Наука управления, предмет, содержание, методы и основные направления развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения ОВД

Контрольная работа по дисциплине: «Основы управления в органах внутренних дел»

На тему: «Наука управления, предмет, содержание, методы и основные направления развития»

Выполнила: Алферова Ольга Викторовна 1 курс (набор 2020 г.), 215 группа,

Специальность 40.03.01 Юриспруденция, заочная форма обучения, Инд. номер: 67

Руководитель: преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел, майор полиции Кот Е.А.

Калининград, 2021



План

Введение

1. Общая характеристика науки управления в органах внутренних дел

2. Содержание науки управления

3. Методы и направления развития науки управления

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение

Актуальность темы контрольной работы обусловлена требованиями времени, в настоящее время деется масштабная работа по реформированию ОВД, в том числе и области теории управления.

Государственное управление подразделяется на управление сферами и отраслями. Самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности является управление внутренними делами. Оно, так же как и управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления внутренними делами являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, а также общественные формирования и граждане, участвующие в охране общественного порядка.

Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Основная цель управления внутренними делами - обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и других формирований. Следовательно, управление внутренними делами, являясь самостоятельной и специфической отраслью, выполняет значительную работу по реализации различных социальных мероприятий государства и общества.

Цель контрольной работы - изучение организации системы управления в ОВД.

Задачи контрольной работы:

- Рассмотрение общей характеристики науки управления в органах внутренних дел.

- Исследование содержания науки управления.

- Изучение методов и направлений развития науки управления.

1. Общая характеристика науки управления в органах внутренних дел

В условиях совершенствования российской государственности реформы затронули практически все стороны общественно-политической, экономической и социально-правовой жизни общества. Особо важную роль приобретает проблема создания правового государства, поскольку реформы привели к ряду кризисных явлений, которые, в свою очередь, вызвали повышение уровня преступности и криминализацию экономики. Криминализация российского общества в период реформ конца XX века происходила на фоне целого ряда негативных факторов. Ослаблению борьбы с преступностью способствовали перекосы реформы правоохранительных органов и появление теневой юстиции.

Теория управления и практика общественной жизни позволяют сделать вывод о том, что совершенствование системы государственного управления и ее правоохранительного звена должно базироваться, прежде всего, на правовом механизме ее регулирования. Такой механизм должен включать в себя как правовое обеспечение, так и формирование организационных структур управления в системе органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Социально-правовая действительность и конкретные результаты противодействия преступности в настоящее время пока не в полной мере отвечают ожиданиям общества. Предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, а зачастую остаются декларируемыми намерениями. Все это объективно обусловливает необходимость организационной перестройки деятельности системы Министерства внутренних дел России.

Реализация функций органов внутренних дел в свою очередь формируют специфику управления ими. Во многом управление этой деятельностью не имеет аналогов в других видах социальной практики. Это предопределяется, с одной стороны, более широкой общей компетенцией государственных служащих этих органов, а с другой - наделением управленческих аппаратов правоохранительных органов значительным объемом особых полномочий, связанных с деятельностью многочисленных субъектов общества. Кроме того, существует потребность в обеспечении постоянного взаимодействия правоохранительных органов как между собой, так и со многими государственными и общественными институтами.

Органы внутренних дел Российской Федерации являются неотъемлемой частью правоохранительной системы и своей деятельностью активно воздействуют на социально-политический и социально-психологический климат в обществе. Они обладают уникальными и разнообразными функциональными и организационными характеристиками. В определенной мере они самостоятельны, однако выполнение ряда правоохранительных задач требует объединения усилий с другими государственными и общественными структурами. Эффективное противодействие преступности требует координированных усилий общества в целом.

Деятельность органов внутренних дел характеризуется централизацией подчинения и наличием внутреннего распорядка, а также повышенной ответственностью за результаты оперативно-служебной деятельности. Органы внутренних дел и их должностные лица обладают процессуальной самостоятельностью, законодательство налагает на их деятельность определенные ограничения. Это обусловлено не только тесным переплетением управленческой и предметно-правовой деятельности, но и обязанностью принимать в повседневной практике социально значимые решения, которые нередко вырабатываемые в критических условиях.

