Цифровая инфраструктура и право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Цифровая инфраструктура и право

А.А. Друева

Аннотация

цифровой экономика инфраструктура

В статье анализируются проблемы, обусловленные развитием цифровых технологий и становлением цифровой экономики. Автор анализирует подходы к определению термина «цифровая экономика», делает выводы о соотношении понятий «цифровая инфраструктура» и «информационная инфраструктура». В статье рассматриваются возникающие трудности правового регулирования цифровой инфраструктуры. Также исследуются перспективы нормативного регулирования цифровой экономики.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровая инфраструктура, информационная инфраструктура, цифровая технология, цифровая платформа.

Современный мир становится все более и более технологичным. Экономические отношения неуклонно усложняются в связи с виртуализацией и автоматизацией экономических процессов. Указанные новые тенденции предопределяют формирование цифровой экономики.

Ключевым фактором развития цифровой экономики является создание условий для внедрения перспективных технологий (интернет вещей, искусственный интеллект, виртуальная и дополненная реальность, системы идентификации, распределенные реестры и др.) и новых экономических моделей на их основе. В условиях цифровизации промышленности, экономики и общественных отношений в целом критическое значение имеет инфраструктура, которая обеспечивает синергетическое взаимодействие различных технических решений, совместимость, обработку, обмен и хранение данных.

С использованием цифровых технологий изменяются повседневная жизнь человека, производственные отношения, структура экономики, а также возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам.

Как известно, в послании Федеральному собранию 1 декабря 2016 г. Президент России Владимир Путин указал на необходимость формирования в стране цифровой экономики, ориентированной на повышение эффективности всех отраслей за счет использования информационных технологий. 28 июля 2017 г. была принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее -- Программа), которая определяет цели и задачи развития цифровой экономики, предполагающей переход на качественно новый уровень использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах социально-экономической деятельности.

Примечательно, что в Программе не закреплена дефиниция «цифровая экономика». Как отмечает В. А. Вайпан, цифровая экономика представляет собой систему экономических отношений, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех ее сферах.

Несколько иное понятие цифровой экономики предлагают Н. К. Норец и А. А. Станкевич, определяя ее как «систему экономических и политических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых (компьютерных) информационного-коммуникационных технологий».

В соответствии с иным подходом цифровая экономика -- это тип экономики, характеризующийся активным внедрением и практическим использованием цифровых технологий сбора, хранения, обработки, преобразования и передачи информации во всех сферах человеческой деятельности, а также система социально-экономических и организационно-технических отношений, основанных на использовании цифровых информационно-телекоммуникационных технологий.

Анализ существующих подходов к определению термина «цифровая экономика» позволяет утверждать, что основополагающим признаком цифровой экономики является повсеместное использование цифровых технологий в экономических отношениях. Эффективная деятельность и функционирование рынков и отраслей в цифровой экономике возможны только при наличии развитых платформ, технологий и инфраструктуры. В свою очередь, усиление внимания к инфраструктуре вызвано появлением качественно новых задач, связанных с повышением эффективности, скорости производства и качества выполняемых работ.

Среди основных задач создания новой регулярной среды для цифровой экономики следует реализовать задачу по созданию цифровой инфраструктуры. Если два века назад экономическое развитие региона зависело от дорог, по которым мог проехать гужевой транспорт, а столетие назад -- от проложенных железнодорожных путей, то сейчас цифровые, информационно-технологические коммуникации играют ключевую роль в развитии экономики. Только при цифровом укладе место железных и автомобильных дорог занимают каналы распространения информации. При этом никогда прежде в человеческой истории путь от идеи до создания не просто отдельных продуктов, а целых отраслей, меняющих мир, не был столь коротким по времени, как сегодня.

Инфраструктура в общем значении -- это комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и (или) обеспечивающих основу функционирования системы.

Инфраструктура (от лат. infra-- под, structura -- строение) -- совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей.

Согласно иной интерпретации инфраструктура -- это совокупность субъектов деятельности, способствующих осуществлению деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации продукции. Указанные дефиниции, на наш взгляд, не отражают всю суть понятия «цифровая инфраструктура». Полагаем, что в условиях формирования новой среды цифровой экономики не совсем корректным является сведение инфраструктуры к совокупности субъектов. Сегодня инфраструктура -- это еще и совокупность объектов: цифровые технологии, каналы связи с соответствующим оборудованием, системы хранения и обработки данных, а также множество иных сущностей, обеспечивающих автоматизацию экономических процессов.

Как верно отмечает В. А. Вайпан, «в цифровой экономике хозяйственная деятельность осуществляется с помощью электронных и цифровых технологий». Как следствие -- цифровая инфраструктура является сложным, многоаспектным понятием и охватывает не только совокупность субъектов, но и платформы, технологии и среду, создающую условия для их развития и функционирования. На наш взгляд, цифровую инфраструктуру возможно определить как комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих создание и реализацию цифровой экономики, направленный на обеспечение реализации нового качества электронного взаимодействия субъектов цифровой экономики на основе создания безопасной высокотехнологичной универсальной цифровой среды.

