Конституционно-правовые основы ответственного ведения бизнеса в условиях реализации концепции равновесия: экологические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовые основы ответственного ведения бизнеса в условиях реализации концепции равновесия: экологические аспекты

Е.М. Якимова

Байкальский государственный университет, (г. Иркутск)

Аннотация

Статья посвящена особенностям конституционного регулирования экологических аспектов ответственного ведения бизнеса через призму концепции равновесия. Аргументирована позиция, согласно которой в современном мире концепция поддержания баланса утратила свое значение и трансформировалась в концепцию равновесия, с помощью которой можно более точно и «качественно» описать деятельность по поддержанию устойчивости общественной системы, в том числе экологической безопасности. Сделан вывод, что реализация концепции ответственного ведения бизнеса позволяет не только повысить устойчивость экосистемы планеты, но и обеспечить равновесие в системе бизнес-государство-природа.

Ключевые слова: конституция, окружающая среда, предпринимательская деятельность, равновесие, устойчивое развитие, экология.

Abstract

The article is devoted to the peculiarities of constitutional regulation of environmental aspects of responsible business through the lens of the concept of equilibrium. The position is argued that in today's world the concept of maintaining balance has lost its importance and has been transformed into the concept of balance, by means of which it is possible to describe more accurately and "qualitatively" activities to maintain the sustainability of the social system, including environmental safety. It was concluded that the implementation of the concept of responsible business not only increases the sustainability of the planet's ecosystem, but also shows ways to improve it by ensuring balance in the business-state-nature system.

Key words: constitution, environment, entrepreneurship, equilibrium, sustainable development, ecology.

Успешное развитие элементов гражданского общества приводит к тому, что часть социальных функций берет на себя не государство, а иные субъекты, в том числе предприниматели, что связано с наличием габитуального поведения членов социума. Предпринимательство как одна из наиболее активных страт «вошла в общественную систему не из-за принуждения со стороны государства, а благодаря своей деятельности», связанной с выстраиванием экономических отношений внутри общества. Современная система хозяйствования приводит к трансформации привычных представлений о роли различных субъектов в развитии общества, сохранении окружающей среды. Столкновение интересов государства, общества и бизнеса приводит к появлению новых форм взаимодействия.

Концепция ответственного ведения бизнеса (далее -- ОВБ) выступает элементом механизма обеспечения баланса интересов бизнеса, общества и государства в правовом и социальном измерении, что связано в том числе с внедрением экопарадигмы, признанием экологической безопасности важной составляющей национальной безопасности, поиском новых форм борьбы с экологическими преступлениями, внедрением системы экотуризма. Принцип ответственного ведения предпринимательской деятельности выступает элементом концепции равновесия, при этом имеет все признаки самостоятельной концепции.

Стандарты ОВБ активно разрабатываются на уровне международных организаций. К примеру, такие стандарты были приняты Организацией экономического сотрудничества и развития (далее -- ОЭСР) в 1976 г. посредством подписания Декларации для международных инвестиций и многонациональных предприятий. Присоединение к Декларации означает не только формирование дорожной карты по развитию стандартов ОВБ, создание национальных клиринговых центров для консультирования и досудебного урегулирования споров с инвесторами, развитие в стране привлекательного инвестиционного климата и повышение доверия иностранных инвесторов, но и стимулирование международного сотрудничества по обмену информацией между с ранами-участницами и имплементации норм международного права в национальное законодательство. Стандарты представляют собой методологию поведения компаний при осуществлении своей деятельности.

Вопросы реализации концепции ОВБ легли также в основу Глобального договора ООН, основанного на 10 принципах, учитывающих экономические, социальные и экологические аспекты ведения бизнеса, и наравне с международными с андар ами в социальной и экологической сферах (ISO 26000, ISO 14001, SA 8000, OHSAS 18001) являются концептуальной основой для внедрения принципов корпоративной социальной ответственности на предприятиях во всем мире.