Деятельность правоохранительных органов требует формирования не только системы, но и технологии управления, качественно отличающихся от иных сфер социального управления. Управление правоохранительной деятельностью составляет своеобразный объект изучения в рамках самостоятельной частной теории управления. Она изменяется в соответствии с динамикой развития общественных отношений и способна дать практические рекомендации, направленные на достижение высоких конечных результатов. Содержание управленческой деятельности в ряде аспектов правоохранительной практики может полноценно представлять объект общей теории социального управления.

Теория социального управления в новейшей истории приобрела высокую актуальность в связи с активными социальными преобразованиями общественного устройства. В настоящее время она является предметом изучения ряда гуманитарных и естественных наук. Теория социального управления существует и развивается исключительно в качестве междисциплинарной системы, в которой наиболее успешно развиваются экономико-правовые и государственно-правовые отрасли знаний.

Теория управления органов внутренних дел позволяет выделить проблему социального наполнения правоохранительной деятельности. Эта проблема всегда находилась в центре внимания исследователей. Вместе с тем, подходы к ее изучению, очевидно, никогда не будут исчерпаны. Каждый этап развития общества и его институтов раскрывает все новые и новые «слои» действительности, по отношению к которым проблемы индивидуального, группового и общественного характера пересекаются, взаимопроникают и порождают новые проблемы.

Констатация социальной ориентации деятельности органов внутренних дел, ограничивается сферой ее внешнего осуществления. К ней относится не только охрана общественного порядка, но и профилактика правонарушений, а также раскрытие преступлений и другие вопросы деятельности, определенные законодательством. Авторы настоящего учебника исходили из сложившихся в административной науке представлений о внеаппаратных и внутриаппаратных правоотношениях, характеризующих процесс функционирования органов внутренних дел. Рассматривая, управление в органах внутренних дел учитывали два вектора социальной ориентации органов внутренних дел, равнозначных по значению и находящихся в постоянном взаимодействии. В наиболее общем виде управление органами внутренних дел рассматривается в учебнике как социально-правовой механизм не только с присущей ему упорядоченностью компонентов, процессом функционирования, но и системными связями, принципами и отдельными функциями, а также областью компетенции и методами решения конкретных задач Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. - М., 2009. С. 9..

В обществе существует множество различных видов деятельности, взаимодействий, отношений, воздействий, и каждый из них имеет свое специфическое внутреннее содержание и внешнее выражение. Специфичны и управление, и его управляющее воздействие. Не управленческое, как нередко пишут, а именно управляющее, т.е. реально действующее, побуждающее, изменяющее, преобразовывающее. Поэтому в понимании управления очень важно раскрытие особенных качеств и возможностей управляющего воздействия.

Импульсом и формирующей силой в управлении служат, как отмечалось, знания, мысль и воля человека. Управляющее воздействие, прежде чем осуществиться, стать реальностью, возникает в сознании человека, проходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкрепленных расчетами, ресурсами, проектами, моделями и, главное, волей - желанием и стремлением сделать дело. А это значит, что управляющее воздействие должно содержать в себе момент целеполагания (направления). Часто от выбора целей полностью зависит результат общественных, коллективных и личных усилий.

Любая целенаправленная коллективная деятельность нуждается в управлении и таком его важном проявлении, как организационный момент.

Организовывать означает располагать людей в пространственной (территория, сооружения) и функциональной (социальные роли, виды работ) координатах, соединять их с орудиями и средствами труда, обеспечивать их взаимодействие и взаимообмен в труде и общественной жизни, расширять их созидательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Известно, что организация расширяет возможности людей, придает им новое качество. В то же время, придавая какому-либо общественному процессу определенные цели, организуя в нем взаимодействие людей, управление призвано в рамках этих целей и организации конкретно регулировать поведение и деятельность каждого из участников данного (управляемого) процесса. В обществе действует множество социальных норм, направляющих и ориентирующих, оценивающих и мотивирующих поведение и деятельность людей. Традиции и обычаи, исторические уроки и выводы, право и мораль, ценностные и социально-технические нормы и многие другие регуляторы выступают важнейшими достижениями человеческой культуры, помогающими разумнее и экономичнее созидать настоящее и будущее Зубцова Е.Н., Арчибасова Л.А. Стратегия развивающего воздействия в управлении органами внутренних дел // Российский следователь. 2016. № 11. С. 33..