Согласно Программе цифровая экономика представлена тремя следующими уровнями:

рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков и потребителей товаров, работ, услуг);

платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики (сфер деятельности);

среда, которая создает условия для развития платформ и технологий и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики (сфер деятельности) и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.

Как указано в Программе, эффективное развитие рынков и отраслей экономики (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред. В связи с этим Программа сфокусирована на двух нижних уровнях цифровой экономики -- базовых направлениях, определяет цели и задачи развития, это:

ключевые институты, в рамках которых создаются условия для развития цифровой экономики;

основные инфраструктурные элементы цифровой экономики (информационная инфраструктура, информационная безопасность).

Потенциал цифровой экономики может раскрываться только при условии своевременного становления и развития цифровой инфраструктуры.

При этом обращает на себя внимание использование законодателем в отношении основных инфраструктурных элементов цифровой экономики термина «информационная инфраструктура» как основного элемента. Также нередко наблюдается замещение дефиниций, когда информационная инфраструктура приравнивается к цифровой. В современной экономике информация, безусловно, является важнейшим ресурсом. От доступа к информации и ее эффективного использования зависит сегодня эффективность любой отрасли экономики.

Однако цифровую и информационную инфраструктуры следует разделять. Усложняет разграничение указанных дефиниций отсутствие понятийного аппарата. Согласно Указу Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017--2030 годы» целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.

Несколько иное определение информационной инфраструктуры приводят в своей статье Ю. И. Горбунова и О. Н. Горбунова, определяя ее как систему организационных структур, подсистем, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия. Можно прийти к выводу, что информационная инфраструктура представляет собой совокупность информационных систем, программноаппаратных средств и сетей связи, обеспечивающих взаимодействие и обмен информацией граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов.

Информационная инфраструктура, бесспорно, является неотъемлемой частью цифровой инфраструктуры, ее элементы -- традиционные технологии, такие как системы связи, беспроводная связь, мобильные устройства, банки данных и т.д. -- составляют основу современных экономических отношений. Однако цифровая инфраструктура дополнена принципиально новыми категориями -- совокупностью объектов, осуществляющих автоматизированные действия, а также обеспечивающими их деятельность технологиями и платформами.

С. С. Татаринова в качестве основы технической реализации системы цифровой технологии указывает цифровую платформу. При этом под цифровой платформой подразумевается площадка в виде информационной системы, которая поддерживает комплекс автоматизированных процессов, необходимых для потребления цифровых товаров и услуг заинтересованными акторами (как рядовыми потребителями и бизнес-сообществом, так и государственными структурами) на цифровых рынках. Такое определение выделяет одну из существенных характеристик цифровой платформы -- автоматизацию процессов. При этом, на наш взгляд, происходит автоматизация не только процессов потребления цифровых товаров и услуг, но и автоматизация производства и осуществления хозяйственных операций.

Более универсальное, на наш взгляд, определение термина «цифровая платформа» разработано АНО «Цифровая экономика», согласно которому цифровая платформа -- это система алгоритмизированных взаимовыгодных взаимоотношений значимого количества независимых участников отрасли экономики (или сферы деятельности), осуществляемых в единой информационной среде, приводящая к снижению транзакционных издержек за счет применения пакета цифровых технологий работы с данными и изменения системы разделения труда.

При этом цифровая платформа отвечает следующим критериям:

алгоритмизация взаимодействия участников платформы;

взаимовыгодность отношений участников платформы;

значимость количества участников деятельности (масштаб), использующих платформу для взаимодействия;

наличие единой информационной среды, в которой осуществляется взаимодействие участников;

наличие эффекта в виде снижения транзакционных издержек при взаимодействии различных участников платформы по сравнению с тем же взаимодействием без платформы.

Несмотря на неоднородность инфраструктурных звеньев, они имеют общее функциональное значение и необходимое единство, предопрепределяющие возможность их объединения в самостоятельный комплекс, что немаловажно для правового регулирования.

Перед информационной инфраструктурой стоят несколько иные цели, чем перед цифровой инфраструктурой, а именно:

развитие сетей, которые обеспечивают потребности экономики по сбору и передаче данных;

развитие системы центров обработки данных, которая обеспечивает предоставление доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных и позволяет в том числе экспортировать услуги по хранению и обработке данных;

создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации.

Цифровая инфраструктура, в свою очередь, направлена преимущественно на внедрение и повсеместное применение средств автоматизации процессов. Если для информационной инфраструктуры основной задачей являются подготовка информации и обеспечение доступа к ней для осуществления действий «обычными» субъектами, то для цифровой инфраструктуры характерно расширение имеющейся информационной инфраструктуры средствами автоматического выполнения действий, которые ранее выполнялись «обычными» субъектами.

