Тарифная политика в электроэнергетике в условиях пандемии COVID-19

Размещено на http://www.allbest.ru

ПАО «Федеральная Сетевая компания Единой Энергетической Системы

Тарифная политика в электроэнергетике в условиях пандемии COVID-19

Жилкина Ю.В. - канд. экон. наук

Статья раскрывает многофакторность влияния тарифов энергетического комплекса на социально-экономические показатели развития страны. В качестве элемента научной новизны для преодоления обозначенной тенденции, а также учета сбалансированных интересов государства, потребителей и поставщиков электроэнергии, обоснована необходимость использования неординарного комплексного подхода для принятия управленческих решений при возможных изменениях тарифных решений в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Ключевые слова: энергетика, электроэнергетика, тариф, тарифная политика, пандемия, COVID-19, регулирование.

Tariff Policy in Electric Power Engineering Industry in Terms of the Covid-19 Pandemic

Zhilkina Y. V. - JSC “Federal Grid Company of Unified Energy System”, Khabarovsk, Russian Federation

Abstract: In the article the author reveals the multifactorial effect of the tariffs of the fuel and energy complex on the socio-economic indicators of the development of the country. The research has shown that the share of the energy value in setting prices and tariffs in various sectors of the economy is increasing, which is a negative trend. As an element of scientific novelty to overcome this trend, as well as to take into account the balanced interests of the state, consumers and suppliers of electricity, the necessity of using an unusual integrated approach for making management decisions in case of possible changes in tariff decisions due to a significant deterioration in the economic environment is justified.

Key words: power engineering, electric power engineering, tariff, tariff policy, pandemic, COVID-19, regulation.

Основная часть

Тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе имеет многофакторное влияние на социально-экономические показатели развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Например, уровень жизни населения связан с тарифами на жилищно-коммунальные услуги, значительная роль в формировании которых принадлежит энергетической составляющей. В условиях глобализации увеличивается доля транспортной составляющей в ценах на большинство видов товаров, соответственно, стоимость топлива напрямую влияет на уровень данных цен. В результате у представителей бизнеса есть возможность выбрать одну из двух стратегий: либо сокращать маржу, формирующую прибыль предприятия, либо перекладывать рост цен на энергоносители на плечи потребителей. Обе стратегии имеют негативное влияние на перспективы развития бизнеса, поскольку приводят либо к ухудшению экономических показателей, либо к уменьшению доли на рынке за счет снижения конкурентоспособности.

В связи с обозначенной многофакторностью влияния электроэнергетики на функционирование различных отраслей, энергетика требует к себе пристального внимания как в части поддержания ее объектов в работоспособном состоянии, так и в части формирования тарифной политики. Поэтому, в настоящее время разрабатываются и рассматриваются различные проекты дальнейшего развития и совершенствования энергетики, включая финансово-экономические аспекты деятельности предприятий ТЭК.

Необходимо отметить, что тарифная политика в энергетике формируется в ходе взаимодействия между уполномоченными федеральными и региональными органами власти и предприятиями топливно-энергетического комплекса, оказывая непосредственное влияние на экономические показатели деятельности потребителей топливно-энергетических ресурсов и услуг. Эта политика характеризуется степенью государственного регулирования, механизмом ценообразования в отрасли, характером конкуренции и балансом интересов государства, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов и услуг топливно-энергетического комплекса.

Как же будет выглядеть мировой энергетический рынок после окончания пандемии? Оценивать последствия эпидемии коронавируса для мировой и российской экономики, без сомнений, слишком рано. Мы можем только предполагать, но! Т.к. электроэнергетика бесспорно является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства и населения, а также осуществляющей экспорт электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья, актуальным рассмотреть последствия для отрасли в условиях пандемии COVID -19.

При любых ситуациях первоочередной задачей функционирования энергетического комплекса по-прежнему является обеспечение надежного энергоснабжения населения и социально-значимых объектов: в условиях пандемии важность и значимость этой задачи лишь увеличивается. В течение последних нескольких недель компаниями электроэнергетики оперативно решаются вопросы и реализуются проекты по технологическому присоединению социально-значимых объектов, основной задачей которых является борьба с коронавирусом: это новые больницы, корпуса уже действующих стационаров, которые были перепрофилированы иные объекты медицинской и социальной направленности.

К настоящему времени уже подключены новые объекты здравоохранения в десяти субъектах Российской Федерации, в двух субъектах работы находятся в стадии завершения. Также по согласованию с региональными органами власти сетевые компании обеспечивают режим повышенной готовности при поддержании надежного энергоснабжения объектов здравоохранения - усилены бригады оперативного реагирования, подготовлен аварийный запас материалов, обеспечена готовность резервных источников энергоснабжения.

Период завершения текущего отопительного сезона совпал с введением Указом Президента Российской Федерации нерабочих дней до конца текущего месяца. В рамках мониторинга зафиксировано, что данная ситуация оказала влияние на функционирование отрасли: введение режима самоизоляции привело к снижению потребления электрической энергии; компании отрасли в связи с введенными ограничениями были вынуждены приостановить часть работ, запланированных в соответствии с производственными программами.

Несмотря на возникновение ряда непредвиденных обстоятельств, связанных с пандемией, энергетика как инфраструктурная отрасль, работающая на внутренний спрос, в меньшей степени подвержена негативному влиянию внешних факторов. В кризис она, как правило, выигрывает от более низких цен на топливно-энергетические ресурсы. Однако эпидемия коронавируса перестала быть только внешним фактором. Вводимые ограничения снижают спрос на энергию и мощность со стороны промышленности, транспорта, торговли, общепита, офисных центров. Потребление электроэнергии населением, вынужденным оставаться дома или работать удалённо, увеличивается, но вряд ли этот рост способен перекрыть снижение у других групп потребителей.