Такие социальные нормы, в том числе и закрепленные посредством законодательства, в управлении приобретают реализуемость, привязанность к какому-либо делу или человеку, становятся необходимым моментом управляющих воздействий. законность гражданин правоохранительный

В итоге можно утверждать, что когда употребляется термин «управляющее воздействие», то предполагается, что специфика такого воздействия, выделяющего его из ряда других, состоит в его целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Наличие именно такой триады свойств позволяет говорить о существовании управляющего воздействия Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ОМЕГА-Л, 2017. С. 44 - 50..

Непосредственная цель управленческого воздействия руководителя ОВД - осуществление руководства полицией вверенного органа, призванного защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенного правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О полиции» // Парламентская газета, № 7, 11-17.02.2011..

На основании Указа Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.11.2020) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 21. Ст. 20 - 27. в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации произошли серьезные изменения, сформированы новые государственные структуры. Среди последних одно из важных мест занимают региональные системы органов внутренних дел.

Проведенный организационный и правовой анализ деятельности региональных систем управления органами внутренних дел показал, что их основу определяет региональная политика государства, которая имеет ряд уровней реализации: государственная стратегия регионального развития; межрегиональная политика; политика региона; политика местного самоуправления. Решение проблем регионального управления органами внутренних дел должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной концепцией Пашин В.М. О концепции развития региональных систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001. С.82.. Разработка последней должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с определенными требованиями - учет региональной политики государства, национально-государственного устройства страны, отечественного и зарубежного опыта. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах указано, что в основном затронут федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720..

Являясь исполнительной властью, рассматриваемая правоохранительная система не может не участвовать в решении политических задач государственного управления. Так, укрепление управленческой вертикали власти в стране повлекло образование семи федеральных округов с полномочными представителями главы государства Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (ред. от 04.02.2021) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.. К тому времени в структуре МВД России функционировали два вида органов внутренних дел, представленных на межрегиональном уровне, - Главное управление по борьбе с организованной преступностью и Главное управление внутренних дел на транспорте. После образования федеральных округов указанные территориальные структуры подверглись реорганизации и в результате были образованы главные управления МВД России по федеральным округам Приказ МВД России № 634 «Об утверждении Примерного положения о Главном управлении МВД РФ по федеральному округу», 2001..

Как показывают исследования, в своей основе действующая система управления органами внутренних дел во многом базируется на принципах, характерных для советского периода: централизации, двойного подчинения и др. Все это влечет создание высокозатратного аппарата управления органами внутренних дел, дублирование в работе центральных аппаратов МВД, УВД, размытость ответственности. Недостаточно изучен вопрос двойного подчинения структурных подразделений системы органов внутренних дел как формы организации территориального управления Пашин В.М. Современный анализ регионального управления органами внутренних дел // Российский следователь. 2017. № 1. С.47..



2. Содержание науки управления

Государственное управление с неизбежностью испытывает воздействие сложного государственно-властного аппарата, вследствие чего проявляются такие атрибутивные характеристики как жесткая субординация, властно-подчиненные отношения, высокий уровень регламентированности, формализованный, обезличенный характер и т.п. Поэтому классические разработки социального управления (концепция «человеческих отношений» и др.), зачастую, оказываются недостаточно эффективными в условиях государственного управления. На этом фоне рост социальной значимости бюрократии становится вполне закономерным явлением. Для российского общества он обусловлен не только современной спецификой, но и историческими особенностями, когда авторитарные императорские режимы, а затем и советский тоталитарный режим продуцировали широкие бюрократические слои и опирались на них при управлении государством. Таким образом, бюрократию закономерно рассматривать как важный элемент системы государственного управления Скляров А.С. Управление органами внутренних дел в системе государственного управления: общетеоретические аспекты // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. №7. С.75..