Кроме того, в настоящее время активно развивается направление «экологичного» предпринимательства, когда в основу предпринимательской деятельности заложен не принцип максимизации прибыли любой ценой, а идея ответственных инвестиций, например при добыче полезных ископаемых минимально навредить природе. ответственный бизнес экологический

Суть концепции ответственного ведения предпринимательской деятельности заключается в отходе о идеи о том, что предприниматель в выборе способов своей деятельности должен ориентироваться только на цель получения прибыли или поиск и реализацию инноваций для создания новых и совершенствования имеющихся продуктов (товаров, услуг). Как указывал еще И.А. Шумпетер, количественная единица измерения свободных (природных) благ вообще не подлежи оценке, ведь «общая стоимость известного количества благ, как и шкала интенсивности потребностей, а также шкала стоимости, редко в полной мере осознается хозяйственным субъектом. В повседневной практике хозяйствования она воспринимается, как правило, лишь как стоимость какой- о части общего количества, а именно стоимость “последних частей общего количества”, предельная стоимость или предельная полезность». Таким образом, под предпринимателями И. А. Шумпе ер понимал «хозяйствующих субъектов, функцией которых является осуществление новых комбинаций и которые выступают как активный элемент» общественной жизни, он «выделяет предпринимательскую деятельность в особый вид труда» по производству социального продукта. Следовательно, в процессе взаимодействия предпринимателя и общества важной характеристикой является достижение баланса интересов как взаимовыгодного сосуществования. К достижению такого баланса, который более емко целесообразно именовать «равновесием», необходимо стремиться и при выстраивании системы правового регулирования предпринимательской деятельности.

Ведущими установками концепции ОВБ являются представления о важности охраны и защиты окружающей среды, обеспечения эволюционного развития общества в сочетании с реализацией таких важных функций предпринимательской деятельности, как получение прибыли и обеспечение технических и социальных инноваций. Концепция равновесия в данном случае становится тем стабилизатором общественных отношений, который способен обеспечить баланс подчас бинарных интересов. В данной ситуации важным является определение базовых элементов механизма реализации стандартов ОВБ, т. е. выявление роли конституционно-правового регулирования указанных отношений во внедрении и развитии стандартов ОВБ.

В современной науке концепция ответственного ведения предпринимательской деятельности находи отражение прежде всего в двух направлениях: ответственность перед окружающей средой и социальные обязательства бизнеса. В дальнейшем речь пойдет об экологическом преломлении концепции, в рамках которого разрабатываются способы обеспечения равновесия и устойчивого развития системы бизнес--государство-природа.

Индустриальное развитие и сохранение природы являются противоречием, по сути, неразрешимым. Способность общества, государства, мирового сообщества обеспечить гармоничное освоение окружающей среды - залог процветания. Выбор при решении проблемы равновесия иррационального поведения, как- о: полного отказа от освоения природных ресурсов или выбора приоритетной целью только индустриальное развитие - приведет лишь к образованию деструктивных очагов, динамика развития национального хозяйства в таком случае будет совершенно непредсказуема. В отличие о равенства и баланса равновесие является категорией качественной, поэтому достичь его, используя только статические методологии анализа, невозможно. Неразрешимость противоречия между индустриальным развитием и сохранением природы актуализирует поиск баланса интересов различных категорий субъектов, прежде всего тех, которые выступают активными участниками общественных о ношений, ч о обусловливает повышенную показательность проблем, с которыми они сталкиваются. Деятельность предпринимательского сообщества в данном случае наиболее наглядна.

Развитие экономики отражается и на конституционном законодательстве: все больше стран уделяют внимание вопросу обеспечения экологической безопасности в своих конституциях, при этом конституционное регулирование осуществляется по нескольким направлениям.

Встречаются конституции, в которых данному аспекту уделяется внимание в преамбуле. Так, в преамбуле Конституции Венесуэлы 1999 г.11 обозначено, что Конституция принята в целях «поддержания экологического равновесия и благоприятной окружающей среды как общего и неотъемлемого достояния всего человечества».

Иногда данная проблематика косвенно возводится в основы конституционного строя (в частности, Конституция РФ 1993 г. содержит положение, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (с т. 9)). Чаще всего в конституциях, в которых уделяется внимание экологическим вопросам не только с позиции прав и обязанностей человека и гражданина, устанавливаются основы экологической политики не в положениях об основах конституционного строя, а в специальных нормах: в частности, глава 8 Конституции Таиланда 2007 г. посвящена политике использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, раздел 2 ч. 2 Конституции Перу 1993 г. носит наименование «Окружающая среда и природные ресурсы», ст. 89 Конституции Швейцарии 1999 г. устанавливает основы энергетической политики, закрепляя положение об экологичном энергопользовании.

