Проблемы соотношения законности и целесообразности как принципов деятельности органов прокуратуры

Аннотация

Соотношению принципов законности и целесообразности в юридической литературе посвящено большое количество работ ученых - юристов. Смирнов А. Ф. Соотношение принципов законности и целесообразности в организации деятельности прокуратуры // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 8 (93) август. Такое внимание обусловлено теоретической и практической значимостью принципов законности и целесообразности в деятельности органов прокуратуры. Проанализируем каждый из этих принципов в отдельности, определив формы их проявления в современной действительности.

Принцип законности в деятельности органов прокуратура проявляется в следующих формах:

1) Соблюдение законности. Соблюдение законности является направлением прокурорского надзора. Так, деятельность органов прокуратуры направлена на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения; на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений. При этом, следует согласится с мнением ученых, которые определяют принцип законности как главенствующий, так как главной целью органов прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Ярковой С.В. Законность и целесообразность административной правоприменительной деятельности // Российский юридический журнал. 2017. N 5.

2) Следование закону. Деятельность органов прокуратуры строго регламентирована нормативно-правовыми актами. Учитывая, что объектом прокурорского надзора всегда является соблюдение закона различными субъектами, очень важно, в осуществление прокурорской деятельности, руководствоваться нормами закона и не выходит за их рамки. Так, к примеру, ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 09.11.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс». содержит большой перечень требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров. На наш взгляд, не смотря на наличия всеобщего принципа права о равенстве всех перед законом, несоблюдение норм закона именно органами прокуратуры может привести к дискредитации этого правового института в целом. Сложно проявлять общественное доверие к органу власти, который бдит за соблюдением закона других лиц, и при этом сам его нарушает.

Принцип целесообразности не находит нормативного закрепления в действующем законодательстве и является исключительно доктринальным. Думается, что это не случайность, а вполне обоснованная позиция законодателя, которая заключается в том, что важнейшим элементом основы принятия закона является его целесообразность. Закон по своей сути должен быть целесообразным. Смирнов А. Ф. Соотношение принципов законности и целесообразности в организации деятельности прокуратуры // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 8 (93) август.

Так, под принципом целесообразности органов прокуратуры необходимо понимать такое поведение субъектов прокурорской деятельности, которое должно соответствовать определенной цели, а действия, направленные на его формирование и дальнейшую практическую реализацию, должны быть целесообразными.

Примером проявление принципа целесообразности следует считать п.2.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 N 155 (ред. от 20.02.2020) "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"// СПС «КонсультантПлюс»., согласно которому органы прокуратуры обязаны «обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам». Так, подобное поведение субъектов прокурорской деятельности ведет к росту их профессиональной подготовки, что положительно сказывается на качестве осуществления ими профессиональной деятельности.

Говоря о взаимосвязи и взаимодействии принципов законности и целесообразности друг с другом, на первый взгляд, представляется, что принципы законности и целесообразности находятся в одном ряду и друг без друга существовать не могут, поскольку, когда принимается закон, всегда обсуждается целесообразность его принятия. Шарихин А.Е. Законность и целесообразность в деятельности прокуратуры в России и за рубежом // Вестник экономической безопасности. № 6. 2016

Любо й закон в современном правовом государстве необходимо соблюдать беспрекословно, а вопрос о целесообразности его существования роли не играет. В тоже время, деятельность органов прокуратуры тесно связана с такими понятиями как методика и тактика, которые напрямую зависят от целесообразности их выбора приосуществления деятельности. Практика и методики организации и деятельности прокуратуры должны быть основана на принципе не только законности, но и целесообразности.

Процесс осуществления деятельности органами прокуратуры первоначально должен соответствовать нормами закона, и только после соблюдения указанного критерия, являться целесообразным. При этом действие органов прокуратуры не может быть целесообразным, если оно не законно.

Таким образом, мы приходим к выводу, что принцип законности превалирует над принципом целесообразности, так второй фактически исходит из первого и не может существовать в отрыве от него. Формирование в практике организации прокурорского надзора приоритетных направлений прокурорского вмешательства, осуществление надзора за соответствием закону проектов нормативных правовых актов, санкционирование некоторых решений органов исполнительной власти и ряд других действий, осуществляемых органами прокуратуры является проявлением принципа законности, в то время как практико-социальное значение сформировано именно принципом целесообразности.

Использованные источники

прокуратура законность целесообразность

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 09.11.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 N 155 (ред. от 20.02.2020) "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"// СПС «КонсультантПлюс».

3. Ярковой С.В. Законность и целесообразность административной правоприменительной деятельности // Российский юридический журнал. 2017. N 5.

4. Смирнов А.Ф. Соотношение принципов законности и целесообразности в организации деятельности прокуратуры // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 8 (93) август.

5. Шарихин А.Е. Законность и целесообразность в деятельности прокуратуры в России и за рубежом // Вестник экономической безопасности. № 6. 2016.

Размещено на Allbest.ru