Відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі цивільної авіації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі цивільної авіації

І.А. Слободська,

старший викладач

Національний авіаційний університет

Київ, Україна

Мета: заповнення прогалин чинного законодавства України в галузі цивільної авіації, а саме: пропонується розглядати юридичну особу як суб'єкт адміністративної відповідальності в галузі цивільної авіації України, а також ввести в чинне законодавство України термін «адміністративне правопорушення в галузі цивільної авіації». Методи дослідження: а) на емпіричному рівні дослідження: системний, синтетичний, абстрагування, дедукція; б) на теоретичному рівні дослідження: системний; в) конкретнонаукові методи юридичного дослідження: вивчення наукових праць відомих вчених, які застосовували загальнонаукову методологію для вивчення конкретної галузі науки; аналіз наукових праць провідних вчених, які одночасно із загальними проблемами своєї галузі досліджували питання даної галузі; узагальнення ідей науковців, які безпосередньо вивчали дану проблему; аналіз концепцій у даній сфері наукової і практичної діяльності українських учених і практиків. Результати: зроблено висновок, що адміністративне правопорушення у галузі цивільної авіації, можна визначити як протиправну, винну (умисну чи необережну) дію чи бездіяльність, що посягає на встановлений порядок управління, діяльності в галузі цивільної авіації та порушує права суб'єктів авіаційної діяльності, інших фізичних і юридичних осіб.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, цивільна авіація, адміністративне правопорушення, адміністративне правопорушення у галузі цивільної авіації, суб'єкт адміністративної відповідальності в галузі цивільної авіації.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

И.А. Слободская

Национальный авиационный университет

Киев, Украина

Цель: заполнение пробелов действующего законодательства Украины в области гражданской авиации, а именно: предлагается рассматривать юридическое лицо как субъект административной ответственности в области гражданской авиации Украины, а также ввести в действующее законодательство Украины термин «административном правонарушения в области гражданской авиации». Методы исследования: а) на эмпирическом уровне исследования: системный, синтетический, абстрагирование, дедукция; б) теоретически исследования: системный; в) конкретнонаукови методы юридического исследования: изучение научных трудов известных ученых, принимавших общенаучную методологию для изучения конкретной области науки; анализ научных трудов ведущих ученых, одновременно с общими проблемами своей отрасли исследовали вопрос данной отрасли; обобщение идей ученых, непосредственно изучали данную проблему; анализ концепций в данной сфере научной и практической деятельности украинских ученых и практиков. Результаты: сделан вывод, что административное правонарушение в области гражданской авиации, можно определить как противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на установленны й порядок управления, деятельности в области гражданской авиации и нарушает права субъектов авиационной деятельности, других физических и юридических лиц.

Ключевые слова: административная ответственность, гражданская авиация, административное правонарушение, административное правонарушение в области гражданской авиации, субъект административной ответственности в области гражданской авиации.

LIABILITY FOR ADMINISTRATIVE DEFENSE IN THE FIELD OF CIVIL AVIATION

I. Slobodskaya

National Aviation University

Kyiv, Ukraine

The purpose: of the article is to fill the gaps in the current legislation of Ukraine in the field of civi l aviation, namely: it is proposed to consider a legal entity as a subject of administrative liability in the field of civil aviation of Ukraine, as well as to introduce into the current legislation of Ukraine the term «administrative offenses in the field of civil aviation». Methods used: a) at the empirical level of research: systemic, synthetic, abstraction, deduction; b) on the theoretical level of research: systemic; c) specific scientific methods of legal research: the study of scientific works offamous scientists, who applied general scientific methodology for studying a specific branch of science; the analysis of scientific papers by leading scientists, who, simultaneously with the general problems of their industry, studied the issues of this branch; generalization of ideas of scientists who directly studied this problem; analysis of the concepts in this area of scientific and practical activity of Ukrainian scientists and practitioners. Results: it is concluded that an administrative offense in the field of civil aviation can be defined as an unlawful, guilty (intentional or negligent) act or omission that infringes on the established procedure of management, activity in the field of civil aviation and violates the rights of subjects of aviation activity, others individuals and legal entities.

Keywords: administrative liability, civil aviation, administrative offenses, administrative offenses in the field of civil aviation, subject of administrative liability in the field of civil aviation.

Постановка проблеми та її актуальність

відповідальність адміністративне правопорушення авіація

Цивільна авіація є достатньо новим напрямом транспортної інфраструктури, що обумовлює особливості її правопорушень і відповідальності загалом.

