Административно-правовой статус должностного лица в органах внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Кафедра административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел

Контрольная работа по дисциплине: «Государственная служба в органах внутренних дел»

На тему: «Административно-правовой статус должностного лица в органах внутренних дел Российской Федерации»

Выполнила: Алферова Ольга Викторовна 1 курс (набор 2020 г.), 215 группа,

Специальность 40.03.01 Юриспруденции, заочная форма обучения, Инд. Номер 67

Проверил: начальник кафедры административно-правовых дисциплин и информационного обеспечения органов внутренних дел, доктор педагогических наук, доцент, подполковник полиции Григорьев А.Н.

Калининград, 2021



Содержание

Введение

1. Понятие и элементы правового статуса сотрудника полиции

2. Правовые основы и содержание статуса сотрудников ОВД

3. Разграничение статуса сотрудников органов внутренних дел и сотрудников полиции

Заключение

Список использованной литературы

Практическое задание



Введение

Согласно ст. 2 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020., человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Именно полиция как орган государственной власти в лице своих сотрудников призвана защищать блага, охраняемые Конституцией РФ, а именно: защищать жизнь, здоровья, права и свободы граждан, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность (ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2021) «О полиции» // Парламентская газета, № 7, 11-17.02.2011. (далее - Закон о полиции)). Актуальность рассматриваемой темы обусловлена несколькими причинами. Во-первых, принятие в 2011 г. Закона о полиции явилось кардинальным изменением правовой регламентации положения сотрудника полиции, «завершилась эпоха милицейского законодательства, основанного на тотальном контроле за обществом, сформировавшемся еще в советский период» Сон М.М. Правовой статус российского полицейского в современных условиях // Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты: сборник материалов научных исследований молодых ученых в рамках Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.Е. Туркулец, Е.В. Листопадовой, 2017. С. 174.. Во-вторых, несмотря на происходящие в последние годы организационные реформы, касающиеся правового статуса полиции в целом, и, как следствие, правового положения сотрудников полиции, многие проблемы, существовавшие на протяжении многих десятилетий, так и не нашли своего разрешения. Так, деятельность полиции характеризуется невысокой эффективностью, что отражается на репутации как полиции в целом, так и ее сотрудников.

Вопросы формирования и совершенствования административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел традиционно привлекают внимание не только самих сотрудников, законодателя и исследователей, но и гражданское общество. Чем полнее гарантированы государством права и чем совершеннее механизм исполнения сотрудником своих обязанностей, тем выше и его статус. Таким образом, статус рассматривается как определенные законом и необходимые для исполнения служебных обязанностей правовые возможности сотрудника ОВД как представителя власти.

Цель контрольной работы - изучение административно-правового статуса должностного лица в органах внутренних дел Российской Федерации.

Задачи контрольной работы:

- Исследование понятия и элементов правового статуса сотрудника полиции.

- Изучение правовых основ и содержания статуса сотрудников ОВД.

- Выявление критериев для разграничения статуса сотрудников органов внутренних дел и сотрудников полиции.



1. Понятие и элементы правового статуса сотрудника полиции

Основными элементами правового статуса сотрудника полиции являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служебного времени и организация службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственности сотрудника полиции Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2018..

Правовое положение сотрудника полиции, закрепленное в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в некоторой части заимствовало элементы правового статуса сотрудника милиции. Это касается понятия сотрудника, видов специальных званий, наличия гражданства Российской Федерации, прав сотрудников на объединение в профессиональные союзы, отдельных гарантий его правовой защиты и некоторых других вопросов. Правда, все эти позиции получили иное звучание, с учетом современных решений государственной службы.

Нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона «О полиции». В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

Следует также подчеркнуть, что нормы этой главы не исчерпывают всего объема полномочий сотрудника полиции. Ссылки на них содержат и другие статьи Закона, в частности обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти содержат ст. 5, 6, 7, 9 ФЗ «О полиции». Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют и отдельные нормы главы 7 «Служба в полиции» (ст. 37, 39).

Термин «сотрудник» по своей природе имеет несколько значений, но применительно к ст. 25 ФЗ «О полиции» он используется в смысле - представитель профессионального сообщества работников и некоторых специальностей (например, научный сотрудник) или вообще служащих как представителей особой категории работников.

