Институциональные основы частно-государственного партнерства в РФ и регионах ДФО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональные основы частно-государственного партнерства в РФ и регионах ДФО

Полянская Е.В. - канд. экон. наук, ВРИО директора, (ФГБНЦ «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания»)

Аннотация

государственный частный партнерство законодательный

В статье рассматривается институциональные основы формирования механизма государственно-частного партнерства в России и регионах Дальневосточного федерального округа. Проведен сравнительный анализ ФЗ № 224 от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и ФЗ № 115 от 21.07.2005 «О Концессионных соглашениях». Проанализирован уровень развития регионального законодательства о частно-государственном партнерстве в регионах Дальневосточном Федеральном округе в 2017 году.

Ключевые слова :частно-государственное партнерство, регион, инвестиции, формы частно-государственного партнерства.

Abstract

Institutional Bases of Public-Private Partnership in the Russian Federation and Far Eastern Regions

Author's affiliation:

Polianskaia E. V. - Far Eastern Scientific Center of Physiology and Pathology of Respiration, Blagoveshchensk, Russian Federation

In the article the complex institution analysis of current federal and regional legislation of public-private partnership is carried out. The author makes a conclusion about insufficiency of the legal adjusting in the examined sphere.

Keywords: public-private partnership, region, investments, forms of public-private partnership.

В последнее десятилетие инструменты частно-государственного партнерства (далее ГЧП) рассматриваются как одни из ключевых показателей характеризующий переход России к инновационной модели экономики.

Согласно п. 59 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, «основные усилия должны быть направлены на устранение дисбалансов в экономике, территориальном развитии, развитии рынка труда, транспортной, информационной, социальной и образовательной инфраструктурах, формирование новой географии экономического роста, новых отраслей экономики, центров промышленности, науки и образования, активизацию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышение качества общего, профессионального и высшего образования, совершенствование национальных инвестиционных и финансовых институтов, стимулирование миграции производства из других стран в Россию» [1].

При этом эффективным формам взаимодействия государства и предпринимательским структурам отводится одна из решающих ролей в контексте развития региональных инновационных систем

Основным звеном, увязывающим интересы государства, бизнеса и общества, является механизм государственно-частного партнерства, обеспечивающий необходимый баланс противоречивых интересов и позволяющий реализовывать общественно значимые проекты, к которым следует отнести и формирование инновационной модели воспроизводства

Для становления частно-государственного партнерства особое значение имеет наличие развитой институциональной среды, которая бы формировала стимулы к его развитию.

В течение десяти лет основным нормативным актам, регламентирующим деятельность ГЧП, был Федеральный закон от 21.07.2005 № 115 -Ф «О концессионных соглашениях», определяющий порядок применения механизма концессии при реализации проектов частно-государственного партнерства. Нельзя не согласиться с Варнавским В.Г., который справедливо замечает, что в ФЗ № 115 не легитимизовано понятие, «концессия» которое продолжает широко использоваться в политических, юридических, экономических и других документах, в том числе и международных [2, стр.50].

И только спустя десять лет в 2015 году был принят № 224 -ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором законодательно закреплено определение частно-государственного партнерства, определены его основные принципы, стороны и элементы соглашения.

Сравнительный анализ концессионных соглашений и соглашений о частногосударственном партнерстве представлен в табл. 1.

Таблица 1Сравнительная таблица основных механизмов государственно-частного партнерства

Отдельные положения соглашений о ГЧП регламентируются Конституцией РФ, нормами Гражданского кодекса РФ, Бюджетного Кодекса РФ и Налогового кодекса РФ.

Для становления государственно-частного партнёрства важное значение имеет выделение в рамках системы государственного управления профильных департаментов и структур, ориентированных на инициацию, сопровождение и контроль процесса реализации проектов ГЧП.

В России для консолидации участников рынка инфраструктурных проектов и развития частно-государственного партнерства в 2009 году было организованно Некоммерческое партнерство «Национальный центр ГЧП». В его основные задачи входит: анализ рынка проектов государственно-частного партнерства; анализ барьеров для применения механизмов государственно - частного партнерства; взаимодействие с органами власти для продвижения инициатив в сфере ГЧП и т.д.

Исследуя институциональную среду ГЧП в Российской Федерации, следует остановиться на основных барьерах для ее дальнейшего развития.

Как справедливо отмечает Семёнова Е.А., в Бюджетном Кодексе РФ заложено основное препятствие развития ГЧП в России, в соответствии с которым запрещается предоставление любых государственных гарантий на срок более 10 лет, а государственные обязательства по финансированию любого проекта ограничены сроком трехлетнего бюджета. В таких условиях риски участия в долгосрочных инфраструктурных проектах для частных инвесторов весьма высоки [3, с.154].

В институциональную сферу ГЧП вовлечено множество разнородных организаций - министерств, департаментов, комитетов, которые не имеют единой концептуальной основы. Необходимо создать единый координирующий орган, который будет наделен полномочиями разрабатывать стратегию развития ГЧП в России.

На региональном уровне реализацию проектов государственно-частного партнерства регулируют нормативно-правовые акты субъектов РФ.

При этом уполномоченные органы субъектов РФ и муниципальных образований наделены следующими основными полномочиями:

- осуществление оценки эффективности проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровнях (за исключением уполномоченных органов местного самоуправления) ;

- согласование конкурсной документации публичным партнером для проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП;

- проведение мониторинга реализации соглашений о ГЧП.

Одним один из первых субъектов, разработавших и принявших закон, регулирующий отношения в сфере государственно-частного партнерства, был Санкт-Петербург, в котором 25 декабря 2006 г. был принят Закон № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

Уровень и качество развития законодательства на уровне субъекта РФ существенно различается. В Дальневосточном Федеральном округе уровень развития регионального законодательства в сфере ГЧП представлен в таблице 2. Во всех субъектах ДФО действуют собственные нормативные акты, которые устанавливают порядок работы с проектами и регулирующие развитие ГЧП.

Таблица 2Уровень развития регионального законодательства о ГЧП в Дальневосточном Федеральном округе в 2017 году