В основных законах некоторых стран регламентируется создание и деятельность органов, отвечающих за устойчивое развитие и обеспечение прав будущих поколений, которые выполняют совещательную функцию при разработке законов, в том числе связанных с экологическими вопросами (например, полномочия Комиссии по устойчивому развитию и правам будущих поколений закреплены в с т. 129 Конституции Туниса 2014 г., в главе 11 Конституции Марокко 2011 г. установлены правовые основы деятельности Социально-экономического и экологического совета, в главе 9 Конституции Центрально-Африканской Республики 2004 г. определены полномочия Социально-экономического сове а, который также консультирует по вопросам экологического характера). Таким образом, страны африканского континента опережают другие с раны в конституционном регулировании экологических вопросов, ч о обусловлено во многом активизацией предпринимательской деятельности в рамках проекта «Один пояс -- один путь», который ориентирован во многом на с раны Африки. Включение норм подобного характера стало следствием ухудшения экологической ситуации и возведения экологических проблем на один уровень с экономическими и социальными вопросами. Закреплением таких конституционных положений страны стремятся балансировать между развитием и предпринимательством, с одной стороны, и сохранением природы - с другой.

Большинство конституций не содержит обозначенных выше положений, хотя устанавливает право на благоприятную окружающую среду и обязанность ее охраны (§ 20 Конституция Финляндии 1999 г., ст. 42, 58 Конституции РФ 1993 г., ст. 74 Конституции Сербии 2006 г.). Отметим, что в ст. 21 Конституции Нидерландов 1983 г. защита и улучшение окружающей среды является обязанностью государственных органов, аналогичная обязанность применительно к гражданам в указанном акте не предусмотрена.

Таким образом, концепция ОВБ в экологическом аспекте чаще всего находи конституционное преломление в закрепленной за всеми, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно о носиться к природным бога с вам. Рассматриваемая обязанность корреспондируется как с правом индивида на благоприятную окружающую среду, ак и правами самой природы.

Представление о том, что природа имеет права, активно развивается с середины XX в. В 1989 г. Нэш Родерик (Roderick Frazier Nash) раскрыл свои представления в рамках обозначенной концепции в книге «The Right of Nature. A history of environmental ethics» («Права природы. История экологической этики»), продолжившей обсуждение проблем экологии в рамках идеи «благоговения перед жизнью», нашедшей воплощение в индийском джайнизме, пантеизме американских индейцев, философии Уайтхеда, трудах К. Д. Стоуна (Ch. D. Stone) (в частности, книге «Должны ли деревья обладать правами?»). Вопрос о правах природы достаточно дискусси не вписывается в рамки классической конструкции «права-обязанности», однако сама идея о необходимости учета интересов окружающей среды, поскольку она не только красива и доставляет эстетическое наслаждение человеку, но и потому что «природу необходимо охранять ради выживания человечества в будущем», весьма ценна.

Для предпринимательского сообщества обязанность охраны окружающей среды имеет различные преломления, закрепленные в развивающем конституции законодательстве. Например, в России субъекты предпринимательской деятельности в целях сохранения окружающей среды согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» должны обеспечить: соблюдение нормативов вреда, наносимого окружающей среде, основанных на наилучших действующих технологиях (глава 5), соблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности (глава 7), проведение экологической сертификации хозяйственной и иной деятельности (с т. 31), получение комплексного экологического разрешения в случае, если юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории (ст. 32), предоставление декларации о воздействии на окружающую среду, если юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляю хозяйственную и (или) иную деятельнос ь на объектах II категории (ст. 33), проведение экологической экспертизы (ст. 33), проведение экологического аудита (правовое регулирование осуществляется большим числом нормативно-правовых актов, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит лишь определение экологического аудита), внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (экологических платежей) (глава 4).

Иными словами, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам применительно к субъектам предпринимательской деятельности связана с необходимостью поддержания баланса публичных и частных интересов, обеспечением национальной безопасности. Подобный баланс приобретает качественные характеристики равновесия, поскольку требует комплексного подхода к обеспечению экологической безопасности, а не только установления корреспондирующих прав и обязанностей различных субъектов.

К сожалению, в современной России государственная экологическая политика не является эффективной: несмотря на закрепление в Конституции права на благоприятную окружающую среду, экологическая обстановка ухудшается. Представляе ся необходимым активизировать работу по имплементации норм международного права в национальное законодательство России в части закрепления и реализации принципов ОВБ: соответствующие международные стандарты регулирую достаточно широкий срез общественных о ношений и устанавливаю, что механизм воздействия должен носить комплексный характер, поддержание высокого уровня «экологизации промышленного производства также должно признаваться важнейшей задачей бизнеса и государства».

Таким образом, поиск равновесия -- проблема крайне важная для функционирования современного общества, поскольку все отчетливее проявляется дисбаланс как внутри самого социума, так и при взаимодействии сообщества людей с окружающей средой.

Размещено на Allbest.ru