В свою очередь, корпоратив сотрудников полиции - это личный состав, персонал либо кадры полиции.

К сотрудникам полиции не относятся рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы.

Выделяется три обязательных признака сотрудника полиции: 1) гражданство Российской Федерации; 2) принадлежность к кадрам полиции; 3) наличие специального звания рядового или начальствующего состава полиции.

Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица, не имеющие гражданства, служить в полиции не могут.

Юридические факты состояния в кадрах полиции (кадрах органов внутренних дел): а) занятие должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел; б) нахождение в распоряжении органов внутренних дел; в) прикомандирование к государственным органам, а также иным организациям.

Должность - это базовая структурная единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными словами, это то служебное место, которое связано с выполнением определенного круга служебных обязанностей. «Состояние в должности» означает пребывание в ней с момента подписания приказа о назначении.

Ядром правового положения сотрудника полиции выступают его права и обязанности, которые подразделяются на два вида - общие и специальные или должностные.

Общие полномочия сотрудника полиции - это его права и обязанности как гражданина России и как государственного служащего.

Российский гражданин, будучи сотрудником полиции, обладает на территории государства всеми правами и свободами, а также выполняет обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Он имеет право на выбор рода деятельности и профессии, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на неприкосновенность частной жизни, на свободу передвижения, на управление делами государства и другие основные права и свободы Дмитриева Н.И. Правовой статус сотрудника полиции: проблемы совершенствования // Научный журнал. 2018. №2 (25). С.37..

Наряду с этим сотрудник полиции обязан платить законно установленные налоги, сохранять природу и окружающую среду и выполнять ряд других конституционных обязанностей.

Как федеральный государственный служащий сотрудник полиции несет права и обязанности, установленные ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции», которыми предусмотрено право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в полиции;

11) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Как федеральный государственный служащий сотрудник полиции обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Если сравнить перечисленные права и обязанности с объемом прав и обязанностей, установленных ст. 14 и 15 ФЗ «О государственной гражданской службе» для государственных гражданских служащих, то они им во многом идентичны. В этом проявляет себя принцип единства взаимосвязи различных видов государственной службы Попов Е. Ю. К вопросу о совершенствовании правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации (в контексте противодействия коррупции на государственной службе в РФ) // Молодой ученый. 2017. №5.1. С. 41..

Специальные полномочия - это права и обязанности, которые сотрудник полиции выполняет по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации. Их комплекс зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Перечень данных полномочий содержится в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника полиции, утверждаемом соответствующими руководителями.

Наряду с этим, независимо от занимаемой должности, сотрудники полиции выполняют определенный объем общих полномочий, которые получили название «уличных» прав и обязанностей.

Таковые появляются у полицейского только в тех случаях, когда он становится очевидцем правонарушения, совершаемого в общественном месте, либо о нем ему сообщают другие очевидцы.

В этих ситуациях сотрудник полиции обязан пресечь совершаемое преступление или административное правонарушение и принять меры к задержанию правонарушителя, а также к устранению либо нейтрализации вредных последствий общественно опасного деяния, либо происходящего несчастного случая Музафарова Л.Ш. Правовой статус сотрудника полиции // Молодой ученый. 2016. №1. С. 825..

Одним из значимых элементов правового положения сотрудника полиции являются ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Их перечень дан в ст. 29 Федерального закона «О полиции».

Сотрудник полиции не может служить в полиции в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.

Осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной. Данный запрет является абсолютным для сотрудников полиции.

Прекращение в отношении полицейского уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям является достаточным поводом для его увольнения со службы, а также для отказа гражданину при приеме на работу в полицию. правовой полиция федеральный

Данный запрет обусловлен необходимостью укрепления кадрового состава полиции, а также повышения авторитета этой структуры в обществе.

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений, также является ограничением для службы в полиции.

Важным условием данного ограничения является непосредственное исполнение сотрудником полиции служебных обязанностей с применением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Ограничение на службу в полиции, связанное с близким родством или свойством (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с другим сотрудником полиции: если речь идет о непосредственной подчиненности или подконтрольности одного другому, то оно не является безусловным. Это возможно, если только служба проходит в одном структурном подразделении и если она построена на непосредственном подчинении.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции сотрудник не может работать в полиции и подлежит увольнению за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. Однако здесь необходимо иметь в виду, что эта мера действительна только в том случае, когда при поступлении на службу гражданин сознательно скрыл определенные факты своей биографии, вследствие чего представленные сведения были искажены.