Содержание науки управления составляет система научного знания и нем. Данная система включает в себя теории, законы, понятия, определения, принципы, вырабатываемые указанной наукой на основе познания ими своего предмета и служащие источником подготовки практических рекомендаций по совершенствованию управленческой деятельности. Содержание науки управления зависит от степени познания ее предмета, который всегда богаче и разнообразнее, чем фактически полученные о нем знания. Развитие науки управления отражается именно в постоянном расширении ее содержания, в появлении на основе дифференциации и интеграции научных знаний обобщенной информации об управлении.

В целом содержание рассматриваемой науки имеет комплексный характер, обусловленный комплексностью самого социального управления. В ней необходимо выделять следующие аспекты: организационно-правовой; социально-психологический; организационно-технический; кибернетический и экономический.

Управление характеризуется целями, стоящими перед системами управления и задачами организационной деятельности. При этом важная роль принадлежит праву, поскольку управленческие отношения в значительной мере являются правовыми: они прямо регулируются правом или осуществляются в соответствии с общими правовыми явлениями. Право выступает средством управления. Вместе с тем оно же регулирует саму управленческую деятельность, обеспечивает реализацию в управлении воли народа, воплощенной в законах.

При разработке проблем науки управления учитывается психологический аспект, поскольку субъектами и объектами управления выступают отдельные лица или социальные общности. Положения психологии используются указанной наукой при исследовании таких проблем, как идеологическое воздействие на участников процесса управления, привитие им определенных взглядов и формирование для повышения творческой активности и эффективности труда, создание в системе управления благоприятного психологического климата, предупреждение и разрешение конфликтных ситуаций и т. п.

Наконец, в исследовании социального управления важно изучение его организационно-технического аспекта. Здесь разрабатываются проблемы, не являющиеся предметом изучения других отраслей знания, а составляющие часть собственного содержания науки управления: функциональная и структурная организация управления, информационное его обеспечение, управленческий цикл, НОТ и т. п. При исследовании организационно-технических проблем науки управления на основе накопленных ее эмпирических данных вырабатывает собственные научные понятия. При этом она использует достижения ряда других наук, в частности кибернетики.

Кибернетика есть наука об общих чертах процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и социальных общностях. Она обогатила науку управления новыми идеями, которые углубили и наполнили конкретным содержанием понятия системы управления, его стадий и элементов, управленческого цикла как информационного процесса, подчиняющегося объективным организационным закономерностям. Техническая кибернетика служит научной основой для создания быстродействующих устройств обработки информации, необходимой для управления.

Наука управления, будучи комплексной, приводит в единую систему всю совокупность знаний об управлении. Она использует их для решения задач, связанных с организацией и функционированием социальных систем управления. В творческом процессе формирования интегративной науки управления данные других наук преобразуются в соответствии с ее задачами и потребностями управленческой практики. В таком виде они ассимилируются в структурных частях указанной науки, т. е. в теориях: функций, организационных структур, решений, научной организации труда и т. д. Наиболее концентрированно содержание рассматриваемой науки выражено в принципах управления.

Предмет и содержание науки управления находят отражение в ее структуре. Как отмечалось, данная наука состоит из общей теории управления, исследующей общие закономерности управленческой деятельности, и отраслевых теорий управления, изучающих ее специфические закономерности в государстве, экономике, духовной жизни общества и т п. Одной из таких отраслевых наук является и наука государственного управления. Она исследует объективные закономерности данной деятельности, обусловленные характером государственного управления, особенно его ролью в осуществлении государственной власти.

В рамках науки государственного управления правомерно выделить как самостоятельную теорию управления органами внутренних дел. Она, естественно, использует понятия и иные научные категории иерархически вышестоящих управленческих теорий, наполняет их новым содержанием, наполняет их новым содержанием, обусловленным спецификой управления органами внутренних дел.

