Подходы к разрешению споров в земельном законодательстве 1970-1990-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Арбитражный суд Московской области 107053, Россия, Москва

Подходы к разрешению споров в земельном законодательстве 1970-1990-х гг.

Шиляев Александр Витальевич, помощник заместителя председателя

Аннотация

В статье проведен историко-правовой анализ возникновения прав на земельные участки на основании разрешения споров заинтересованных лиц в 1970-1990-е гг., рассмотрено место вступившего в законную силу судебного акта как способа разрешения спора в системе оснований регистрации прав в российском законодательстве.

Ключевые слова: право; законодательство; вещные права; земельный участок; государственная регистрация; судебный акт; способ защиты.

Abstract

APPROACHESTO DISPUTE RESOLUTION IN LAND LEGISLATION FROM 1970S-1990S

Aleksandr V. Shilyaev, Assistant Deputy Chairman, Arbitrazh Court of the Moscow Region

ul. Akademika Sakharova,

The paper provides historical and legal analysis of the emergence of rights to land plots on the basis of the resolution of disputes of interested persons in 19701990s. The author examines the place of the legal act that entered into force as a way of resolving a dispute in the system of grounds for registration of rights in Russian legislation.

Keywords: law; legislation; property rights; land plot; state registration; judicial act; method of protection.

Основная часть

В процессе ведения как хозяйственной деятельности экономическими субъектами, так и деятельности отдельных граждан в целях удовлетворения личных потребностей неизбежным становится вопрос защиты прав на недвижимое имущество, особое место среди которого занимают земельные участки. С практической точки зрения земельный спор всегда возникает в результате совершения либо несовершения каких-либо действий обязанными лицами, а возникшие разногласия и конфликт интересов невозможно урегулировать самостоятельно. Предметом спора выступают субъективные права на землю и законные земельные интересы граждан и юридических лиц.

Необходимость закрепления такой дефиниции представляется малоцелесообразной, поскольку результатом рассмотрения спора является устранение нарушенных прав и законных интересов землепользователей, а согласно ст. 64 ЗК РФ, земельные споры подлежат разрешению в судебном порядке. Земельные споры следует исследовать в разрезе и материального права (на основании каких норм и доказательств принято решение), и процессуального (соблюдение предусмотренных прав землепользователей при рассмотрении судебного дела).

Разрешение указанных вопросов не представляется возможным без изучения причин возникновения споров, порядка их регулирования в исторической ретроспективе, без оценки трансформации подходов к разрешению споров. Данному аспекту в современной научной литературе уделено недостаточное внимание, что определяет его актуальность и новизну. Исторический анализ разрешения споров позволяет понять причину их возникновения и определить способ защиты восстановления нарушенного права в том или ином земельном споре. Выявление особенностей разрешения таких споров в советский и постсоветский периоды позволит не только понять природу их возникновения, но и оценить перспективы развития и разрешения на современном этапе. В качестве периода исследования наиболее значительный интерес представляют 1970-1990 гг., поскольку Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VlI утверждены Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, которые определили дальнейший вектор развития регулирования земельных правоотношений.

В конце 1960-х гг. остро встал вопрос о необходимости кодификации земельного законодательства на уровне как СССР, так и отдельных республик. Такая необходимость обуславливалась интенсивным вовлечением в хозяйственный оборот земельных участков, и задачами такого регулирования являлись обеспечение рационального использования земель, создание условий повышения их эффективности, охрана прав организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений. Правовые основы регулирования данных вопросов изложены в упомянутых Основах земельного законодательства.

Особый интерес представляет ст. 40 Основ земельного законодательства, которая регулировала порядок разрешения земельных споров, которая впоследствии также отражена в ст. 125 ЗК РСФСР 1970 г. Уполномоченными органами по разрешению земельных споров являлись Советы Министров союзных республик, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся различных уровней. На законодательном уровне фактически был утвержден административный порядок разрешения спора. С одной стороны, отвод земельных участков производился на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке ст. 12 ЗК РСФСР 1970 г. С другой стороны, этот же уполномоченный орган разрешал земельные споры, возникавшие на основании ранее принятых им же решений о выделении земли, что могло свидетельствовать о субъективности принятого решения по существу конкретного спора.