Тому важливим сьогодні є дослідження видів адміністративних правопорушень у сфері цивільної авіації України. Поділ проступків у сфері цивільної авіації на види обумовлений двома чинниками: сферою вчинення й особливостями державного, авіаційного контролю. Класифікація адміністративних правопорушень сприятиме розробленню основних напрямів провадження й удосконалення державного контролю загалом.

Нині в юридичній літературі недостатнім є дослідження ознак адміністративної відповідальності саме в галузі цивільної авіації.

Аналіз досліджень і публікацій

Окремі аспекти дослідження адміністративної відповідальності, зокрема і в галузі транспорту, знайшли своє відображення в працях Н. В. Дараганової, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, Ю. М. Козлова, Д. М. Лук'янця, Л. Л. Попова та деяких інших авторів.

Варто зауважити, що сьогодні питання дослідження складів адміністративних правопорушень в юридичній літературі практично не вивчалося. Це пов'язане з відносно недавнім виникненням галузі цивільної авіації.

Метою статті є дослідження адміністративної відповідальності та її підстав у галузі цивільної авіації України.

Виклад основного матеріалу

Вітчизняна юридична наука виділяє чотири види відповідальності за правопорушення в галузі екологічної безпеки: адміністративно-правову, цивільно-правову, дисциплінарно-правову, кримінальну.

Відповідальність за правопорушення в галузі цивільної авіації передбачена Повітряним кодексом України (далі - ПКУ), Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), іншими нормативними актами.

Варто зазначити, що поняття «підстави адміністративної відповідальності» й «адміністративна відповідальність» зіставляються як частина і ціле.

Для визначення і характеристики підстав адміністративної відповідальності пропонуємо дати визначення поняття «адміністративна відповідальність» у досліджуваній сфері.

Як зазначають М.С. Кельман і Р.Г. Мура- шин, адміністративна відповідальність являє собою специфічний вид відносин між державою, її органами, службовими особами (представниками таких органів), і особами (фізичними, юридичними особами, організаціями), винними в порушенні норм права. Зміст таких відносин становить юридичний факт - вчинення правопорушення [1, с. 351].

Варто зауважити, що сьогодні в юридичній науці не сформовано однозначного визначення адміністративної відповідальності. Так, на думку Ю.С. Шемшученка, адміністративну відповідальність у сфері охорони навколишнього середовища варто визначати як застосування адміністративних покарань уповноваженими на те органами до громадян і посадових осіб за порушення норм природоохоронного законодавства [2, с. 300].

На думку С.М. Алфьорова, С.В. Ващенка, М.М. Долгополової, адміністративній відповідальності як різновиду юридичної відповідальності притаманні такі ознаки: 1) має зовнішній характер; 2) застосовується лише за вчинення правопорушення; 3) пов'язана з державним примусом у формах каральних і правовідновлюючих заходів; 4) визначена у нормах права; 5) притягнення правопорушника до відповідальності здійснюється визначеним процесуальним порядком; 6) притягнення до відповідальності здійснюється уповноваженими державними органами та посадовими особами; 7) винна у вчиненні правопорушення особа несе певні втрати матеріального та побутового характеру, які передбачені законом. Адміністративна відповідальність - це різновид правової відповідальності, специфічна форма негативного реагування з боку держави в особі її компетентних органів на відповідну категорію протиправних проявів (передусім, адміністративних проступків), згідно з якою, особи, що скоїли ці правопорушення, повинні дати відповідь перед повнова- женим державним органом за свої неправомірні дії та понести за це адміністративні стягнення в установлених законом формах і порядку [3, с. 82].

О.М. Якуба визначає адміністративну відповідальність як «відповідальність громадян і посадових осіб перед органами державного управління, а у випадках, визначених законом, - перед судом (суддями), а також перед громадськими організаціями за винне порушення загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, що виражається в застосуванні до порушників встановлених адміністративних санкцій [4, с. 71].

В.П. Макушев визначає адміністративну відповідальність як застосування до осіб, які вчинили адміністративні проступки, адміністративних стягнень, що спричиняють для цих осіб обтяжливі наслідки майнового, морального, осо- бистістного чи іншого характеру і накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на підставах і порядком, встановлених нормами адміністративного права [5, с. 96].

В.К. Колпаков стверджує, що адміністративна відповідальність - це примусове, з додержанням встановленої процедури, застосування правомочним суб'єктом передбачених законодавством за вчинення адміністративного проступку заходів впливу на правопорушника [6, с. 290].

