершении преступ лений в сфере незаконного наркооборота, в отношении которых избрано содержание под стражей, скрыться от следствия или суда;

2) осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3) обеспечение правопорядка и законности в след ственном изоляторе, в том числе осуществление ком плексных мер по противодействию незаконному обо роту наркотиков в указанном учреждении.

Кроме того, особенность деятельности следственно го изолятора проявляется в дополнительном закрепле нии целей, перечисленных в уголовно-процессуальном законодательстве. К числу основных следует отнести:

1) быстрое и полное раскрытие преступлений в сфере незаконного наркооборота;

2) изобличение виновных и их изоляция с тем, что бы они не скрылись от следствия и суда, не занимались преступной деятельностью и не воспрепятствовали производству по уголовному делу;

3) обеспечение объективности и полноты предвари тельного расследования преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков.

Каждая из перечисленных задач и целей находится в тесной взаимосвязи с функциями, возложенными на следственный изолятор. Среди них приоритетное место занимают: обеспечение охраны следственных изолято ров; обеспечение режима содержания и надзора за по дозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; осу ществление комплексных мер по предупреждению, пресечению и профилактике правонарушений в сференелегального наркооборота среди спецконтингента; вы явление и раскрытие наркопреступлений, совершенных лицами из числа спецконтингента; оказание содействия правоохранительным ведомствам в раскрытии правона рушений наркотической направленности; проведение оперативно-розыскных мероприятий; организация и про ведение мероприятий по обеспечению безопасности след ственного изолятора и соблюдению режимных требова ний; организация профессиональной подготовки сотруд ников следственного изолятора в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков; осуществление воспи тательной работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; внедрение научных исследований по борьбе с наркоманией, наркобизнесом в практику след ственных изоляторов и др.

По результатам опроса практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, проведенного в 2020 г. следует, что на повышение эффективности дея тельности следственного изолятора, в том числе в сфе ре противодействия наркообороту, оказывают следую щие факторы: сбалансированная структура и достаточ ная штатная численность; активное применение мето дов бесконтактного надзора с использованием средств видеонаблюдения, слежения и контроля на территории следственного изолятора, его зданий и помещений; системы контроля управления доступом, оборудование площадей следственного изолятора инженерно техническими средствами охраны. Сотрудники из чис ла руководящего состава, напротив, отмечают, что к числу факторов, положительно влияющих на эффек тивность деятельности, следует относить прогнозиро вание, планирование, взаимосвязь единоначалия и кол легиальности, персонализацию ответственности за со стояние дел на вверенном участке и выполнение от дельных поручений.

Следственный изолятор представляет собой ком плексный механизм, состоящий из звеньев (подразделе ний), каждое из которых предназначено для выполнения специфических задач в рамках общей целевой направлен ности учреждения. Стандартная структура следственного изолятора представлена следующим образом. Следствен ный изолятор возглавляет начальник, которому непосред ственно подчиняются бухгалтерия, канцелярия и дежур ная служба. Остальные отделы и службы подчиняются начальнику через его заместителей по основным направ лениям деятельности. Заместителю начальника по опера тивной работе подчиняется оперативный отдел. В подчи нении заместителя начальника по режиму находятся от дел режима, группа пожарной профилактики. Заместите лю начальника по охране подчиняется отдел охраны, группа ИТО, связи и вооружения, кинологическое отде ление и т.д. [2].

По мнению сотрудников исправительных учрежде ний, опрошенных в 2020 г., следует, что имеющаяся организационная структура следственного изолятора не в полном объеме отражает реализацию основных и обеспечивающих функций. В связи с чем одним из направлений совершенствования системы управления, позволяющим улучшить взаимодействие структурных подразделений в сфере борьбы с незаконным нарко оборотом, является оптимизация организационной структуры.

Так, заместитель начальника следственного изоля тора по оперативной работе руководит только опера тивным отделом, у которого есть начальник отдела. Численность этих отделов незначительна, в пределах 4-10 человек. Изложенные выше соображения позво ляют прийти к выводу, что целесообразно объединить должности заместителя по оперативной работе и заме стителя по режиму. Это позволит координировать и эффективно управлять через начальников отделов дея тельностью двух подразделений: оперативного отдела и отдела режима.

В специальной литературе по основам управления в правоохранительных ведомствах отмечается, что во прос об организации учреждения следует рассматри вать с позиции рационализации [3. С. 84]. Средняя ве личина управляемости следственным изолятором со ставляет 7-10 человек, в том числе на уровне руковод ства - 4-5, а при выполнении служебных задач, таких как обыскные мероприятия подозреваемых, обвиняе мых и осужденных, сопровождение их на прогулку, в санчасть, норма управляемости может достигать 20-30 и даже большее число подчиненных. Вполне обоснова но, что включение в штатную численность следствен ного изолятора отдельного заместителя по оперативной работе.