Процессуально порядок рассмотрения споров в Основах земельного законодательства и Земельном кодексе РСФСР 1970 г. отражен в недостаточной мере. Положения указанных нормативных актов в большей степени определяли полномочия тех или иных Советов депутатов трудящихся, квалификация которых для разрешения специфичных отношений, которыми являются земельные, вызывала вопросы. Статья 133 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. предусматривала возможность создания специальных комиссий из депутатов местных Советов депутатов трудящихся, представителей землеустроительных органов и специалистов сельского хозяйства для рассмотрения спора. Однако данная норма не была императивной, а также остался неурегулированным порядок формирования комиссий и их состав.

Еще одним процессуальным недостатком можно отметить отсутствие порядка обжалования принятого решения, что не способствовало реализации прав на защиту нарушенных прав и законных интересов землепользователей, в том числе и на судебную. В судебном порядке рассмотрению подлежали только споры между совладельцами индивидуальных строений о порядке пользования общим земельным участком (ст. 134 ЗК РСФСР 1970 г.). Обозначенные процессуальные особенности, закрепленные в 1970 гг., не соответствовали порядку, установленному прежним Земельным кодексом РСФСР от 1922 г., который регулировал и формирование уполномоченных органов по рассмотрению земельных споров (земельных комиссий, ст. 206, 207), и порядок обжалования принятых ими решений (ст. 217, 218).

Административный порядок разрешения споров в указанных условиях являлся оптимальным, поскольку земельные правоотношения регулировались методом подчинения его участников, а права землепользователей зависели от права государственной собственности, были вторичными по отношению к нему.

Отсутствие специальных познаний у уполномоченных органов по разрешению споров в 1970-е гг. не способствовало стабильности оборота земель и правовой определенности, в связи с чем с точки зрения материального права, важным является включение в ЗК РСФСР 1970 г. положений, касающихся подтверждения прав землепользователей.

Наиболее важным в данном контексте является законодательное закрепление процедуры удостоверения права землепользователей специальными документами -- государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (ст. 18 ЗК РСФСР 1970 г., постановление Совмина СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей»). Прежде выдача государственных актов предполагалась только в случаях пользования землей сельскохозяйственной артелью (постановление СНК СССР от 07.07.1935 № 1385 «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей»).

В 1970-е гг. заложены основы рассмотрения земельных споров и определены органы, осуществляющие распоряжение землями, находящимися в государственной собственности. После введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1970 г. формализована процедура удостоверения возникших прав, появление которой обусловлено не только увеличенным вовлечением земель в хозяйственную деятельность, но и необходимостью защиты прав на выделенные земельные участки. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в 1970-е гг. правовое регулирование земельных отношений было сформировано, на тот период времени вероятность возникновения земельных споров была сведена к минимуму. Установленный порядок базировался на исключительности государственной собственности на землю, недопустимости ее гражданского оборота, бесплатности землепользования.

Существующий порядок разрешения спора сохранялся вплоть до 1990-1991 гг., после периода масштабных реформ во всех областях хозяйственной деятельности земельный участок становится полноценным объектом гражданского права. Как отметил П. В. Крашенинников, реформы 1990-х гг. вновь возвратили земельные участки в сферу гражданско-правового регулирования, провозглашено равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, а монополия государства на землю на территории РСФСР была отменена

Происходит смещение метода регулирования земельных правоотношений к диспозитивному, основанному на равенстве и автономии воли их участников. Соответственно, в 1990-е гг. происходит трансформация подхода к разрешению земельных споров, которая продиктована изменениями норм материального права. Однако поскольку прежним земельным законодательством процессуальные основы были урегулированы в недостаточной степени, ЗК РСФСР 1990 г. ограничился расширением круга полномочных органов по разрешению земельных споров: земельные споры разрешаются Советами народных депутатов, судом или арбитражным судом (ст. 115), а также предоставлением заинтересованным лицам возможности представлять свои доводы в защиту своих прав и законных интересов при рассмотрении спора. Несовершенство процессуального порядка разрешения спора привело к тому, что указанная статья просуществовала всего два года.

