Правовой статус сотрудников органов внутренних дел

Поскольку служба в органах внутренних дел имеет неразрывную связь с гражданством, общий правовой статус сотрудников как граждан Российской Федерации определен в Конституции РФ. Сотрудники органов внутренних дел обладают правами и свободами, зафиксированными в главе 2 Конституции РФ. Вместе с тем правовой статус сотрудников органов внутренних дел имеет особенности, обусловленные в ом числе конституционными нормами. Так, ст. 55 Конституции РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина на основе федерального закона в интересах защиты государства и общества. Как известно, специальный правовой с а ус сотрудников органов внутренних дел предусматривает ограничения и запреты, установленные специальными законами «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в о дельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовой статус субъекта определяется, прежде всего, его связью с государством. Для со рудников органов внутренних дел акая связь обусловлена назначением, характером, задачами, функциями органов внутренних дел. Служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, ч о прямо закреплено в тексте с . 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в о дельные законодательные акты Российской Федерации». Служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность на должностях в рассматриваемых органах, а также в других органах, не являющихся органами внутренних дел, в случаях, предусмотренных законом. В связи с этим логично сделать вывод о том, что сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими.

Вместе с тем признание сотрудников органов внутренних дел в качестве государственных служащих является новацией последних лет развития Российской Федерации. В советский период служба внутренних дел регламентировалась на подзаконном уровне Положением о советской милиции, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. В Положении о советской милиции прежде всего был зафиксирован правовой статус милиции как административно-исполнительного органа Советского государства, в главе 4 регламентировались в общих чертах условия службы в милиции, а в главе 5 -- материальное обеспечение советской милиции. Как таковой правовой статус сотрудников милиции в тексте Положения о советской милиции определен не был.

Принятый в 1991 г. Федеральный закон «О милиции»¹¹, так же как и Положение о советской милиции, че ко не определил правовой с а ус сотрудников милиции. Продолжая традицию Положения о советской милиции, в с т. 1 названного закона разъяснялся статус милиции как системы государственных органов исполнительной власти, обязанных выполнять перечисленные в законе функции.

В с т. 17 Федерального закона «О милиции» было зафиксировано определение сотрудника милиции как гражданина Российской Федерации, имеющего специальное звание, предусмотренное для сотрудников милиции, служащего в должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел. Таким образом, обобщая информацию из приведенных выше норм, можно сделать вывод о ом, ч о органы милиции отнесены к системе государственных органов исполнительной власти, а со рудники милиции проходя службу в этих органах.

Ясную определенность по вопросу о правовом статусе сотрудников органов внутренних дел внес Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в о дельные законодательные акты Российской Федерации». В с . 1 закона установлено, ч о служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой. Следовательно, лица, проходящие службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях, являются государственными служащими. Рассматривая вопрос о правовом с а усе со рудников органов внутренних дел, нельзя обойти вниманием фак внесения изменений в 2015 г. в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. С т. 2063.. Как известно, с 1 января 2016 г. Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматриваются определенно два вида федеральной государственной службы: 1) это государственная гражданская служба, 2) военная служба и неопределенно -- государственная служба иных видов. Напомним, что в действовавшей ранее редакции рассматриваемого закона упоминалась правоохранительная служба.

Таким образом, представлялось правомерным сделать вывод о том, что сотрудники органов внутренних дел, являясь федеральными государственными служащими, проходят службу в органах, относящихся к правоохранительным, т. е. государственную правоохранительную службу. По всей видимости, изменения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», в части видов федеральной государственной, были внесены в связи с неопределенностью на теоретическом и практическом уровне в вопросе о понятии правоохранительной службы и правоохранительных органах. Однако исключение из текста закона термина «правоохранительная служба» послужило основанием для возобновления дискуссии о с а усе со рудников органов внутренних дел, в первую очередь это связывается с тем, что вид федеральной государственной службы для них в настоящее время не определен, так как обозначен в тексте федерального закона как «государственная служба иных видов».

