Внесудебное банкротство как способ освобождения от обязательств. Доступная процедура освобождения от обязательств или заведомо нежизнеспособный механизм?
Процедура упрощенного банкротства граждан (внесудебное банкротство). Взгляды экспертов на процедуру, ее основные недостатки. Статистические данные по должникам, воспользовавшимся процедурой внесудебного банкротства, обеспечение доступности ее применения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.08.2021 |
| Размер файла | 19,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.Allbest.Ru/
ФГБОУВО «ЧелГУ»
Институт права
Внесудебное банкротство как способ освобождения от обязательств. Доступная процедура освобождения от обязательств или заведомо нежизнеспособный механизм?
Нурумова Ж.Ж., магистрант
Россия, г. Челябинск
Аннотация
В статье рассматривается новая процедура упрощенного банкротства граждан (внесудебное банкротство). Рассмотрены взгляды экспертов на данную процедуру, приведены ее основные недостатки и статистические данные по должникам, воспользовавшимся процедурой внесудебного банкротства. На основании анализа даны рекомендации, направленные на обеспечение доступности применения указанной процедуры.
Ключевые слова: несостоятельность, банкротство граждан, внесудебное банкротство, упрощенная процедура, исполнительное производство.
Annotation
The article discusses a new procedure for simplified bankruptcy of citizens (out-of-court bankruptcy). The views of experts on this procedure are considered, its main shortcomings and statistical data on debtors who have used the procedure of out-of-court bankruptcy are given. Based on the analysis, recommendations are made to ensure the availability of the application of this procedure.
Key words: insolvency, bankruptcy of citizens, out-of-court bankruptcy, simplified procedure, enforcement proceedings.
С 1 сентября 2020 года вступил в силу параграф 5 главы 10 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), который установил новую процедуру несостоятельности, которая, как видится, стала третьей процедурой, направленной на финансовую реабилитацию - внесудебное банкротство гражданина. Идея упрощенной процедуры банкротства граждан не нова, проект разрабатывался на протяжении четырех лет и, наконец-то, был реализован.
Согласно положениям параграфа 5 новой процедурой вправе воспользоваться граждане, общая сумма задолженности которых составляет от 50 тыс. до 500 тыс. рублей О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. №43. Ст.4190..
Кроме того, на дату подачи заявления в отношении гражданина должно быть окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю в виду отсутствия у гражданина имущества, на которое можно обратить взыскание. При этом, в отношении заявителя не должно иметься другое возбужденное исполнительное производство после возвращения указанного документа взыскателю.
Как известно, законопроект разрабатывался для того, чтобы сделать процедуру банкротства более доступной для физических лиц и расширить возможности для освобождения от дальнейшего исполнения требований кредиторов, снятия непосильных кредитов и долгов.
Однако, еще до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N289-ФЗ, которым был введен указанный параграф, у правового сообщества возникло множество претензий и сомнений относительно успешности применения данной процедуры.
Так, часть экспертовА.М. Коновалов, «Основные недостатки процедуры внесудебного банкротства граждан» / Информационно-правовой портал Закон.ру [Электронный ресурс].
А.Г. Просвирин Как должнику-гражданину добиться окончания исполнительного производства по п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в связи с отсутствием имущества)/ Информационно-правовой портал Закон.ру [Электронный ресурс]. обеспокоены жизнеспособностью данной процедуры, они считают, что новый порядок банкротства через МФЦ будет недоступен гражданам по следующей причине: главным условием введения внесудебного банкротства является наличие оконченного исполнительного производства непосредственно по п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ №299): «...если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Между тем исполнительные производства могут длиться месяцами и годами. Приставы-исполнители рассылают запросы в кредитные организации и уполномоченные органы (Росреестр, ГИБДД), осуществляют выезд по месту проживания должника по настоянию взыскателя. Однако, даже в случае не обнаружения имущества должника, как правило, не оканчивают исполнительное производство по необходимому для введения упрощенной процедуры банкротства основанию.
Примечательным является тот факт, что появление внесудебного банкротства выпало на период пандемии, вызванной коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, в период которого судебные приставы лишены возможности выезжать на адрес должника с целью обнаружения имущества, а потому оканчивают производство чаще всего по п.3 ч.1 ст.46 вышеназванного закона («если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества») Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ// Собрание Законодательства Российской Федерации. 2007. №41. Ст.4849., тем самым, фактически лишая должника права на применение механизма упрощенной процедуры банкротства.
При этом, как показывает практика, акты судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительных производств по основанию, предусмотренному пп.3 ч.1 ст.46 ФЗ №299, учитываются судами в качестве документов, доказывающих отсутствие средств, достаточных для возмещения расходов на проведение процедуры банкротства должника А.М. Коновалов, «Основные недостатки процедуры внесудебного банкротства граждан»/ Информационно-правовой портал Закон.ру [Электронный ресурс].. Следовательно, можно сделать вывод, что в параграфе 5 Закона о банкротстве имеется несоответствие.