В период 1970-1990 гг. подход к разрешению споров претерпел значительные изменения как в материальном, так и процессуальном плане. Главным итогом в материальном смысле является введение правоустанавливающих документов на земельные участки (государственный акт, свидетельство о праве). Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», акты, изданные уполномоченными органами в рамках их компетенции и в порядке, действовавшем на момент их издания, признаются в качестве основания для проведения государственной регистрации прав.

В настоящее время землепользователи, получившие права в период 1970-1990е гг., сталкиваются с проблемами их реализации как в сфере административных, так и гражданских правоотношений. Особенно ярко данная проблема проявила себя с вступлением в силу Закона № 218-ФЗ, из системного толкования положений которого следует, что земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, не может выступать в качестве объекта гражданских прав и быть предметом сделок.

В таком случае землепользователи не лишены возможности обратиться за защитой своих прав. Судебный порядок разрешения споров, как указано ранее, установлен в ЗК РФ. Указанный способ в процессе эволюции подходов к разрешению споров установлен в качестве приоритетного, что обуславливается не только необходимым уровнем применения судами норм материального и процессуального права, но и «окончательностью» судебных актов. Обязательность вступивших в законную силу актов закреплена в процессуальном законодательстве (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 16 КАС РФ), и такие решения также являются основанием для осуществления государственной регистрации прав на земельные участки.

Выводы

Основы земельного законодательства 1968 г. и Земельный кодекс РСФСР 1970 г. не только заложили материальную основу регулирования земельных правоотношений, элементы которой нашли свое отражение в действующем законодательстве, но и предусмотрели порядок документального закрепления прав на земельные участки.

Нормативные акты 1990-х гг. определили в качестве приоритетного способа разрешения земельного спора обращение в соответствующий суд. Безусловно, административный порядок разрешения, являвшийся базовым в советском законодательстве, не утратил своей актуальности при рассмотрении некоторых земельных споров в настоящее время (по установлению кадастровой стоимости земельного участка, об осуществлении кадастрового учета, споры по исчислению земельного налога и др.), однако такой порядок стоит рассматривать как дополнительный и внесудебный. Невозможность восстановления нарушенных прав в административном порядке является основанием для обращения в суд, решения административных органов могут быть обжалованы в установленном процессуальным законодательством порядке.

Библиография

1. Бариев А. Г. Земельные споры: постановка проблемы, общие положения, процессуальные особенности // Вестник гражданского процесса. -- 2018. -- № 5. -- С. 213-244.

2. Крашенинников П. В. Взаимосвязь частноправовых отраслей законодательства (гражданское, семейное, жилищное и земельное) // Закон. -- 2017. -- № 2. -- С. 90-100.

3. Липски С. А. Закономерности и особенности развития законодательства о земле и иной недвижимости в постсоветской России // Правовые вопросы недвижимости. -- 2017. -- С. 26-30.

4. УмеренкоЮ. А. Земельные споры в Российской Федерации: понятие и классификация // Современное право. -- 2018. -- № 12. -- С. 65-73.

REFERENCES

1. Bariev AG. Zemelnye spory: postanovka problemy, obshchie polozheniya, protsessualnye osobennosti [Land disputes: problem statement, general provisions, procedural features]. Herald of Civil Procedure. 2018;5:213-244 (In Russ.).

2. Krasheninnikov PV. Vzaimosvyaz chastnopravovykh otrasley zakonodatelstva (grazhdanskoe, semeynoe, zhilishchnoe i zemelnoe) [Interrelation of private legal branches of legislation (civil, family, housing and land)]. Zakon. 2017;2:90-100 (In Russ.).

3. Lipski SA. Regularities and peculiarities of development of legislation on land and other real estate in post-Soviet Russia]. Legal Issues of Real Estate. 2017;1:26-30 (In Russ.).

4. Umerenko YuA. Zemelnye spory v Rossiyskoy Federatsii: ponyatie i klassifikatsiya [Land disputes in the Russian Federation: concept and classification]. Modern Law. 2018;12:65-73 (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru