Действия органов власти, ограничивающие конкуренцию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

Институт непрерывного и дистанционного образования

Контрольная работа

По дисциплине «Антимонопольное регулирование и организация закупок»

Студент

Захарова Светлана Викторовна

Руководитель

Мещерякова Валерия Вадимовна

Екатеринбург 2021 г

Содержание

1. Действия органов власти, ограничивающие конкуренцию

2. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти

3. Аналитическое задание

4. Сфера здравоохранения

5. Состояние конкуренции на рынках лекарственных препаратов

7. Состояние конкуренции на рынках медицинских изделий

6. Состояние конкуренции на рынках медицинских услуг

Список использованной литературы

1. Действия органов власти, ограничивающие конкуренцию

Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти

Ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Субъекты запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие):

федеральные органы исполнительной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления,

иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов,

организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также

государственные внебюджетные фонды,

Центральный банк Российской Федерации.

Вышеперечисленным органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1. установление запретов или введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2. необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

3. установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4. дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5. установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6. предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7. предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 настоящего Федерального закона;

8. создание дискриминационных условий;

9. установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10. дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти

Несмотря на то что государство, устанавливая посредством антимонопольного законодательства правила добросовестного поведения на товарных рынках, защищает конкуренцию, определенной угрозой для нее является деятельность государственных и муниципальных органов, которые могут существенно влиять на конкурентную среду.

Стоит отметить, что, по данным ФАС России, количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления зачастую превышает количество нарушении правил конкуренции, совершаемых хозяйствующими субъектами.

Поэтому в предмет правового регулирования в сфере зашиты конкуренции входят отношения по предупреждению и пресечению недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций

Государственные и муниципальные преференции представляют собой способ вмешательства в конкурентные отношения. Такое вмешательство искажает конкурентные отношения и в подавляющем большинстве случаев приводит к ограничению конкуренции.

Впервые комплексное антимонопольное регулирование вопроса государственного вмешательства в конкурентные отношения было осуществлено в 2006 г. с введением института государственной и муниципальной помощи. С учетом негативного характера такой помощи для конкуренции в 2009 г. название института «государственная и муниципальная помощь» в законодательстве было заменено на название «государственная и муниципальная преференция».

Регулированию вопросов предоставления государственных и муниципальных преференций посвящена гл. 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

Государственная или муниципальная преференция -- это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, государственная или муниципальная преференция (далее также -- преференция) характеризуется следующими признаками:

-- это преимущество, предоставляемое органом власти отдельному хозяйствующему субъекту;

-- данное преимущество обеспечивает такому хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

-- преимущество обеспечивается путем имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Закон ограничивает круг органов государственной власти федерального уровня, которые могут предоставлять преференции, федеральными органами исполнительной власти. Поэтому решения органов федеральной законодательной власти (Федерального Собрания РФ), Президента РФ или Правительства РФ о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ не могут рассматриваться в качестве преференции. соглашение муниципальный власть преференция

На уровне субъектов РФ и местного самоуправления каких-либо исключений в отношении органов, предоставляющих преференции, Федеральный закон «О защите конкуренции» не содержит. Поэтому предусмотренные данным Законом ограничения на предоставление преференций в равной мере распространяются как на законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, так и на исполнительные органы.

Самой распространенной формой государственной или муниципальной преференции является передача хозяйствующему субъекту государственного или муниципального имущества или иных объектов гражданских прав. В ряде случаев преференция может быть выражена в денежной форме.

Вместе с тем преференция может выражаться и в иных формах, например в формах имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Имущественная льгота имеет место тогда, когда хозяйствующий субъект, например, освобождается от арендной платы или ее рыночный размер существенно снижается.

Государственная или муниципальная гарантия представляет собой разновидность долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Учитывая, что наличие у хозяйствующего субъекта государственной или муниципальной гарантии предоставляет такому субъекту преимущество в предпринимательской деятельности, предоставление таких гарантий является отдельной формой преференций.

3. Аналитическое задание

На основании докладов ФАС о состоянии конкуренции в Росси за 2014-2018 годы провести анализ современного состояния конкуренции на отдельных товарных рынках Российской Федерации (на отчетную дату) и сделать выводы о том, какие трансформации произошли в исследуемом периоде.

4. Сфера здравоохранения

Согласно Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 618, ожидаемыми результатами развития конкуренции в сфере здравоохранения являются:

обеспечение функционирования рынков лекарственных препаратов для медицинского применения и рынков медицинских изделий на принципах взаимозаменяемости;

снижение цен на лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия, улучшение их доступности для граждан;

обеспечение недискриминационного распределения финансовых средств системы обязательного медицинского страхования за оплату медицинских услуг, оказанных гражданам в рамках программы гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

5. Состояние конкуренции на рынках лекарственных препаратов

C 18.10.2018 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2018 № 1207, которым утверждены разработанные по инициативе ФАС России новые правила регистрации (перерегистрации) цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и методика их расчета. Новыми правилами и методикой сформирована прозрачная, объективная, недискриминирующая российских производителей и необременительная система регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не допускающая существенный рост цен на дорогостоящие лекарственные препараты и убыточность производства дешевых препаратов.

Развитию конкуренции в сфере здравоохранения на протяжении 2018 года способствовало вступившее в силу с 01.01.2018 постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Благодаря принятому документу начали действовать запреты и ограничения в отношении описания технических характеристик закупаемых лекарственных препаратов, в части указания заказчиками терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, влекущих ограничение конкуренции на торгах.