Таким образом, объединение должностей замести теля по оперативной работе и заместителя по режиму в одну позволит координировать и эффективно управ лять через начальников отделов деятельностью двух подразделений - оперативного отдела и отдела режима; преодолеть проблемы функционального эгоцентризма при организации взаимодействия между оперативным отделом и отделом режима, а также дежурной службой.

Несмотря на указанные противоречия в организа ционно-функциональной структуре следственного изо лятора, единство и взаимопомощь всех структурных подразделений следственного изолятора в борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны выражаться в реализации единой антинаркотической стратегии. Речь идет, в частности:

1) о проведении комплекса профилактических мер, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотиков, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совер шению правонарушений в следственном изоляторе;

2) раскрытии фактов незаконного наркооборота среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, содержащихся в следственном изоляторе;

3) изобличении преступной деятельности, связан ной с незаконным оборотом наркотиков среди персо нала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории следственного изолятора;

4) оказании помощи правоохранительным органам в раскрытии преступлений наркотической направленно сти, к совершению которых причастны как лица, со держащиеся в следственном изоляторе, так и персонал, должностные лица и граждане, находящиеся на его территории.

Следует отметить, что оказание содействия иным правоохранительным органам в борьбе с наркопре ступностью является важнейшим направлением дея тельности следственного изолятора. Такое взаимодей ствие необходимо, поскольку спецконтингент след ственного изолятора осведомлен об особенностях ор ганизации наркобизнеса в современных условиях. Рас крываемость преступлений зависит от того, насколько слажено взаимодействие между оперативно-розыск ными подразделениями правоохранительных органов. Использование преимуществ и возможностей, находя щихся в распоряжении оперативных сотрудников след ственного изолятора, позволяет оказывать посильную помощь коллегам в раскрытии преступлений, в том числе тех, расследование по которым было безуспешно в течение длительного времени [4. С. 24].

Справедливо мнение о том, что взаимодействие следственного изолятора с иными правоохранительны ми органами в сфере противодействия незаконному наркообороту выглядит следующим образом: имеются неравные условия реализации своей деятельности; применяются разные методы и средства оперативного воздействия на интересующий объект; наличествует единство объекта оперативного воздействия; исполь зуются специальные силы, необходимые для борьбы с преступлениями наркотической направленности; не обеспечивается полное раскрытие преступлений, со вершенных вне следственного изолятора и оставшихся не раскрытыми в период расследования; не решены задачи по предупреждению преступлений в сфере не законного наркооборота [5. С. 15]. Среди предложений по совершенствованию взаимодействия в сфере борьбы с незаконном наркооборотом опрошенные нами со трудники уголовно-исполнительной системы назвали следующие: нормативное закрепление прав и обязан ностей каждого субъекта взаимодействия; наличие преемственности и взаимодополняемости в деятельно сти субъектов взаимодействия; знание субъектами вза имодействия специфики задач, реализация которых относится к их обязанностям, и возможные пути реше ния возникающих проблем; добросовестное выполне ние запланированных совместных мероприятий всеми субъектами взаимодействия; обеспечение четкой коор динации указанного взаимодействия; взаимный и фак тический контроль за деятельностью взаимодействую щих субъектов; наличие между субъектами взаимодей ствия бесперебойной связи; достаточность ресурсов у взаимодействующих субъектов; укомплектованность субъектов взаимодействия кадрами, их надлежащий профессиональный уровень; возможность повышения уровня профессионализма сотрудников взаимодей ствующих субъектов; внедрение в практику взаимо действия современных научно-методических разрабо ток и др.

Следует отметить тот факт, что эффективность вза имодействия находится в прямой зависимости от того, насколько правильно выбраны методы и средства опе ративной работы. Особенность оперативной работы в следственном изоляторе обусловлена историческим развитием правоохранительных органов российского государства. По мнению А.В. Агаркова, сыск как про образ оперативно-розыскной деятельности в системе исполнения наказаний обязан своим появлением делу декабристов, поскольку к представителям аристокра тических семей нельзя было применять меры физиче ского воздействия [6. С. 5]. Признаки внутрикамерной разработки отражены в некоторых положениях Ин струкции по организации и ведению внутренней аген туры, изданной МВД России в 1908 г., в которой ука зывалось, что способ подсадки в камеры к арестантам своего человека неоднократно давал высокие результа ты и применялся в целях склонения заключенных к даче искренних показаний, которые в последующем передавались оперативным сотрудникам учреждения [7. С. 59].

Рассмотрим еще один немаловажный аспект взаи модействия сотрудников оперативного подразделения с иными правоохранительными органами. Теория опе ративно-розыскной деятельности говорит о том, что оперативные подразделения выступают в качестве са мостоятельных субъектов оперативно-розыскной дея тельности. И напротив, согласно ч. 5 ст. 13 Федераль ного закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опера тивно-розыскной деятельности», оперативные подраз деления органов, осуществляющих оперативно-розыск ную деятельность, вправе проводить совместно с ра ботниками уголовно-исполнительной системы опера тивно-розыскные мероприятия в следственных изоля торах уголовно-исполнительной системы [1].