На сотрудника полиции распространяются также ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17, 18, 20) Карих Т. С. Административно-правовой статус российского полицейского // Молодой ученый. 2015. №4. С. 847..

Одним из ключевых элементов правового статуса сотрудника полиции являются гарантии его правовой защиты. Они предусмотрены ст. 30 ФЗ «О полиции» и представляют собой юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры, обеспечивающие возможность уверенного и инициативного исполнения сотрудниками полиции возложенных на них обязанностей. Их значение обусловлено тем, что характер задач, стоящих перед полицией, а также специфика используемых ею методов и средств придают полицейской деятельности весьма высокую степень конфликтности. Поскольку это так, в современных условиях, когда государственная власть уже не может, как ранее, рассчитывать на беспрекословное принятие людьми любых ее акций, надежная правовая защищенность сотрудников полиции становится важным условием эффективности их деятельности.

Закон в числе гарантий правовой защиты полицейских называет следующие: нахождение под защитой государства как представителя власти, недопустимость вмешательства в законную деятельность полиции, обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции, государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и его близких.

Одним из важных элементов правового статуса выступает ответственность, предписания относительно которой закреплены в ст. 33 Закона.

Как и в Законе о милиции, ее нормы носят отсылочный характер. Но в Законе о полиции положения об ответственности более развернутые и конкретные.

Особо оговорено, что ответственность сотрудника полиции наступает независимо от замещаемой должности (ч. 1 ст. 33). Иными словами, и подчиненный, и начальник в равной степени несут ответственность за свои противоправные деяния.

Новеллой является указание на ответственность за незаконные приказы и распоряжения. Конечно, в широком плане приказы и распоряжения - это форма действия. Но, рассматривая поступки (поведение) и приказы (распоряжения) как разнопорядковые категории, законодатель тем самым акцентирует внимание на ответственности руководителей всех уровней, управленческие решения которых должны быть законными и принятыми в пределах предоставленных полномочий Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 2..

2. Правовые основы и содержание статуса сотрудников ОВД

Определяя правовой статус сотрудника ОВД, законодатель включил в него основные права и обязанности сотрудника ОВД, его правосубъектность, ответственность. Правовой статус сотрудника базируется на общих принципах службы в ОВД: законности, единоначалия и субординации (подчиненности); равного доступа к службе в ОВД и равных возможностей продвижения по службе в зависимости от профессиональных, деловых и личных качеств сотрудника; обязательного регламентированного профессионального отбора; взаимосвязи обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и социальных гарантий; особых требований к профессиональной квалификации, состоянию здоровья и распорядку работы; предотвращению конфликтов интересов и устранению коррупционных рисков.

Правовое положение (статус) сотрудника ОВД определяется главой 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 275, 07.12.2011. (далее - Закон о службе), в соответствии с п. 1 ст. 10 которого сотрудником ОВД считается гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в ОВД в различных должностях и которому в установленном Законом порядке присвоено специальное звание.

Обратим внимание на отсутствие указания на российское гражданство, из чего следует, что сотрудником ОВД может быть гражданин любого государства и не может быть лишь лицо без гражданства. Перечень таких государств формально ограничен в соответствии со ст. 9 Алма-Атинского соглашения, в соответствии с которым возможен переход сотрудников на службу в ОВД других стран-участников соглашения, даже с сохранением стажа, специальных званий, оплаты труда, льгот и пенсий Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Алма-Ата, 24 апреля 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. М., 1996.. Отметим, что практика такого перехода минимальна.

В пункте 1 ст. 10 Закона о службе представляется излишним двукратное упоминание должностей рядового или начальствующего состава. Гражданин приобретает статус сотрудника ОВД на любой должности, поэтому вариативность, присутствующая в законе, не обязательна. Более лаконично и без потери смысла пункт 1 мог бы выглядеть так: «1. Сотрудник органов внутренних дел - гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание».