Исходя из описанных обстоятельств, следует вывод о том, что на практике обеспечить выполнение условия об окончании исполнительного производства по основанию, предусмотренному пп.4 ч.1 ст.46 ФЗ №299 - отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и безрезультативность мер по отысканию его имущества, принятых судебным приставом- исполнителем, для целей введения внесудебного банкротства, чрезвычайно сложно, особенно в период пандемии. А потому ч.1 ст.223.2 Закона о банкротстве, очевидно, нуждается в изменении. статистический должник внесудебный банкротство
Представляется необходимым дополнить основания для окончания исполнительного производства, установленные ч.1 ст.223.2 Закона о банкротстве, указанием также на п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ №299 и изложить абз. 1 ч. 1 ст.223.2 Закона о банкротстве в следующей редакции: «Гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 и пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю».
С другой стороны, нередки случаи, когда приставы не прекращают исполнительное производство в связи с наличием у должника минимального дохода - пенсии, пособия, с которых долг может списываться по частям годами. И это также является преградой в применении процедуры внесудебного банкротства, что безусловно требует принятие законодательного запрета на удержание денежных средств из заработной платы и иных доходов должника, не превышающих прожиточный минимум.
Соответствующий законопроект в настоящий момент рассматривается в Государственной Думе, однако, неизвестно будет ли он принят.
В обеих описанных выше ситуациях возможность применения упрощенной процедуры остается на волю судебного пристава, что в свою очередь делает данный механизм сложнореализуемым.
Второй обсуждаемой проблемой является отсутствие внятных указаний по выявлению фактов недобросовестного поведения гражданина, в отношении которого завершена процедура внесудебного банкротства и порядка пересмотра её результатов.
Новый механизм, хотя и обязывает должника указывать всех своих кредиторов, но никаких санкций за утаивание или неполный перечень кредиторов не предусматривает. Отследить все не подтвержденные судебным актом задолженности практически невозможно, кроме того, нет уполномоченного лица, который бы проверял данный факт. Указанный пробел предоставляет должникам возможность списать с помощью процедуры внесудебного банкротства часть долгов, продолжая при этом удовлетворять требования определенного круга кредиторов, нарушая тем самым права кредиторов, указанных в заявлении.
На текущий момент предусмотрен аналогичный порядок пересмотра определения о завершении реструктуризации долгов или реализации имущества в рамках процедуры банкротства гражданина в судебном порядке (ст. 213.29 Закона №127-ФЗ), которые вполне могут быть применены по аналогии закона и к внесудебному банкротству.
Однако, с учетом особого порядка внесудебной процедуры представляется необходимым установить специальный порядок оспаривания записи о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).
Между тем, данная процедура - уникальная возможность для неимущих и слабозащищенных слоев граждан сбросить кабалу долгов (особенно актуальным будет механизм для пенсионеров, из чьей и без того мизерной пенсии приставы удерживают задолженность).
Несмотря на значительные пробелы, законодательную недоработанность и большое количество неоднозначных последствий процедуры внесудебного банкротства граждан, на данный момент на сайте ЕФРСБ зарегистрировано более полутора тысяч сообщений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина (1512 на 10.12.2020)Сайт Единого федерального реестра сведений о банкротстве. [Электронный ресурс].. Однако, для сравнения, за такой же период вынесено около 30 000 судебных актов о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества.
Кроме того, процедуру внесудебного банкротства можно использовать не по прямому назначению - например, для неначисления санкций за неуплату долгов, а в случае улучшения материального положения рассчитаться с долгами, не переплачивая проценты по ним. Так, на ЕФРСБ опубликовано 4 сообщения о прекращении данной процедуры в связи с изменением имущественного положения гражданина, позволяющего полностью или в значительной части исполнить свои обязательства перед кредиторами.
Учитывая указанные выше данные, можно сделать вывод о том, что новый механизм крайне труднодоступен для применения. Хотя ввиду того, что поступающие в многофункциональные центры заявления о введении процедуры внесудебного банкротства не публикуются, и отследить их количество невозможно, есть основания предполагать, что таких заявлений было подано на порядок больше, но, в силу описанных в статье причин, опубликованы на ЕФРСБ они не были.
Таким образом, проанализировав новую процедуру следует отметить, что принятие закона о процедуре внесудебного банкротства несомненно носит социальную направленность, и, в случае, доработки перечисленных недостатков сможет даже в большей степени, чем реструктуризация, служить восстановлению финансового положения должника.
Использованные источники
1. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002. - №43. - Ст.4190. - Текст: непосредственный.
2. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ// Собрание Законодательства Российской Федерации. -2007. - №41. - Ст.4849. - Текст: непосредственный.
3. Коновалов А.М., «Основные недостатки процедуры внесудебного банкротства граждан»/ Информационно-правовой портал Закон.ру [Электронный ресурс].
4. Просвирин А.Г. Как должнику-гражданину добиться окончания исполнительного производства по п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в связи с отсутствием имущества)/ Информационно-правовой портал Закон.ру [Электронный ресурс].