На основе многолетнего опыта контрольной деятельности ФАС России были обобщены и, с учетом сложившейся правоприменительной и судебной практики, сформулированы наиболее типичные примеры ограничения конкуренции при закупках лекарственных препаратов.

С начала 2018 года заказчики не могут закупать лекарственные препараты, манипулируя терапевтически не значимыми характеристиками, указывающими на конкретного производителя. Также регламентированы особенности закупки лекарственных препаратов в картриджах и преднаполненных шприцах. Многокомпонентные, комбинированные препараты и наборы теперь можно будет закупать только при условии обеспечения доступа к закупкам поставщиков соответствующих монопрепаратов. Установлен прямой запрет на манипулирование объемом наполнения, наличием вспомогательных веществ, показателями фармакодинамики и фармакокинетики, режимом хранения, формой выпуска, количеством препарата во вторичной упаковке и иными необоснованными и документально не подтвержденными характеристиками.

Соблюдение заказчиками положений указанного постановления способствует повышению доступности лекарственных препаратов для пациентов и эффективности бюджетных расходов на лекарственное обеспечение через снижение цен на лекарственные препараты при закупках; пресечению действий недобросовестных заказчиков и картелизации среди участников закупок. Кроме того, ожидается улучшение конкуренции среди производителей и дистрибьюторов лекарственных препаратов, снижение количества жалоб на действия государственных заказчиков, легитимизация разъяснений ФАС России, направленных участникам рынка и контрольным органам в рамках адвокатирования конкуренции. Дополнительно Правительство Российской Федерации наделило ФАС России полномочием давать разъяснения по применению указанного постановления.

Так, по результатам рассмотрения обращений, касающихся разъяснений формирования закупочной документации на поставку лекарственных препаратов, за 2018 год антимонопольным органом было выдано 17 разъяснений по лекарственным препаратам с международными непатентованными наименованиями (МНН) «Салметерол+Флутиказон», «Менотропины», «Иммуноглобулин против клещевого энцефалита», «Иммуноглобулин человека против клещевого энцефалита», «Спиронолактон», «Кетопрофен», «Альбумин», «Альбумин человека», «Альбумин человеческий»,  «Азитромицин», «Ропивакаин», «Севофлуран», «Цефуроксим», «Дексмедетомидин», «Метформин», «Натрия хлорид», «Энаксопарин натрия», МНН «Левофлоксацин», «Железа сульфат +[Аскорбиновая кислота]», «Цефтриаксон», а также подготовлены разъяснения по вопросу формирования документации на закупку инсулинов.

С 1 января 2018 года государственные и муниципальные заказчики в обязательном порядке используют ИАС, основой функционирования которой является Каталог. Анализ Каталога, проведенный ФАС России, свидетельствует о том, что эквивалентные, но различные по написанию препараты, в настоящее время учитываются Каталогом как разные препараты, что приводит к:

искажению расчетов референтных цен на лекарственные препараты;

перебоям в лекарственном обеспечении;

ограничению конкуренции при закупках;

неэффективному расходованию бюджетных средств;

недостижению целей, ради которых разрабатывалась ИАС.

В соответствии с законодательством Российской Федерации эквивалентность лекарственных форм и дозировок воспроизведенных лекарственных препаратов в сравнении с референтными лекарственными препаратами уже была установлена уполномоченными органами исполнительной власти при регистрации таких лекарственных препаратов и ФАС России считает, что осуществление каких-либо дополнительных действий, помимо признания Минздравом России факта наличия такой эквивалентности, не требуется.

7. Состояние конкуренции на рынках медицинских изделий

В 2018 году позитивных тенденций развития конкуренции на рынке медицинских изделий не достигнуто, по-прежнему этот рынок и связанные с ним рынки расходных материалов и технического обслуживания (ремонта) можно охарактеризовать как низкоконкурентные и высококонцентрированные в силу особенностей поведения участников рынка, а также отсутствия качественного правового регулирования.

6. Состояние конкуренции на рынках медицинских услуг

На рынке предоставления медицинских услуг ФАС России еще в 2017 году принято важнейшее решение о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неустановлении Минздравом России требований к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования. Нарушение привело к тому, что органы лицензирования, надзора и суды Российской Федерации по-разному применяют лицензионное законодательство в медицинской сфере. Такая практика фактически устанавливает барьеры доступа на рынок медицинских услуг и создает различные надзорные условия работы медицинских организаций по всей стране.

Таким образом, в настоящее время Минздрав России обязан установить требования к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования по каждой работе (услуге), включенной в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291

Таким образом, в 2018 году ФАС России продолжила проведение международного сравнительного исследования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В результате предпринимаемого комплекса мер в 2018 году удалось добиться существенного снижения зарегистрированных предельных отпускных цен производителей еще на 444 позиции дорогостоящих жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. За весь период снижено более тысячи предельных отпускных цен на 228 торговых наименований. Средний размер снижения составил 43%.

Список использованной литературы

1. Башлаков-Николаев И. В., Гаврилов Д. А., Кинев А. Ю., Максимов С. В., Пузыревский С. А., Тенишев А. П., Максимов С. В., Пузыревский С. А.. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: монография. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. - 144 с.

2. Беляева О.А.. Торги: основы теории и проблемы практики Монография. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2015. - 250 с.

3. Пузыревский С.А., Гаврилов Д. А. Конкурентное право Учебник. - Москва: ООО "Юридическое издательство Норма", 2019. - 416 с.

4. Мамедова Н.А., Байкова А.Н. Общественный контроль в сфере государственных закупок: теоретические и практические основы:. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2016. - 312 с.

Размещено на Allbest.ru