Сьогодні в спеціальній юридичній літературі немає однозначної думки щодо того, хто може бути суб'єктом адміністративної відповідальності. Так, на думку Г.В. Бондаренка і Л.В. Коваля, суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути лише фізичні особи. На думку інших авторів, Д.М. Лук'янця, С.В. Ківалова, А.П. Гетьмана, О.Ф. Скакун, І.Й. Слубського, О.Т. Зими, Є.К. Єряшова, суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. Варто підтримати думку авторів, щодо того, що юридичні особи є суб'єктами адміністративної відповідальності, зважаючи на нижчезазна- чене.

Статтею 12 КУпАП до суб'єктів адміністративної відповідальності віднесено лише фізичних осіб. Варто зауважити, що аналогічною за своїм змістом є позиція Конституційного Суду України [7].

Ми підтримуємо думку авторів, які відносять до суб'єктів адміністративної відповідальності юридичних осіб. Аналіз сучасного законодавства в галузі цивільної авіації свідчить про наявність ознак адміністративної відповідальності юридичних осіб - суб'єктів авіаційної діяльності. Так, Повітряним кодексом передбачено настання відповідальності у вигляді штрафу за недотримання авіаційного законодавства. Крім того, сьогодні адміністративні санкції за порушення авіаційного законодавства передбачено чисельними нормативними актами в галузі цивільної авіації. Той факт, що стягнення, передбачені цими нормативно-правовими актами, накладаються на юридичних осіб, є свідченням фактичного закріплення в повітряному законодавстві відповідальності юридичних осіб. Варто зазначити, що саме наявність такого суб'єктного складу зумовлює відмінність адміністративної відповідальності в галузі екологічної безпеки від кримінальної відповідальності. Оскільки господарську діяльність, у процесі якої скоюється правопорушення, здійснюють саме юридичні особи, тому вони також є суб'єктами правопорушення. На думку О.Л. Жильцова, О.Т. Зими, О.Й. Слубського, юридичні особи несуть ретроспективну відповідальність [8-10]. На думку авторів, до юридичних осіб- правопорушників можна застосувати лише адміністративні санкції у вигляді штрафу. Інші стягнення застосувати неможливо. Не можна погодитись із думкою зазначених авторів, оскільки адміністративна відповідальність у галузі цивільної авіації може застосовуватись у вигляді заборон, обмежень, зупинення дозволів, сертифікатів тощо.

Варто підтримати думку Р.Й. Зайця, який до ознак адміністративної відповідальності відносить такі: 1) підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення; 2) адміністративна відповідальність має публічний державно-обов'язковий характер;

3) широке коло суб'єктів, що застосовують адміністративну відповідальність; 4) адміністративна відповідальність виявляється в накладенні на порушників певних видів адміністративних стягнень, специфічних за змістом і відмінних від інших заходів стягнення та впливу, які застосовують у різних галузях права; 5) між суб'єктом, що притягує до відповідальності, і особою, яка притягується до відповідальності, відсутні відносини службового підпорядкування. Саме це, на думку автора, відрізняє адміністративну відповідальність від дисциплінарної; 6) адміністративній відповідальності підлягають як фізичні, так і юридичні особи; 7) законодавством встановлено особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності; 8) норми, що регламентують адміністративну відповідальність, містяться в різних за своєю правовою природою актах, які, на думку В.К. Колпакова, варто поділяти на: а) кодекси; б) закони; в) правила [11, с. 19].

На підставі зазначеного пропонуємо виокремити ознаки, притаманні адміністративній відповідальності в галузі цивільної авіації.

Отже, ознаками адміністративної відповідальності в галузі цивільної авіації є: 1) підстава адміністративної відповідальності, тобто скоєння правопорушення в галузі цивільної авіації; 2) відносини, внаслідок яких настає адміністративна відповідальність регламентується нормами підзаконних актів, спеціальних законодавчих актів, міжнародних угод у галузі цивіл ь- ної авіації; 3) загальнообов'язковий, публічний характер адміністративної відповідальності. Фактично відбувається її поширення всією територією України; 4) обмежене, визначене коло суб'єктів, що можуть накладати адміністративні стягнення; 5) суб'єктами адміністративної відповідальності є юридичні та фізичні особи; 6) визначений, особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності (залежно від суб'єктів); 7) специфічна сфера впливу - цивільна авіація, що обумовлює свої особливості.