Особое значение для науки управления имеет метод изучения ее предмета. Он основывается на теории познания и предусматривает взаимосвязанные исторический и логический подходы к исследованию.

Исторический подход позволяет учесть опыт управления, проследить и оценить его изменения в зависимости от характеристики внешней среды. Логический подход объединяет функциональный и системный методы. Функциональный - фиксирует внимание на содержании управленческой деятельности, помогает вскрыть связи структуры с задачами, уяснить определяющую роль функций по отношению к организационным структурам. Системный - акцентирует внимание на организационно-структурных формах, в которых осуществляется управленческая деятельность, на системе органов управления и их звеньях.

Метод науки управления включает в себя также различные способы конкретных социологических исследований, применяемых для изучения управленческой деятельности и выработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Таким образом, наука управления - это общественная комплексная наука, изучающая общие и специфические закономерности, объективно присущие управлению, и вырабатывающая на основе их познания интегративные принципы, правила, методы, приемы управленческой деятельности, направленные на ее совершенствование.

3. Методы и направления развития науки управления

Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управленческой деятельности Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография. - М., 2016. С.83..

Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функций: организуют оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В этой связи внутренняя структура подразделений Министерства складывается в основном по линейно-зональному принципу.

МВД России постоянно осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВД планирует на перспективу и на текущие периоды конкретные меры по повышению эффективности функционирования органов внутренних дел, включая разработку и направление необходимых предложений в органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

МВД России формирует единую для системы органов внутренних дел информационную политику, организует ведение федеральных учетов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел.

МВД России формирует также единую техническую политику, разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственными органами по развитию и совершенствованию систем связи и автоматизированного управления.

Значительный объем работы выполняется аппаратом Министерства по укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел.

Являясь высшим органом внутриведомственного контроля, Министерство разрабатывает систему контроля, готовит нормативно-правовые акты по этому вопросу. Центральный аппарат Министерства в установленном порядке проверяют исполнение органами внутренних дел действующего законодательства и ведомственных нормативных актов. К важнейшему участку управленческой деятельности МВД России относится нормотворческая деятельность, призванная обеспечить развернутую нормативно-правовую базу для эффективной оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на всех уровнях системы Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баженов С.В., Бакланов Л.А., Богданов А.В., Бражников Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Напханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпачев А.Ю., Тагиров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методическое пособие. - М., 2017. .

Одним из основных приоритетов управленческой деятельности Министерства является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реагирования на ее изменения Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Абакумов О.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / М., 2019. .

За Министерством остается централизованное руководство учебными заведениями системы, а, следовательно, разработка и проведение единой политики в части подготовки кадров для всех звеньев системы. Полномочия Министра внутренних дел определены правовыми актами и сводятся к следующему.

Министр организует работу МВД, определяет полномочия своих заместителей, утверждает положения о управлениях и департаментах центрального аппарата и непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел подразделений, а также их штатное расписание. Министр осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Только ему принадлежат полномочия по изданию ведомственных нормативных актов.

Существенной частью управленческих полномочий Министра является контроль правомерности решений руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Министру предоставлено право отмены противоречащих федеральному законодательству приказов и распоряжений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации Комахин Б.Н., Халилов Р.М. Основные административно-правовые методы управления в деятельности органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2020. №3. С.218..

Коллегиальным органом управления является коллегия МВД, которая работает в рамках установленного регламента и призвана рассматривать наиболее важные вопросы деятельности служащих органов внутренних.

На выступлении Колокольцев В.А. на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 26 февраля 2020 года. Особое внимание уделил, что в числе приоритетов МВД РФ остается укрепление кадрового потенциала. Последовательно реализуется курс на подготовку специалистов преимущественно на базе образовательных учреждений МВД России. Как показывает практика, выпускники ведомственных вузов - наиболее мотивированная и компетентная категория сотрудников Колокольцев В.А. Выступление на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 26 февраля 2020 года. Заседание коллегии МВД России. http://www.мвд рф.

В свою очередь МВД республики является органом исполнительной власти, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и образуется в установленном законом порядке на основании решения законодательного органа государственной власти республики.