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о службе сотрудник ОВД «может проходить службу» в ОВД в перечисленных в статье случаях: 1) при зачислении в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 2) при зачислении в распоряжение территориального органа, подразделения; 3) при прикомандировании (ст. 32). В последнем варианте сотрудник не замещает должность в ОВД. В данном случае нет ясности с глаголом «может»: непонятно, обязан ли сотрудник проходить службу или это его право. Употребление конструкции «может проходить» создает неопределенность, которую следовало бы устранить, указав на то, что сотрудник «проходит» службу.

Представляется, что положения ст. 3 Закона о службе находятся не на своем месте. Очевидно, что конституирование правового статуса сотрудника ОВД, а именно указание на то, что он определяется данным Законом и иными федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в ОВД, должно быть в ст. 1, где содержится основа правового статуса, после которой следовало бы дать его определение.

Вызывает вопросы и п. 4 ст. 10 Закона о службе, в соответствии с которым сотруднику ОВД выдаются служебное удостоверение и жетон с личным номером. Статья названа «Сотрудник ОВД», но речь в п. 4 идет не о сотруднике, а о его служебных документах, которые не определяют, а лишь удостоверяют его статус. Не случайно Закон не определяет образец удостоверения и жетона сотрудника ОВД, отсылая к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Задачи ОВД корреспондируют их сотрудникам определенные права и возлагают обязанности. При этом важнейшей составной частью статуса сотрудника ОВД являются его права. Федеральное законодательство, прежде всего ст. 11 Закона о службе, предоставляет их перечень. Так, в соответствии с п. 1 ст. 11 сотрудник ОВД как работник имеет право на надлежащие условия выполнения своих служебных обязанностей, а также на профессиональное развитие. Пункт сформулирован не вполне корректно. Понятно, что законодатель стремился обеспечить сотруднику ОВД, как и всякому работнику (ст. ст. 163, 219 ТК РФ), соответствующее нормам надлежащее рабочее место, однако сотрудник ОВД нередко исполняет свои обязанности в экстремальных условиях, с риском для здоровья и жизни, в условиях, которые «надлежащими» не назовешь и которые государство обеспечить не может.

Сложно согласиться с формулировкой п. 2 ст. 11, где Закон предусматривает право сотрудника ОВД на ознакомление с должностным регламентом (инструкцией) и прочими документами, определяющими его права и обязанности по должности. Полагаем, что ознакомление с указанными документами есть не право, а обязанность сотрудника, без исполнения которой он не может быть допущен к службе.

Сотрудник ОВД имеет право знакомиться не только с должностным регламентом или инструкцией и всеми прочими документами, определяющими его права и обязанности по должности, но и с критериями оценки эффективности его деятельности, исполнения служебных обязанностей, а также показателями своей результативности по службе и условиями карьерного роста (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о службе). При этом частота, время и условия такого ознакомления не лимитируются.

Если в указанных документах нет критериев эффективности (качества) исполнения служебных обязанностей, к сотруднику не могут предъявляться претензии о ненадлежащем либо неэффективном исполнении служебных обязанностей. Отсутствие четких формализованных показателей результативности и их количественных критериев не позволяет нанимателю, т. е. ОВД, мотивировать дисциплинарное взыскание слабыми результатами служебной деятельности. В данном случае сотрудник вправе знать, как и по каким критериям его оценивают и принимают решения, связанные с его службой. В этом смысле указанные критерии можно считать вспомогательным элементом правового статуса сотрудника ОВД.

Как и любой работник, сотрудник ОВД имеет право на отдых (п. 2 ст. 11 Закона о службе, где сделана отсылка к законодательству РФ), а также на денежное довольствие, определенное как основное средство материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. Здесь усматривается явное противоречие. С одной стороны, речь идет о довольствии, которое выполняет функцию материального обеспечения, так как иного дохода у сотрудника ОВД быть не может. С другой стороны, то же довольствие, а не премии, доплаты и иные аналогичные формы поощрения, законодатель считает и средством стимулирования. Мы исходим из того, что довольствие обеспечивает базовый, гарантированный уровень материального обеспечения, тогда как стимулирование обеспечивается уже сверх того, возможно, и не в денежном эквиваленте.