Вчинення правопорушення є єдиною юридичною підставою адміністративної відповідальності. Пропонуємо дослідити правопорушення у галузі цивільної авіації.

Сьогодні єдиного визначення адміністративного правопорушення в юридичній літературі не існує.

Статею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

С.В. Пєтков пропонує розуміти адміністративні проступки як групу публічних проступків у сфері публічної влади [12, с. 19]. На думку Л.В. Коваля, необхідно визначати адміністративний проступок як протиправне, суспільно небезпечне, винне діяння (бездіяльність), що посягає на правила, встановлені органами державної влади й управління з метою правового захисту режиму користування основними засобами виробництва, природними благами, охорони громадського порядку та безпеки [13, с. 6-11]. В.В. Сухонос визначає адміністративне правопорушення як протиправне винне діяння, що посягає на певну категорію відносин, і за яке законодавством передбачається адміністративна відповідальність [14, с. 506]. М.С. Кельман і О.Г. Мурашин пропонують визначати адміністративний проступок як протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, що посягає на громадський або державний порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління у цій сфері, суспільні відносини, і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність. Водночас зазначені науковці пропонують відносити до проступків усі правопорушення, що не є злочинами [15, с. 309].

Висновки

На підставі аналізу юридичної літератури та вітчизняного законодавства зроблено висновок, що ознаками адміністративної відповідальності в галузі цивільної авіації є: 1) підстава адміністративної відповідальності, тобто скоєння правопорушення в галузі цивільної авіації; 2) відносини, внаслідок яких настає адміністративна відповідальність регламентуються нормами підзаконних актів, спеціальних законодавчих актів, міжнародних угод у галузі цивільної авіації; 3) загальнообов'язковий, публічний характер адміністративної відповідаль - ності. Фактично відбувається її поширення на всій території України; 4) обмежене, визначене коло суб'єктів, що можуть накладати адміністративні стягнення; 5) суб'єктами адміністративної відповідальності є юридичні та фізичні особи; 6) визначений, особливий порядок при - тягнення до адміністративної відповідальності (залежно від суб'єктів); 7) специфічна сфера впливу - цивільна авіація, що обумовлює свої особливості.

Зроблено висновок, що адміністративне правопорушення у галузі цивільної авіації можна визначити як протиправну, винну (умисну чи необережну) дію чи бездіяльність, що посягає на встановлений порядок управління, діяльності в галузі цивільної авіації та порушує права суб'єктів авіаційної діяльності, інших фізичних і юридичних осіб.

Література

1. Алфьоров С. М. Адміністративне право: загальна частина: [навч. посіб.] / С.М. Алфьоров,

С.В. Ващенко, М.М. Долгополова, А.П. Купін. - К.: Центр учбової літератури, 2011. - 216 с.

2. Якуба О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. - М.: Юрид. лит., 1972. - 152 с.

3. Макушев П. В. Адміністративна відповідальність як правовий інститут / П. В. Макушев // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - Донецьк, 2009. - № 4 - С. 89-97.

4. Колпаков В. К.Адміністративно-делік-

тний правовий феномен: [монографія] /

A. К. Колпаков. - К.: Юрінком-Інтер, 2004. - 528 с.

5. Рішення Конституційного суду України

№ 7/р-2001 у справі № 1/22-2001 за конституційним зверненням Відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» щодо офіційного тлумачення п. 22 ст. 92 Конституції України, ч. 1, ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/

show/v007p710-01. - Заголовок з екрану.

6. Жильцов О. ^.Адміністративна відповідальність юридичних осіб: процесуально-правовий аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / О. Л. Жильцов. - Х., 2007. - 20 с.

7. Зима О. Т. Адміністративна відповідальність юридичних осіб: автореф. дис. . канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / О. Т. Зима. - X., 2001. - 19 с.

8. Слубський І. Й. Адміністративна відпові дальність юридичних осіб: автореф. дис. . канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / І. Й. Слубський. - К., 2008. - 20 с.

9. Заяць Р. Я. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності / Р. Я. Заяць // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - 2012. - Вип. 8. - С. 17-20 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzlubp_2012_8_6

10. Административное право: [учебник для вузов] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006. - 800 с.

11. Пєтков С. В. Нормативно-правове забезпечення публічних відносин під час побудови громадянського суспільства в Україні / B. В. Пєтков. - Запоріжжя: КПУ, 2011. - 104 с.