5. Сайт Единого федерального реестра сведений о банкротстве. [Электронный ресурс].
Размещено на allbest.ru
...Подобные документы
Понятие несостоятельности (банкротства) юридического лица. История законодательного регулирования банкротства предприятия, его современное состояние. Конкурсное производство как судебная ликвидационная процедура банкротства. Порядок рассмотрения дел.
курсовая работа [378,3 K], добавлен 27.08.2012Теоретические и правовые основы банкротства предприятий. Понятие банкротства. Достоинства и недостатки банкротства. Признаки и виды банкротства. Процедура банкротства в соответствии с Российским законодательством
дипломная работа [84,1 K], добавлен 26.07.2008Характеристика банкротства. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - как основа института банкротства. Понятие несостоятельности (банкротства). Признаки и процедура банкротства. Конкурсное производство - как стадия ликвидации юридического лица.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 11.03.2008Анализ причин высокого уровня судебных расходов в процедуре банкротства физических лиц. Список документов, прилагаемый к заявлению о признании гражданина банкротом. Условия применения механизма освобождения гражданина-должника от исполнения обязательств.
контрольная работа [24,7 K], добавлен 08.01.2017Федеральный закон как главный документ, регулирующий процедуру банкротства. Правовые основы конкурсного производства, основания для открытия. Очередность требований кредиторов. Банкротство отдельных категорий должников и сущность упрощенных процедур.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 24.10.2009Понятие и экономическая природа банкротства, основные причины формирования и развития данного явления. Правовое обеспечение и основные этапы процедуры банкротства согласно законодательству России, методы и направления его дальнейшего совершенствования.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 28.06.2010История развития института банкротства в Российской Федерации: исторические аспекты преднамеренного банкротства. Преднамеренное банкротство: сущность, признаки, ответственность. Сокрытие имущества в активе и пассиве. Состав денежных обязательств.
реферат [20,2 K], добавлен 16.09.2009Понятие и виды процедур банкротства юридических лиц. Правовое регулирование процедур банкротства юридических лиц: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Эффективность их осуществления.
дипломная работа [94,8 K], добавлен 26.06.2010Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве): основные черты и тенденции развития. Основные критерии и признаки несостоятельности (банкротства). Место процедуры наблюдения в системе процедур банкротства. Исполнение процедуры наблюдения.
дипломная работа [133,0 K], добавлен 18.03.2011Понятие и признаки банкротства. Общая характеристика процедур, применяемых к несостоятельному должнику. Субъектный состав отношений, возникающих при проведении процедур несостоятельности (банкротства). Особенности банкротства отдельных должников.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 02.11.2008Условия банкротства физических лиц, его юридическая составляющая. Реализация имущества гражданина, признанного банкротом. Процедура и порядок банкротства, вынесение арбитражным судом определения. Последствия введения реструктуризации долга гражданина.
реферат [33,0 K], добавлен 10.04.2017Понятие банкротства и правонарушения, с ним связанные. Банкротство как способ уклонения от уплаты долгов. Особенности проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, юридическая ответственность и наказание.
реферат [26,3 K], добавлен 03.12.2010Признаки банкротства предприятий и его правовое регулирование. Процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Проблемы совершенствования законодательства о банкротстве.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 27.07.2010Банкротство коммерческих организаций. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности; открытие и последствия конкурсного производства, статус его участников. Реализация процессуальной правосубъектности должника в период внешнего управления.
дипломная работа [208,9 K], добавлен 17.05.2012Понятие и общие признаки банкротства. Современное регулирование банкротства в России. Зарубежный опыт регулирования отношений банкротства. Процедуры банкротства: понятие, цели и основания введения. Финансовое оздоровление, введение внешнего управления.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 10.11.2010Процедура банкротства как механизм правовой защиты от финансовых неурядиц. Система норм, регламентирующих отношения, связанные с банкротством. Различие между абсолютной и относительной неплатежеспособностью. Нормативно-правовая характеристика банкротства.
реферат [18,7 K], добавлен 06.09.2010Анализ признаков банкротства юридических лиц, анализ неправомерных действий. Стадии банкротства: финансовое оздоровление, внешнее управление. Понятие финансового оздоровления и конкурсного производства. Права и обязанности внешнего управляющего.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 01.04.2012Признаки банкротства в отечественной системе правового регулирования предпринимательских отношений. Разбирательство дел о несостоятельности в арбитражных судах. Особенности банкротства градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 06.01.2011История развития и применения положения о банкротстве физических лиц в Российской Федерации. Экономические и социальные предпосылки принятия закона о банкротстве физических лиц. Характеристика процедуры банкротства физических лиц в зарубежных стран.
реферат [55,6 K], добавлен 23.01.2017Понятие юридического лица в Гражданском кодексе Российской Федерации. Коммерческие и некоммерческие организации. Основные правовые положения в отношении юридических лиц. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве. Порядок процедуры банкротства.
контрольная работа [24,5 K], добавлен 10.06.2013