Право сотрудника ОВД на получение информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, закреплено в п. 5 ст. 11 Закона о службе. Право на внесение предложений о совершенствовании деятельности ОВД представляется важным, но закреплено в Законе оно, на наш взгляд, непоследовательно. Очевидно, что сотрудник будет вносить предложение о совершенствовании по какой-либо нерешенной проблеме или по неудовлетворительному положению на определенном участке работы. Такое предложение всегда будет предварять критика (анализ, констатация) существующего (неудовлетворительного) положения, за что сотрудник может пострадать.

Таким образом, данное право следовало бы, во-первых, дополнить положением о защите сотрудника, высказавшего критические замечания и предложения (с учетом требований ст. ст. 13 и 59 Закона о службе); во-вторых, выделить в отдельный пункт, а возможно и статью, где сделать отсылку к нормативным актам, регламентирующим внесение такого рода предложений Тенгизова Ж.А. Сотрудники ОВД как особые субъекты правовых отношений, наделенные особыми полномочиями // Теория и практика общественного развития. 2015. №18. С.161..

Сотрудник ОВД в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона о службе имеет право доступа в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и прочую охраняемую законом тайну, когда «выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений», что представляется не вполне корректным. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» само участие сотрудников ОВД в оперативно-розыскных мероприятиях (не говоря уже о полученных ими сведениях, фактах, предметах, документах и пр.) является государственной тайной. При этом сотрудники ОВД не используют таких сведений, а получают их (добывают). Таким образом, право доступа должно быть расширено и не ограничиваться лишь использованием. Кроме того, принимая во внимание дополнение в 2012 г. УК РФ ст. 2831, в Закон о службе целесообразно включить запрет на распространение указанных сведений.

Сотрудник ОВД имеет право на доступ в установленном порядке и в связи с исполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

Также сотрудник ОВД вправе знакомиться (п. 8 ст. 11 Закона о службе) с отзывами о его служебной деятельности, документами, до внесения их в личное дело сотрудника, с материалами личного дела. Сотрудник вправе приобщать к своему личному делу письменные объяснения и прочие документы и материалы. Не вполне конкретизировано в Законе право сотрудника на защиту своих персональных данных (п. 9 ст. 11). Отсылки на соответствующее федеральное законодательство нет. Здесь следует учитывать, что сотрудник физически не может защитить свои персональные данные, так как их носители (документы) хранятся у работодателя и такая защита обеспечивается прежде всего им Покозий В.В., Хадисов Г.Х. К вопросу о содержании отдельных прав сотрудников органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2017. №3. С.167..

Сотрудник ОВД имеет право на продвижение по службе в ОВД по критериям: 1) результатов служебной деятельности; 2) служебного стажа; 3) квалификации; 4) профессионального образования. Обратим внимание, что в данном случае применяется принцип выслуги, т. е. продвижения по практически достигнутым результатам в совокупности с определенным стажем работы. При этом параметры квалификации и профессионального образования разъединены. Закон не содержит указания на запрет какой-либо дискриминации, как это сделано в законодательстве большинства европейских стран.

Сотрудник ОВД имеет право на профессиональное обучение, получение дополнительного профессионального образования. Сотрудник ОВД имеет право на рассмотрение служебного спора, право инициировать служебную проверку, обращаться к вышестоящим должностным лицам, а также вышестоящие органы либо суд в целях защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы. Для реализации указанных прав сотруднику необходимо иметь информацию. Речь идет о праве на ознакомление с материалами своего личного дела (п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о службе). В то же время такое право формально есть лишь у сотрудников полиции, тогда как сотрудники юстиции и внутренней службы его не имеют, что противоречит нормам ст. 24 Конституции РФ и нормам ТК РФ.

Сотрудник ОВД имеет право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья; на их государственную защиту, равно как и страхование жизни и здоровья членов его семьи и имущества; на государственное пенсионное обеспечение и медицинское обеспечение; на обеспечение жильем; на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы, принимая во внимание особенности службы в ОВД.

Также сотрудник вправе создать и (или) участвовать в неполитических общественных объединениях в свободное от службы время, когда это не порождает конфликта интересов. Кроме того, он вправе безвозмездно участвовать в управлении общественными и государственными организациями, действующими в сфере военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта Берова Д.М., Тенгизова Ж.А. Особенности правового статуса сотрудников ОВД // Теория и практика общественного развития. 2015. №20. С.110..