Представляется, что отказ на законодательном уровне от термина «правоохранительная служба», конечно, не должен восприниматься как ограничение сектора правоохранительной деятельности как одной из государственных функций и не приводи ь к сокращению видов правоохранительных органов. Служба, связанная с правоохранительной деятельностью, продолжает оставаться одним из узаконенных видов федеральной государственной службы. Примером тому может послужить ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 50. С т. 5245., в которой установлено, что «российское казачество проходи федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством». Необходимо отметить, что служба, связанная с правоохранительной деятельностью, характеризуется как общими признаками, отличающими все виды государственной службы о других видов деятельности, так и специфическими признаками.

Принимая во внимание институциональное значение Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», необходимо совершенствовать его нормы на основе потребностей общества и государства, учитывая исторические, национальные правовые традиции, зарубежный опыт законотворчества в области построения и организации государственной службы. Системный подход в построении отдельных видов федеральной государственной службы видится в ом, ч о Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает о дельные виды государственной службы, правовое регулирование которых детализируется в специальных законах о соответствующем виде государственной службы. В настоящее время такое соответствие имеется в отношении государственной гражданской службы, военной службы. Применительно к службе в органах внутренних дел такое соответствие отсутствует, поскольку приняты специальные законы о полиции и органах внутренних дел, но в общем законе служба в этих органах не обозначена, так как предполагается, что она относится к «государственной службе иных видов».

Таким образом, нормы Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» целесообразно совершенствовать, в частности по пути дальнейшей конкретизации таких понятий, как «государственная служба иных видов». Учитывая тот факт, что под определение «правоохранительные органы» подходит значительное число государственных органов, относящихся к различным министерствам и ведомствам, монорегулирование их деятельности маловероятно. В связи с этим реальным представляется предложение о принятии по аналогии с Федеральным законом «О с а усе военнослужащих» федерального закона «О статусе сотрудников органов внутренних дел».

Важным элементом правового с а уса со рудников органов внутренних дел являются сформулированные в соответствующих законах дефиниции должностных лиц, например: «сотрудник полиции», «военнослужащий», «гражданский служащий». Дефиниция сотрудника полиции, сформулированная в ст. 25 Федерального закона «О полиции» устанавливает, что гражданин Российской Федерации, осуществляющий служебную деятельность в должностях федеральной государственной службы в органах внутренних дел, имеющий специальное звание, которое присваивается со рудникам полиции.

В последнее время в специальной литературе авторы применяю к сотрудникам полиции словосочетание «служащий полиции». Такая терминология представляется не соответствующей действующему законодательству. Во-первых, с . 25 Федерального закона «О полиции» имеет название «Сотрудник полиции», а не «служащий полиции». Во-вторых, в текстах специальных законов («О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») термин «служащий» применяется только к государственным гражданским служащим.

Примером иной практики может послужить зарубежное законодательство. Так, на французском сайте Police-Nationale.net правовой статус со рудника полиции в популярной форме определяется следующим образом: со рудники национальной полиции являются служащими государственной гражданской службы при Министерстве внутренних дел La Police Nationale Franзaise. URL: https://www.police-nationale.net/po- lice-nationale/#differences-police-nationale-municipale-gendarmerie. Жандармы -- это военнослужащие, которые имеют двойное подчинение Министерству внутренних дел и Министерству обороны Франции. Муниципальные полицейские -- это территориальные чиновники, нанятые мэром коммуны. правоохранительный служащий полиция

В государствах, в которых законодательство формировалось под влиянием колониальных традиций Великобритании смысл определения сотрудника полиции можно изложить следующим образом: это лицо, которое состоит в должности в полицейских органах либо назначено на службу в Полицейские силы POLICE ACT. Act 19 of 1974 - 1 August 1974. URL: http://www. icla.up. ac.za/ images/un/use-of-force/africa /Mauritius/Police%20Act%20Mauritius%201974. При этом сотрудник полиции обозначается как «police officer», что нередко переводят на русский язык как «офицер полиции», что не соответствует смыслу английского термина, так как более правильный перевод на русский язык идентичен термину «служащий полиции» или «полицейский служащий».

Обобщая сказанное выше, следует отметить, что статус сотрудников органов внутренних дел нуждается в дальнейшем совершенствовании как на уровне правового регулирования, так и в его содержательной части.

Размещено на Allbest.ru