МВД по Республикам, управление (главное управление) внутренних дел края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного и федерального округа является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, входит в систему органов внутренних дел и образуется на основании решения органа законодательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВД России. МВД, ГУВД, УВД возглавляют системы органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного и федерального округа, в которые входят: управления (отделы) внутренних дел районов или иных административно-территориальных единиц в городах, иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед ОВД Воробьев В.Ф., Гарашко А.Ю., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Ларина Л.А., Сауда-ханов М.В., Уткин Н.И., Харламов С.О., Хазов Е.Н. Органы государственной власти в Российской федерации в таблицах и схемах. учебное пособие для курсантов и слушателей очной и заочной формы обучения системы МВД, обучающихся по направлению юриспруденция, правоохранительная деятельность и правовое обеспечение национальной безопасности. - М., 2018. С.148..

МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации являются основными органами управления, призванными обеспечить решение задач, возложенных на систему региональных органов внутренних дел. Свою управленческую деятельность они осуществляют, исходя из стратегических установок и с учетом конкретной оперативной обстановки.

Непосредственное управляющее воздействие, необходимым условием которого являются отношения соподчиненности, оказывается вышестоящим органом либо его структурным подразделением на нижестоящий орган внутренних дел либо его структурное подразделение.

Все органы внутренних дел, являясь управляемыми социальными системами, в целом выступают как совокупность субъектов и объектов управления, взаимосвязанных каналами прямой и обратной связи. При этом органы внутренних дел входят в единую систему МВД, испытывают управляющее воздействие «сверху». Наряду с этим, функционируя в окружении других социальных систем и в определенной внешней среде, они постоянно подвергаются разнообразным управляющим воздействиям.

В силу отмеченных обстоятельств каждый орган внутренних дел одновременно является не только управляемой системой, но и системой управления, т.е. субъектом и объектом управленческой деятельности.

Строгая иерархичность системы управления в области внутренних дел находит свое выражение и в принципе единоначалия, необходимость осуществления которого обусловливается сложностью и спецификой решаемых органами внутренних дел задач, а также обстановки, в которых они функционируют (повышенная ответственность в принятии конкретных решений, динамика оперативной обстановки, требующая высокой мобильности и максимальной управляемости, и т.д.) Зубач А.В., Бондарь Е.О., Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Василенко Г.Н., Жалсанов Б.Ц., Зырянов С.М., Комахин Б.Н., Кивич Ю.В., Кисин В.Р., Ковшевацкий В.И., Комовкина Л.С., Кропачева А.В., Курбатова О.В., Лахтина Т.А., Малахова Н.В., Маркина Э.В., Обыденова Т.В., Попович О.М., Попугаев Ю.И. и др. Административное право. учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под общей редакцией А.В. Зубача. М., 2019. С.43..

Эффективной реализации этого принципа призвана способствовать и строгая субординация структурных элементов в органах внутренних дел.

В свою очередь, осуществление принципа единоначалия и субординации систем управления в органах внутренних дел обусловило необходимость существования достаточно жесткой системы прямых связей субъектов с объектами управления. Жесткость этой системы выражается прежде всего в том, что различная управляющая информация в виде команд, приказов, распоряжений и т.п. поступает по каналам прямой связи от субъектов к объектам управления вниз, последовательно опускаясь по ступеням иерархии управления. Такой порядок несколько снижает скорость прохождения команд и не исключает возможность их искажения. Однако им достаточно надежно обеспечивается необходимая централизация управления, согласованная деятельность многочисленных структурных подразделений по решению возникающих задач Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Богданов А.В., Комахин Б.Н., Комахин Б.Н., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Главный редактор: Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук / Под редакцией И.А. Климова, доктора юридических наук, профессора. М., 2016..

Реализация функций управления осуществляется под воздействием соответствующих им методов. Под методами управления понимаются способы организующего воздействия субъекта на объект управления, с помощью которых достигаются стоящие перед системой цели Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Эксмо, 2017. С.481..