Закон обязывает сотрудника ОВД сообщить непосредственному начальнику о любой личной заинтересованности, способной при исполнении служебных обязанностей породить конфликт интересов (п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона о службе). В то же время ни в Законе, ни в подзаконных актах нет формы и срока подобного сообщения, что существенно затрудняет возможность привлечения сотрудника к ответственности за невыполнение этой обязанности. Такой же является ситуация с обязанностью уведомления прямого начальника, прокуратуры и иных государственных органов (Закон не определяет, каких) об обращениях лиц, склоняющих к совершению коррупционного правонарушения. Полагаем, в данном случае это должно оформляться рапортом на имя непосредственного начальника.

В отличие от других видов государственной службы, сотрудник ОВД имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, когда это предусмотрено Федеральным законом «О полиции». Соответственно, сотрудник ОВД вправе носить и хранить огнестрельное оружие и (или) специальные средства.

В современных условиях особое внимание приковано к реализации ряда гражданских прав сотрудников ОВД. В частности, это гарантированное ч. 2 ст. 27 Конституции РФ право на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию. Для сотрудников ОВД данное право ограничено сначала разрешительным порядком выезда (с разрешения руководства ОВД), в настоящее время - за границу государств, не рекомендованных для выезда сотрудников ОВД. Сложившиеся правоотношения, как обоснованно указывает Б.Ц. Жалсанов, требуют правового регулирования, а именно - закрепления порядка выезда сотрудников ОВД Жалсанов Б. Ц. Право сотрудников органов внутренних дел на выезд за пределы Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12. С.110.. Такого рода ограничения могут быть закреплены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Законе о службе Головко В.В., Нарышкин К.В. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Научный вестник Омской академии МВД России. 2019. №2 (73). С.36..

3. Разграничение статуса сотрудников органов внутренних дел и сотрудников полиции

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.07.2020) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1334., в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию.

Статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, понятие «орган внутренних дел» по своему правовому наполнению шире, чем понятие «полиция».

В состав органа внутренних дел, наряду с подразделениями полиции (уголовный розыск, лицензионно-разрешительная система, дознание и другие) входят иные подразделения и службы (финансовые, кадровые, следственные и другие).

Главным отличием полиции от иных подразделений органа внутренних дел является то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в то время как остальные подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач.

Соответственно и сотрудники подразделяются на сотрудников полиции, имеющих соответствующие специальные звания полиции, и иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы. Общим для всех них понятием будет «сотрудники органов внутренних дел» Хадисов Г.Х. Особенности правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №6. С.214..



Заключение

Правовой статус сотрудника полиции в рамках общего понимания представляет собой юридически закрепленное его положение в обществе. Статус характеризует взаимоотношения сотрудника с государством, их содержание, а также порядок возникновения, изменения и прекращения.

Характеристика правового статуса кого-либо включает в себя анализ его прав и обязанностей, что также представляется необходимым при рассмотрении особенностей правового статуса сотрудников полиции. Причем необходимо учесть также и то, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел в последние годы претерпел существенные изменения. Изменения, произошедшие в системе социально-политических отношений в стране за последнее время, потребовали коренного пересмотра существующего законодательства в отношении сотрудников ОВД. Данные изменения в основном закреплены в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Также права и обязанности сотрудника полиции прописаны в Законе о службе в органах внутренних дел, в федеральных законах «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ». Условно права и обязанности сотрудников органов внутренних дел разделены на два основных блока - социальные права и правила применения сотрудниками полиции физической силы и табельного оружия.

Большой объем обязанностей, выполняемых сотрудниками ОВД, связан с оказанием государственных услуг населению. К примеру, сотрудники дорожно-патрульной службы осуществляют прием экзаменов на право вождения автомобилем.

Помимо того, что сотрудник полиции, являясь гражданином Российской Федерации, обладает всеми гражданскими правами, он обладает и специфическими правами, так как обязан укреплять правопорядок и законность в государстве.