12. Коваль Л. В. Адміністративне право: [курс лекцій] / Л. В. Коваль. - К.: Вентурі, 1996. - 208 с.

13. Сухонос В. В. Теорія держави і права: [навч. посібник] / В. В. Сухонос. - Суми: ВГД «Університетська книга», 2005. - 536 с.

14. Кельман М. С. Загальна теорія держави і права: [підручник] / М. С. Кельман, О. Г. Мурашин. - К.: Кондор, 2006. - 477 с.

15. Битяк Ю. П. Адміністративне право України: [конспект лекцій] / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. - X.: Націон. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого, 1996. - 160 с.

References

1. Alforov S. M. Administratyvne pravo: zahal'na chastyna: [navch. posib.] / S.M. Alforov, S. V. Vashchenko, M. M. Dolhopolova, A. P. Kupin.- K.: Tsentr uchbovoyi literatury, 2011. - 216 s.

2. Yakuba O. M. Admynystratyvnaya otvet-stvennost' / O. M. Yakuba. - M.: Yuryd. lyt., 1972. - 152 s.

3. Makushev P. V. Administratyvna vidpovi- dal'nist' yak pravovyy instytut / P. V. Makushev // Naukovyy visnyk Dnipropetrovs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. - Donets'k, 2009. - № 4 - S. 89-97.

4. Kolpakov V. K. Administratyvno-deliktnyy pravovyy fenomen: [monohrafiya] / V. K. Kolpakov. - K.: Yurynkom-Inter, 2004. - 528 s.

5. Rishennya Konstytutsiynoho sudu Ukrayiny № 7/r-2001 u spravi № 1/22-2001 za konsty- tutsiynym zvernennyam Vidkrytoho aktsionernoho tovarystva «Vseukrayins'kyy aktsionernyy bank» shchodo ofitsiynoho tlumachennya p. 22 st. 92 Konstytutsiyi Ukrayiny, ch. 1, ch. 3 st. 2, ch. 1 st. 38 Kodeksu Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya (sprava pro vidpovidal'nist' yurydychnykh osib) [Elektronnyy resurs]. - Rezhym dostupu: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-01. - Zaholovok z ekranu.

6. Zhyl'tsov O. L. Administratyvna vidpovidal'nist' yurydychnykh osib: protsesual'no-pravovyy aspekt: avtoref. dys.... kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.07 / O. L. Zhyl'tsov. - KH., 2007. - 20 s.

7. Zyma O. T. Administratyvna vidpovidal'nist' yurydychnykh osib: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.07 / O. T. Zyma. - X., 2001. - 19 s.

8. Slubs'kyyI. Y. Administratyvna vidpovi- dal'nist' yurydychnykh osib: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.07 / I. Y. Slubs'kyy. - K., 2008. - 20 s.

9. Ponyattya ta oznaky administratyvnoyi vidpovidal'nosti / R. Y. Zayats' // Naukovi zapysky L'vivs'koho universytetu biznesu ta prava. - 2012. - Vyp. 8. - S. 17-20 [Elektronnyy resurs]. - Rezhym dostupu: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/ Nzlubp_2012_8_6

10. Admynystratyvnoe pravo: [uchebnyk dlya vuzov] / D.N. Bakhrakh, B.V. Rossynskyy, Y.N. Starylov. - 2-e yzd., yzm. y dop. - M.: Norma, 2006. - 800 s.

11. Pyetkov S. V. Normatyvno-pravove

zabezpechennya publichnykh vidnosyn pid chas

pobudovy hromadyans'koho suspil'stva v Ukrayini / S.V. Pyetkov. - Zaporizhzhya: KPU, 2011. - 104 s.

12. Koval'L. V. Administratyvne pravo: [kurs lektsiy] / L.V. Koval'. - K.: Venturi, 1996. - 208 s.

13. Sukhonos V. V. Teoriya derzhavy i prava: [navch. posibnyk] / V.V. Sukhonos. - Sumy: VHD «Universytet-s'ka knyha», 2005. - 536 s.

14. Kel'man M. S. Zahal'na teoriya derzhavy i prava: [pidruchnyk / M.S. Kel'man, O.H. Murashyn. - K.: Kondor, 2006. - 477 s.

15. Bytyak Y. P. Administratyvne pravo Ukrayiny: [konspekt lektsiy] / Y.P. Bytyak, V.V. Zuy. - X.: Natsion. yuryd. akad. Ukrayiny im. Yaroslava Mudroho, 1996. - 160 s.

Размещено на Allbest.ru