Правовое регулирование археологических работ

Размещено на http://allbest.ru

6

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)

Правовое регулирование археологических работ

Кузнецов Дмитрий Алексеевич,

студент 4-го курса юридического факультета

Аннотация

Ключевые слова: археологические работы; артефакты; законодательство в сфере культуры; объекты культурного наследия.

правовой археологический земельный законодательство

Abstract

Legal regulation of archaeological works

Dmitriy A. Kuznetsov, 4th Year Student, Law Faculty, St. Petersburg State University of Economics (UNECON)

The paper is devoted to the issues of legal regulation of archaeological works, the process of conducting works, legislation in the field of culture, regulating public relations in the field of archaeological works. The author gives recommendations to improve various aspects of legal regulation of archaeological activity; the paper analyzes legislation in this area of activity and proposes to amend the legislation.

Keywords: archaeological works; artifacts; legislation in the field of culture. Cultural heritage sites.

Правовой режим археологических работ является достаточно интересной темой для ряда отраслей права: данный вид деятельности регулируется целым комплексом норм гражданского, земельного и административного права, которые, к сожалению, разрозненны и не находят свое отражение в едином нормативном правовом акте. Это приводит к сложности правового регулирования, в частности к наличию избыточного нормативного материала. Автор считает необходимым принятие либо единого Федерального закон об археологической деятельности, или же внесение поправок в Федеральный закон об основах законодательства о культуре отдельной главы, регулирующей такие общественные отношения. Для того чтобы обосновать данный тезис, рассмотрим правовое регулирование археологических работ поподробнее.

Начнем рассмотрение ведения археологических работ с законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере культуры. Основы законодательства о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 05.12.2017) Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1, утв. Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 05.12.2017) «Основы законодательства Российской федерации о культуре». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Вып. № 46. 1992. Ст. 2615 (далее -- ОЗоК) регулируют (ст. 4) научную деятельность в сфере культуры, выявление, изучение, исследование и реставрацию памятников культуры, а также некоторые другие виды деятельности. Состав культурного достояния определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 25 ОЗоК право собственности на культурное достояние может принадлежать Российской Федерации, субъектам российской Федерации и муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. 21.02.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519. (далее -- Закон об объектах культурного наследия), правовой режим объектов истории и культуры регулируется гражданским законодательством с учетом правовой специфики отношений. Пунктом 5 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия установлен особый правовой режим земельных участков, на которых расположены объекты археологического наследия. По ст. 28 Закона об объектах культурного наследия в порядке государственной историко-культурной экспертизы принимается решение о наличии объектов археологического исследования на территории определенного участка, а в соответствии ст. 30 данного Закона, объектом экспертизы являются в том числе и земли. В соответствии со ст. 45.1 Закона об объектах культурного наследия, определен порядок ведения археологических работ на участке. Так, для проведения археологических полевых работ требуется разрешение (открытый лист) -- документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ. Порядок его получения определяется постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 127 (ред. от 17.06.2017) «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия». СЗ РФ. Вып. № 9. 2014. Ст. 910.. Открытые листы выдаются физическим лицам, обладающим определенными образованием и компетенциями, необходимыми для ведения таких работ, с согласия РАН РФ и Министерства культуры. Пунктом 7 той же статьи установлено три вида работ: разведка, раскопки, наблюдение. Также выделяются археологические спасательные работы, направленные на экстренную консервацию или эвакуацию объекта археологических изысканий.

В случае обнаружения объекта археологических изысканий, исполнитель археологических работ обязан в десятидневный срок уведомить об этом региональный орган исполнительной власти по надзору за культурной и археологической деятельностью с приложением описания объекта. Далее по итогам проведения работ составляется научный отчет, который через три года сдается в архив. Пунктом 3 ст. 49 установлена государственная собственность на все объекты археологических изысканий.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ, в случае обнаружения каких-либо предметов, имеющих признаки артефактов, в течение 3 рабочих дней ведение работ (не археологических) приостанавливается и уведомляется региональный орган по надзору в сфере археологической деятельности, после его проводится изъятие объекта⁴. После изъятия объекта, в независимости от обстоятельств проводится камеральная обработка объекта (лабораторное исследование)

Положением РАН (утв. постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85) о порядке проведения археологических работ⁵, установлены определения археологического предмета и археологического наследия. Так, под объектом археологического наследия в нем понимается частично или полностью скрытые следы существования человека в прошлых эпохах, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки. Там же определены археологические предметы -- движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки и предметы, обнаруженные в результате оных. Там же дано определение археологических раскопок: «археологические раскопки -- проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия». Раздел 4 данного положения регулирует порядок проведения археологических работ.

После завершения археологических работ, проведения экспертизы, сдачи отчета о проведенной работе в Министерство культуры РФ, археологические артефакты в соответствии с ст. 6 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской федерации»⁶ поступают в государственные музеи для учета в качестве культурной ценности (по ст. 3 федерального закона «культурные ценности -- движимые предметы материального мира независимо от времени и создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение»), после чего они проходят процедуру учета и остановятся музейным предметом (по ст. 3 того же федерального закона «музейный предмет -- культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление»). Надо заметить, что ФЗ «О музейном фонде» не полностью раскрывает процедуру учета культурных ценностей и есть некоторые другие нормативные акты, в сфере порядка обращения с культурными ценностями: приказ Министерства культуры от 08.12.2009 № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации»⁷, а также приказ Минкультуры России от 15.01.2019 № 17 «Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2019 № 54410)⁸.

Таким образом, становится ясно, что вопрос о правовом регулировании археологических работ достаточно интересен и не в полной степени упорядочен в отечественном законодательстве: существует достаточно большое количество сложных, не разрешенных вопросов, связанных с ведением археологических работ, а также правовым режиме артефактов и культурных ценностей. Автор считает необходимым внесение поправок в федеральное законодательство, направленных на развитие имеющихся положении: так наиболее рациональным на наш взгляд, будет принятие единого федерального закона, регламентирующего археологическую деятельность, который объединит в себе имеющуюся нормативную базу, в том числе часть норм, содержащихся в выше упомянутом положении РАН о порядке ведения археологических работ. На данный же момент законодательство не системно, разрозненно, и недостаточно развито. При этом крайне важно учитывать, что данной нормативной базой, на практике будут пользоваться не юристы, а историки и специалисты в сфере музейного дела и ареологии: новый федеральный закон должен быть одновременно максимально полным по содержанию и при этом минимально сложным, с точки зрения толкования и практического применения. Кроме того, есть основание предполагать, что в доктрине гражданского права необходимо выделить новый первичный способ приобретения права собственности: приобретение права собственности на объекты археологических изысканий (артефакты). Не лишним будет ужесточение административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления против археологических памятников. Надеемся, что результаты данного исследования будут практически полезны.

Размещено на Allbest.ru