Автономно проводить оперативно-розыскные меро приятия оперативные подразделения органов внутрен них дел, органов ФСБ, таможенные органы и другие на территории следственного изолятора не вправе. Данная норма является правовым основанием осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственном изоляторе во взаимодействии с заинтересованным субъектом при обязательном участии оперативного сотрудника следственного изолятора.

Особый интерес вызывает п. 4 ст. 14 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности», в котором указано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны информировать другие органы, осуществляющие опе ративно-розыскную деятельность на территории Рос сийской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компе тенции этих органов, и оказывать этим органам необхо димую помощь [1]. В этой норме наиболее полно учтена специфика применяемых методов и средств оперативной работы. Очевидно, что в законе закреплена одна из эф фективных форм взаимодействия органов, осуществляю щих оперативно-розыскную деятельность, - это обмен оперативно значимой информацией. Кроме того, взаимо действие может проявляться в форме совместного плани рования, ведения различных видов учета, содействия в организации оперативно-розыскных мероприятий, ис пользовании специальной техники и средств.

Таким образом, исследование ряда вопросов, свя занных с определением места и роли следственных изоляторов в механизме противодействия незаконно му обороту наркотиков, позволяет сделать следующие выводы.

Реализация единой стратегии по противодействию не законному обороту наркотиков проявляется в многооб разных направлениях деятельности следственного изоля тора. Среди них обеспечение комплексных профилакти ческих мер, направленных на предупреждение незаконно го оборота наркотиков, в том числе по выявлению и по следующему устранению причин и условий, способству ющих совершению правонарушений наркотической направленности в следственном изоляторе; раскрытие фактов нелегального наркообращения среди подозревае мых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в след ственном изоляторе; изобличение преступной деятельно сти, связанной с незаконным оборотом наркотиков среди персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории следственного изолятора и др.

На основании проведенного анализа организацион ной и функциональной структуры следственных изоля торов представляется целесообразным объединить должности заместителя по оперативной работе и заме стителя по режиму. Это позволит координировать и эффективно управлять через начальников отделов дея тельностью двух подразделений - оперативного отдела и отдела режима; преодолеть проблемы функциональ ного эгоцентризма при организации взаимодействия между оперативным отделом и отделом режима, де журной службой в сфере противодействия незаконно му обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Взаимодействие оперативного подразделение след ственного изолятора с иными правоохранительными органами является важнейшим направлением деятель ности следственного изолятора в сфере противодей ствия незаконному обороту наркотиков. В связи с этим специфика учреждений, предназначенных для содер жания подозреваемых и обвиняемых, в значительной степени определяет характер рассматриваемого взаи модействия.

ЛИТЕРАТУРА

1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.

2. Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 7.

3. Веснин В.Р. Менеджмент. М. : ТК Велби, 2006. 504 с.

4. Маслихин А.В. Следственный изолятор как место предварительного заключения. Рязань : Рязанская высшая школа МВД СССР, 1976. 52 с.

5. Барабанов Н.П., Власов А.Н. Теоретические, организационные и правовые основы взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел в борьбе с преступностью. Рязань : Академия права и управления, 2006. 31 с.

6. Агарков А.В. Особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы // Вестник Вла димирского юридического института. 2012. № 2 (23). С. 4-7.

7. Климов И.А., Синилов Г.К., Тузов Л.Л. Агентурный метод защиты интересов личности, общества, государства и борьбы с преступностью. Калининград : Калининградский юридический институт МВД России, 2002. 334 с.

References

1. Russia. (1995a) Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii [Legislation Bulletin of the Russian Federation]. 29. Art. 2759.

2. Vedomosti ugolovno-ispolnitel 'noy sistemy. (2008) 7.

3. Vesnin, V.R. (2006) Menedzhment [Management]. Moscow: Velbi.

4. Maslikhin, A.V. (1976) Sledstvennyy izolyator kak mesto predvaritel'nogo zaklyucheniya [Pre-trial detention center as a place of preliminary detention]. Ryazan: Ryazan Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR.

5. Barabanov, N.P. & Vlasov, A.N. (2006) Teoreticheskie, organizatsionnye i pravovye osnovy vzaimodeystviya uchrezhdeniy i or- ganov ugolovno-ispolnitel'noy sistemy s organami vnutrennikh del v bor'be sprestupnost'yu [Theoretical, organizational and legal foundations of interaction of penal institutions and bodies with internal affairs bodies in the fight against crime]. Ryazan: Academy of Law and Management.

6. Agarkov, A.V. (2012) Osobennosti osushchestvleniya operativno-rozysknoy deyatel'nosti v mestakh lisheniya svobody [Specificity of the implementation of operational-search activities in custodial instotutions]. Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. 2(23). pp. 4-7.

7. Klimov, I.A., Sinilov, G.K. & Tuzov, L.L. (2002) Agenturnyy metod zashchity interesov lichnosti, obshchestva, gosudarstva i bor'by sprestupnost'yu [An undercover method of protecting the interests of the individual, society, the state and the fight against crime]. Kaliningrad: Kaliningrad Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Размещено на Allbest.ru