В соответствии с принятым делением функций управления на познавательно-программирующие и организационно-регулирующие методы управления подразделяются на две соответствующие группы: а) познавательно-программирующие методы (методы познания), применяемые в процессе управления на стадии обоснования и выработки управленческих решений; б) организационно-регулирующие (методы воздействия), используемые на стадии организации исполнения этих решений, в процессе непосредственного воздействия на управляемые объекты Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. -- М.: Юрайт, 2019. С. 65..

К первой группе относятся все методы, с помощью которых изучаются: поведение объектов правоохранительной деятельности; сфера их функционирования; различные аспекты управления. Сюда включаются методы прогнозирования (экстраполяции, моделирования, экспертных оценок), методы планирования (выявление проблемных ситуаций и анализ проблемных ситуаций), методы оптимизации управленческих решений (исследование операций, теория массового обслуживания и др.).

Применительно к стадии обоснования и выработки управленческих решений можно говорить о частных методах, специально разработанных для выполнения специфических познавательно-программирующих задач (анализа, прогнозирования и т.д.). Ко второй группе методов в специальной литературе принято относить два универсальных способа воздействия на людей: убеждение и принуждение. По другому основанию эти методы подразделяются на способы прямого воздействия, основывающиеся на преимущественно властных, командных началах управления, и способы косвенного воздействия, для которых характерно создание определенных условий, стимулирующих соответствующее желаемое поведение управляемых. Методы воздействия в социальном управлении делят также на административные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические.

В управлении административный метод реализуется в разнообразных формах. Под формой управления понимается внешне выраженное действие субъекта управления (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия Иванов Д.В. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательский дом Университета «Синергия», 2020. С. 84.. Их принято делить на правовые и организационные.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. К правовым относятся различные акты управления (директивные указания, планы работы, нормативные документы, распоряжения и т.д.).

Организационные действия - это важнейшая и наиболее объемная часть руководящей деятельности субъекта управления. К организационным относятся формы деятельности, выражающиеся не в юридически значимых актах управления, а в непосредственно организационных действиях, таких как инструктирование, проведение совещаний и др.

В заключение важно отметить, что совершенствование механизма управления - огромный и еще мало востребованный резерв повышения эффективности деятельности любых социальных систем, в том числе органов внутренних дел, а качество управления, в конечном счете, определяется организационными, оперативными и стратегическими решениями. Именно они становятся «продуктом труда» руководителя в силу того, что решения и их последствия затрагивают многих людей и могут сохранять силу воздействия на продолжительный промежуток времени.

В этой связи анализ концептуальных вопросов теории и практики социального управления, его понятийного аппарата приводит к выводу о том, что эта наука является достаточно сложной, однако совершенно необходимой для целенаправленной деятельности. Происходящие же в настоящее время социально-политические процессы в нашей стране дают богатый материал для переосмысления узловых вопросов современности, нуждаются в глубокой теоретической проработке. И чем глубже проникает человеческий разум в познание объективного хода истории, тем успешнее он может управлять социальными процессами в обществе Ульянов А.Д., Жаглин А.В. Содержание механизма управления в органах внутренних дел // Вестник Воронежского института МВД России. 2017. №2. С.29..

Заключение

Важнейшим свойством социального управления является его цель, т.е. будущий желаемый результат, который должен быть получен после осуществления действий управления. Стремление к достижению определенных целей представляет основной признак социальных систем. Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов. Она вытекает из анализа потребностей практики (реальной деятельности), а не из формальных построений теории, т.е. должна рассматриваться не как нечто предопределенное, а как результат глубокого изучения проблемной ситуации.

В каждом органе внутренних дел всегда имеется система воздействий, выраженная в комплексе факторов, оказывающих на него свое влияние. В систему же развивающих управленческих воздействий она превращается, когда осмыслена субъектом управления, когда создан комплекс благоприятно влияющих факторов, устранены или ослаблены отрицательно влияющие факторы.

Подводя итоги, отмечаем, что основными структурными элементами, которые определяют развивающую стратегию, тактику и технологию воздействия, являются:

1. Личностные характеристики руководителя, его общие установки.