Сотрудником полиции считается лишь должностное лицо, которому присвоено специальное звание и который выполняет определенные обязанности. В территориальных органах внутренних дел сотрудник полиции выполняет свою работу в пределах определенной территории его территориального органа. Вне пределов своей территории полицейский выполняет обязанности, которые закреплены за ним федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Безусловным является тот факт, что деятельность сотрудников ОВД гораздо жестче регламентирована, чем деятельность государственных служащих. К ним применяются более жесткие меры наказания в случае нарушения дисциплины. Перечень условий, при которых следует увольнение сотрудника полиции из ОВД, гораздо больше, чем подобный перечень в отношении гражданских лиц.

Если возникает служебная необходимость, сотрудник органов внутренних дел имеет право получить материалы и информацию, составляющую государственную тайну, в строго установленном порядке. Он также может обратиться за необходимой информацией в государственные и муниципальные органы.

Полиция обязана следить за соблюдением прав граждан. Если действия сотрудника полиции приводят к ограничению прав граждан для совершения правосудия, данные действия должны быть немедленно прекращены при достижении цели. Все это не означает, что все действия сотрудника ОВД строго регламентированы законом и он не имеет права выбора. Он может выбрать по своему внутреннему убеждению, например, вид принуждения, применяемый к нарушителю.

Сотрудником полиции не может быть человек, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным. Также в ряды полиции не принимаются граждане с судимостью и имеющие заболевания, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень. Сотрудниками полиции также не могут быть граждане других государств.



Список использованной литературы

I. Правовые и иные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Алма-Ата, 24 апреля 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. М., 1996.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О полиции» // Парламентская газета, № 7, 11-17.02.2011.

4. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 275, 07.12.2011.

5. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 13.07.2020) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1334.

II. Научная литература и материалы периодической печати

6. Берова Д.М., Тенгизова Ж.А. Особенности правового статуса сотрудников ОВД // Теория и практика общественного развития. 2015. №20.

7. Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2015. № 9.

8. Головко В.В., Нарышкин К.В. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Научный вестник Омской академии МВД России. 2019. №2 (73).

9. Дмитриева Н.И. Правовой статус сотрудника полиции: проблемы совершенствования // Научный журнал. 2018. №2 (25).

10. Жалсанов Б. Ц. Право сотрудников органов внутренних дел на выезд за пределы Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12.

11. Карих Т.С. Административно-правовой статус российского полицейского // Молодой ученый. 2015. №4.

12. Музафарова Л.Ш. Правовой статус сотрудника полиции // Молодой ученый. 2016. №1.

13. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2018.

14. Покозий В.В., Хадисов Г.Х. К вопросу о содержании отдельных прав сотрудников органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2017. №3.

15. Попов Е.Ю. К вопросу о совершенствовании правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации (в контексте противодействия коррупции на государственной службе в РФ) // Молодой ученый. 2017. №5.1.

16. Сон М.М. Правовой статус российского полицейского в современных условиях // Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты: сборник материалов научных исследований молодых ученых в рамках Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.Е. Туркулец, Е.В. Листопадовой, 2017.

17. Тенгизова Ж.А. Сотрудники ОВД как особые субъекты правовых отношений, наделенные особыми полномочиями // Теория и практика общественного развития. 2015. №18.

18. Хадисов Г.Х. Особенности правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №6.



Практическое задание

Задача

14 апреля текущего года младший лейтенант полиции, инспектор патрульно-постовой службы полиции Сидоркин, должен был явиться на заседание аттестационной комиссии в связи с рассмотрением вопроса об увольнении его из органов внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. На заседание аттестационной комиссии Сидоркин не явился, так как находился на выходном дне. Заседание аттестационной комиссии прошло в отсутствии Сидоркина, аттестационная комиссия дала рекомендацию об увольнении Сидоркина из органов внутренних дел. 25 апреля текущего года командир полка ППСП издал приказ об увольнении Сидоркина из органов внутренних дел, в этот же день выписка из приказа об увольнении была вручена Сидоркину под роспись. Не согласившись с увольнением, Сидоркин обратился с исковым заявлением в суд о восстановлении на службе.

Задание: Дайте юридический анализ дела. Какова процедура проведения аттестации в случае увольнения из органов внутренних дел по данному основанию.

В соответствии с пп. «б» п.1 ч.4 ст.33 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Согласно ч.10 ст.33 ФЗ аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 50 и 51 настоящего Федерального закона, а его аттестация переносится. Таким образом, в отношении Сидоркина были соблюдены требования законодательства.

Размещено на Allbest.ru

...