По оценке ряда аналитиков, потребление электроэнергии в целом по России в 2020 году снизится на 3%. Для сравнения: в прошлом году, по данным АО «СО ЕЭС», потребление в РФ выросло на 0,4%. Также отрасль ощутит негативное влияние кризиса за счёт снижения цены электроэнергии на свободном рынке. Ситуацию спасает тот факт, что львиная доля бизнеса энергокомпаний (в первую очередь сетевых, таких как МРСК, ФСК) является полностью регулируемой государством, то есть выручка компаний относительно защищена. А акции предприятий электроэнергетики являются «защитными» бумагами, то есть менее восприимчивыми к кризисным явлениям.

При этом энергетика является не только инфраструктурной, но и социально значимой отраслью, и в сложных экономических условиях в состоянии поддержать своих потребителей, чтобы сохранить их. Однако надеяться, что снижение спроса на электроэнергию будет способствовать значительному снижению цены на неё, не стоит. Максимум, на что могут рассчитывать потребители, - это приостановка роста тарифов. Ещё более вероятно получить отсрочку платежей и замораживание санкций в отношении неплательщиков. Такая отсрочка, может составить 6 месяцев, а если перелома в распространении инфекции не произойдёт в ближайшие 2 месяца, то и до конца года.

Рассмотрим возможности изменения тарифных решений в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры. В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N° 35 -ФЗ “Об электроэнергетике” под существенным ухудшением экономической конъюнктуры понимается ситуация, при которой:

- объем валового внутреннего продукта, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации;

- в постоянных ценах за один из кварталов текущего года меньше, чем объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года.

В этом случае Правительство вправе принять решение о возможности изменения на период до трех лет долгосрочных тарифов в электроэнергетике, и (или) необходимой валовой выручки (НВВ) субъекта электроэнергетики, осуществляющего регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности такого субъекта (такие долгосрочные тарифы должны быть установлены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. А необходимая валовая выручка -- определена в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такого субъекта электроэнергетики).

Для принятия решения должен быть соблюден ряд условий:

- оно должно быть принято (1) не позднее чем через три месяца

- с (2) даты окончания квартала текущего года,

- в котором (3) объем валового внутреннего продукта меньше, чем объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года,

- в отношении (4) всей территории Российской Федерации или территорий отдельных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и

- должно содержать (5) предельные показатели снижения долгосрочных тарифов в электроэнергетике, и (или) НВВ, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности субъекта электроэнергетики, осуществляющего регулируемые виды деятельности.

Решение может быть принято в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение трех месяцев с даты принятия решения Правительством.

В случае изменения долгосрочных тарифов, и (или) НВВ, и (или) долгосрочных параметров на основании решения Правительства субъекты электроэнергетики не получат в обязательном порядке компенсацию своих недополученных доходов. При этом уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о возмещении их доходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся в частях 6.3-6.5 статьи 10 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ “О теплоснабжении”. В части последствий введения режима чрезвычайной ситуации. Введение режима чрезвычайной ситуации является основанием для введения государственного регулирования в электроэнергетике (пункт 1 статьи 23.3 Закона № 35 -ФЗ). Порядок осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условия его введения и прекращения определены в постановлении Правительства от 14.11.2009 № 929.

Согласно этому постановлению наступление предусмотренных статьей 23(3) Закона № 35-ФЗ обстоятельств является основанием для внесения Минэнерго по согласованию с ФАС России в Правительство предложения о введении государственного регулирования в электроэнергетике на период действия указанных обстоятельств.

Решение о введении и прекращении государственного регулирования в электроэнергетике принимается актом Правительства с указанием срока (Указанный срок может быть продлен по решению Правительства при условии сохранения обстоятельств, по причине которых вводилось государственное регулирование в электроэнергетике), на который вводится такое государственное регулирование.

Государственное регулирование в электроэнергетике осуществляется в два этапа:

I этап: введение особого режима расчетов цен на электрическую энергию, установленного Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (утв. постановлением Правительства от 27.12.2010 № 1172).

II этап: введение государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности) на срок не более 30 дней.

По истечении указанного срока расчеты на оптовом рынке электрической энергии (мощности) производятся в общем порядке, который определен указанными Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Выводы

тариф энергетический covid государство

Совет Федерации выступил с инициативой сделать единой государственную политику установления тарифов на электроэнергию, чтобы устранить дисбаланс в стоимости услуг энергетиков в разных регионах страны. Энергохолдинг «Россети» в качестве примера отметили, что стоимость электроэнергии в Иркутской области в 3,8 раза ниже, чем в соседней Бурятии, и в восемь раз меньше Тывы. Такие различия являются дискриминирующими для потребителей, а также создают определенные экономические трудности для инвесторов в России, на тех территориях, где тарифы на электроэнергию достаточно высокие. Стоимость по всей России должна быть меньше среднего тарифа - в 3,4 рубля за один кВт*ч. Там, где он ниже этого значения, стоимость электроэнергии не повысится, а для выравнивания тарифов придётся прибегнуть к федеральному субсидированию. Можно делать и другие прогнозы, но вопрос пока никак не проработан.

Библиографические ссылки

1. РОССЕТИ : сайт. URL: www.rosseti.ru (дата обращения: 1.09.2020).

2. Жилкина Ю. В. Финансовая система и обеспечение экономической безопасности России в условиях санкций // Вестник ТОГУ. Хабаровск, 2018. № 3. С. 33-42.

3. Жилкина Ю. В. Экономическая безопасность России (оценка внутренних проблем) // Вестник ТОГУ. Хабаровск, 2010. № 3.

Размещено на Allbest.ru