Особенности местного самоуправления в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Смоленский государственный университет

Особенности местного самоуправления в современных условиях

Д.К. Щербакова, студентка

Н.В. Рейхерт, канд. экон. наук, доцент

Аннотация

В работе раскрыты особенности местного самоуправления в условиях реформирования. Происходят процессы углубления влияния государственного управления на местные органы власти, что отражается на снижении функций и полномочий местных администраций. Вместе с тем такое положение отражается на формировании местных бюджетов, снижении их доходной части за счет понижения доли и объема доходов, поступающих из вышестоящего бюджета, уменьшении социальных расходов, а повышение стоимости ресурсов естественных монополий - на развитии многих отраслей экономики муниципалитета. Вместе с тем на местах усиливается система мониторинга и контроля за бюджетными средствами, привлекаются дополнительные резервы, в том числе за счет вовлечения самозанятых граждан в целях повышения доходной части местных бюджетов.

Основной целью работы выступает оценка эффективности функционирования местного самоуправления в условиях реформирования.

Методами исследования выступили: балансовый, сравнения, экспертных оценок, анкетирование.

В результате проделанной работы были выявлены основные проблемы в функционировании местного самоуправления и предложены пути по их решению.

Ключевые слова: местное самоуправление, бюджет, самозанятые граждане, реформирование.

Муниципальное образование выступает как обособленная территория, где соседствует государственное управление и местное самоуправление в целях решения задач эффективного социально-экономического ее развития [1, С.216].

Существуют следующие формы организационной деятельности местного самоуправления: непосредственной и представительной демократии. Законодательно определено наличие следующих форм непосредственного осуществления местного управления населением или форм участия населения в местном самоуправлении (рис.1).

Рис.1. Формы непосредственного осуществления местного управления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления

местное самоуправление реформирование

Однако в решении местных вопросов предусматривается наличие органов и должностных лиц местного самоуправления, которые, учитывая мнение населения, решают соответствующую проблему местного значения.

Принимаемые решения местных органов власти обязательны для исполнения на соответствующей территории для всех должностных лиц, населения, предприятий и организаций. Состав и структура органов местного самоуправления включают: представительный орган МО (формирует постоянные, временные, согласительную комиссии и временные рабочие группы), его главу, местную администрацию, контрольный орган МО и иные органы, предусмотренные уставом МО.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления применяют ряд показателей, такие как: количество предприятий малого и среднего бизнеса на 10 тыс. чел., среднесписочная численность занятых, доля жителей, проживающих в населенных пунктах, не имеющих авто или железнодорожного сообщения, доля детей, нуждающихся в детских дошкольных учреждениях, объем многоквартирных домов и потребляемые в них ресурсы и др. [4, С.212].

В целях повышения эффективности управления на муниципальном уровне, особенно в депрессивном регионе, необходимо уделять особое внимание следующим проблемам и вырабатывать направления их решения: уровню конкуренции местного бизнеса и его защиты, изношенности основных фондов и технологической отсталости, снижению поголовья скота и посевных площадей в сфере АПК, продолжительности и уровню жизни населения, его миграции, качеству жилья и росту стоимости тарифов по ЖКХ [6, С.174], доле теневой экономики и самозанятых [3, С.92] и др.

В настоящее время происходит муниципально-правовая реформа, которая направлена на инкорпорирование местной власти в государственную вертикаль власти за счет сокращения выполняемых ими функций в 3-5 раз, объединения сельских поселений и ликвидации значительной части сотрудников местных администраций, назначения глав муниципальных образований на конкурсной основе [2, С.468].

Постепенно и сам термин «местное самоуправление» заменяется новым «муниципалитет» или «муниципальное управление», а население отодвигается от рычагов влияния на принятие решений на уровне муниципального образования. Усилились тенденции по передаче или продажи муниципальной собственности частному бизнесу, что значительно снижает уровень местных доходов от его аренды. К 2025 г. все имущество, находящееся в конкурентной среде, должно быть полностью передано в частный бизнес, что лишит органы местной власти контроля за такими отраслями, как вывоз мусора, поставка жилищных и коммунальных услуг. Сокращается материальная и моральная помощь населению на местах, в том числе занятого в отраслях экономики. Так, с 2020 г. упразднены нормы социальной направленности и соответствующие органы, например, органы опеки и попечительства, с органов муниципального управления сняты полномочия по вопросам занятости трудоспособного населения и участия в трудовых спорах, помощи по оплате коммунальных услуг и т.п. При этом расширяются полномочия органам территориального общественного самоуправления. Так в Смоленской области уже сформированы 421 организации ТОС, деятельность которых направлена на поддержку многодетным, малообеспеченным жителям, содержание кладбищ, благоустройство территорий и т.п.

Значительную часть полномочий местных органов управления в настоящее время передана региональным органам власти. К таким можно отнести: определение форм назначения или избрания глав и депутатов городских дум муниципальных образований, то есть их контроль, принятие решений по объединению, расчленению, упразднению сельских поселений, ликвидации атрибутов власти на местах, включая принятие нормативных актов. Такое положение привело к сокращению бюджетов реформируемых сельских поселений и ухудшению системы управления на местах [5, С.117].

Отсюда необходимо сделать следующий вывод. Отстранение населения от участия в процессах управления на местах негативно отражается на оперативности принятия управленческих решений, социально - экономическом развитии территории и уровне жизни населения. Особенно это касается депрессивных регионов. Вместе с тем реформа дала возможность экономии средств регионального бюджета, сокращаются затраты на осуществление управления на местах, повышается уровень контроля за бюджетными средствами [4, С.212]. Кроме того, повышается уровень гражданской ответственности, растет значение общественного самоуправления на местах.

Список использованной литературы

1. Сапожникова С.М. Муниципальное управление в условиях реформирования / С.М. Сапожникова // В сборнике: Цифровое пространство: экономика, управление, социум. сборник научных статей I Всероссийской научной конференции. Смоленский государственный университет. 2019. С. 216-221.

2. Сапожникова С.М. Оценка результатов реформирования местного самоуправления в Смоленской области / С.М. Сапожникова // В сборнике: Наука третьего тысячелетия. Материалы Международной (заочной) научно - практической конференции. 2020. С. 467-473.

3. Сапожникова С.М. Государственное регулирование деятельности самозанятых граждан в условиях цифровизации / С.М. Сапожникова // Наука Красноярья. 2019. Т. 8. № 2-2. С. 91-99.

4. Сапожникова С.М. Роль финансового контроля в муниципальном управлении в условиях стагнации / С.М. Сапожникова // В сборнике:

Цифровое пространство: экономика, управление, социум. сборник научных статей I Всероссийской научной конференции. Смоленский государственный университет. 2019. С. 211-215.

5. Сапожникова С.М. Реформа системы местного самоуправления в России: сущность и экономические последствия / С.М. Сапожникова // Наука Красноярья. 2020. Т.9. №1-3. С. 116-125.

6. Сапожникова С.М. Монополизм ресурсоснабжающих компаний как угроза экономической безопасности региона / С.М. Сапожникова // В сборнике: Современная антимонопольная политика России: правоприменительная практика в Брянской области. Сборник научных работ Всероссийской научно практической конференции. 2019. С. 174-177.

Размещено на Allbest.ru