2. Особенности объекта воздействия, его личностные характеристики.

3. Условия, в которых осуществляются развивающие управленческие воздействия.

Первым и основным условием развивающего управленческого воздействия и взаимодействия руководителя и подчиненного является наличие доверия и положительного отношения между ними; в этом случае часто отпадает и необходимость продумывания каких-либо определенных управленческих воздействий императивного и манипулятивного толка. Без этого условия трудно рассчитывать на успех всего управленческого процесса.

Эффективность функционирования каждой организации зависит от согласованности действий подсистем, соблюдения ими общих принципов и требований. Связующим и координирующим звеном системы выступает ее организационная подсистема. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается взаимодействие между элементами, т.е. целостность системы. Структура данной подсистемы и понимается как организационная структура, элементами которой выступают должности и связи между ними.

Совершенствование организационных структур, наиболее целесообразная расстановка сотрудников в целях решения служебных задач реализуются посредством организационно-штатной работы, представляющей собой один из видов управленческой деятельности, направленный на рациональную и эффективную расстановку, использование персонала организации и средств для выполнения возложенных на них задач и функций.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

I. Официальные документы и нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О полиции» // Парламентская газета, № 7, 11-17.02.2011.

3. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (ред. от 04.02.2021) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.11.2020) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 21. Ст. 20 - 27.

5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

6. Приказ МВД России № 634 «Об утверждении Примерного положения о Главном управлении МВД РФ по федеральному округу», 2001.

II. Учебники, монографии, статьи

1. Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баженов С.В., Бакланов Л.А., Богданов А.В., Бражников Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Напханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпачев А.Ю., Тагиров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методическое пособие. - М., 2017.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ОМЕГА-Л, 2017.

3. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография. - М., 2016.

4. Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. - М., 2009.

5. Воробьев В.Ф., Гарашко А.Ю., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Ларина Л.А., Саудаханов М.В., Уткин Н.И., Харламов С.О., Хазов Е.Н. Органы государственной власти в Российской федерации в таблицах и схемах. учебное пособие для курсантов и слушателей очной и заочной формы обучения системы МВД, обучающихся по направлению юриспруденция, правоохранительная деятельность и правовое обеспечение национальной безопасности. - М., 2018.

6. Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. - М.: Юрайт, 2019.

7. Зубач А.В., Бондарь Е.О., Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Василенко Г.Н., Жалсанов Б.Ц., Зырянов С.М., Комахин Б.Н., Кивич Ю.В., Кисин В.Р., Ковшевацкий В.И., Комовкина Л.С., Кропачева А.В., Курбатова О.В., Лахтина Т.А., Малахова Н.В., Маркина Э.В., Обыденова Т.В., Попович О.М., Попугаев Ю.И. и др. Административное право. учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под общей редакцией А.В. Зубача. М., 2019.

8. Зубцова Е.Н., Арчибасова Л.А. Стратегия развивающего воздействия в управлении органами внутренних дел // Российский следователь. 2016. № 11.

9. Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательский дом Университета «Синергия», 2020.

10. Колокольцев В.А. Выступление на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 26 февраля 2020 года. Заседание коллегии МВД России. http://www.мвд рф

11. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Абакумов О.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / М., 2019.

12. Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Богданов А.В., Комахин Б.Н., Комахин Б.Н., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Главный редактор: Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук / Под редакцией И.А. Климова, доктора юридических наук, профессора. М., 2016.

13. Комахин Б.Н., Халилов Р.М. Основные административно-правовые методы управления в деятельности органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2020. №3. С.218.

14. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Эксмо, 2017.

15. Пашин В.М. О концепции развития региональных систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.

16. Пашин В.М. Современный анализ регионального управления органами внутренних дел // Российский следователь. 2017. № 1.

17. Скляров А.С. Управление органами внутренних дел в системе государственного управления: общетеоретические аспекты // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2020. №7.

18. Ульянов А.Д., Жаглин А.В. Содержание механизма управления в органах внутренних дел // Вестник Воронежского института МВД России. 2017. №2.

Размещено на Allbest.ru

...