В настоящее время можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед цифровой инфраструктурой:

комплексная оптимизация и взаимосвязанная цифровизация процессов деятельности субъектов цифровой экономики;

совершенствование нормативно-технических, организационно-методических и иных основ разработки, внедрения, эксплуатации и развития существующих и вновь создаваемых компонентов цифровой среды. В частности, за счет внедрения средств автоматизации как компонентов цифровой среды можно говорить о новом типе субъектов, поскольку действия выполняются не физическими, юридическими или иными типами субъектов, определенными в действующем законодательстве;

создание и развитие устойчивой, надежной и безопасной среды, реализующей в том числе «сквозные» технологии цифровой экономики и использующей существующие и вновь создаваемые центры обработки данных, единую облачную платформу, защищенные сети связи и передачи данных, цифровые платформы работы с данными и др.

Современное состояние экономического оборота влечет существенное изменение в правовом регулировании экономических отношений. Уже сейчас назрела необходимость смены парадигмы правового регулирования возникающих экономических отношений.

Развитие цифровой инфраструктуры и требования по обеспечению защищенности цифровых процессов приводят к необходимости обеспечения устойчивости, непрерывности и надежности инфраструктурных элементов для реализации экономических процессов.

В России в настоящее время урегулировано большинство вопросов, возникающих в рамках использования традиционных информационно-телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности.

В то же время согласно докладу «Глобальные информационные технологии» Российская Федерация занимает 41-е место по готовности к цифровой экономике со значительным отставанием от десятки лидирующих стран. Такое значительное отставание в развитии цифровой экономики от мировых лидеров можно объяснить проблемами нормативной базы и недостаточно благоприятной средой для ведения предпринимательской деятельности.

В XXI в. в условиях становления цифровой экономики назрела необходимость реформирования модели социально-экономического развития государства. Также политика и правовое регулирование должны быть модернизированы для решения реалий и проблем XXI в. При этом право непосредственным образом может влиять как на ускорение, так и на замедление развития технологий. Начальные этапы развития новых технологий сопряжены преимущественно с запретами либо существенными ограничениями их использования. Таким образом, право реагирует на то, что может нанести вред, как экономический, так и физический, поскольку при возникновении новых технологий, внедряемых в экономические процессы, возникают новые угрозы, не свойственные прежним правопорядкам. Драйвером, побуждающим государство говорить с технологиями на языке права, являются опасения за безопасность государства и общества. Сегодняшние критические проблемы регулирования цифровой экономики более сложные. Учитывая быстрые темпы изменений, законотворческая власть вынуждена придерживаться дальновидного подхода к регулированию. В то же время здесь нельзя переусердствовать, иначе люди и технологии могут мигрировать в более комфортные юрисдикции.

Право в условиях цифровой экономики приобретает особенности, в частности:

правоотношения в условиях цифровой экономики регулируются не только традиционными правовыми инструментами, но и с использованием цифровых информационного-коммуникационных технологий. При этом технологии зачастую становятся инструментом правового регулирования. Как указывает Е. А. Войниканис, «если в правовом режиме содержание норм определяется законом и судебными решениями, в lexinformatica правила поведения определятся техническими возможностями и практикой применения технологий»;

развитие технологий способствует не только автоматизации процессов принятия решений и их исполнения, но и зачастую позволяет исключить нарушение того или иного права, поскольку, с одной стороны, средства автоматизации лишены такого существенного свойства, как умысел, а с другой -- процесс программирования (формализации) алгоритмов исполнения неизбежно приводит к необходимости устранения неполноты и противоречивости в действующей нормативной документации, которые могли бы быть использованы для принятия произвольных решений;

создание цифровой экономики выводит нормативное регулирование правоотношений на надгосударственный уровень. Утрачивается монополия государства в оформлении норм права. Как верно отмечает Е. А.

Войниканис, «новые разновидности транснационального права уже не имеют тесной связи с государством, которое еще совсем недавно рассматривалось как созидатель не только национального, но и международного права. Международные отношения как в коммерческой, так и в некоммерческой сфере уже далеко не всегда опосредуются представительными органами суверенного государства и все чаще осуществляются напрямую. Негосударственные структуры становятся представителями и проводниками правил поведения, которые, в отличие от международного права, не связаны напрямую с волей государства».

Цифровая экономика приведет, конечно, и к сокращению участия человека в процессе принятия решений. Вначале это произойдет в форме более активного использования систем поддержки принятия решений, в будущем же такие системы будут предусматривать лишь минимальное участие человека (оператора), а в перспективе и оно сведется к нулю.

Не секрет, что скорость и точность адаптации законодательства для потребностей бизнеса -- один из основных факторов конкурентоспособности национальной экономики в сфере формирования новых высокотехнологичных рынков. Влияние неблагоприятной регуляторной среды на развитие цифрового бизнеса сложно переоценить. Отток перспективных технологий, предпринимателей и капитала в благоприятные юрисдикции, технологическая отсталость и низкая инвестиционная привлекательность российских компаний -- лишь некоторые, но важные последствия недостаточной скорости изменений в законодательстве.

При этом вопрос о том, в какой момент необходимо начинать регулировать вновь появляющиеся технологии и нужно ли их регулировать вообще, остается открытым.

В этом контексте важнейшей задачей права как науки становится разработка модели правового регулирования цифровых технологий, позволяющей соблюсти баланс между сохранением фундаментальных общественных и правовых ценностей и беспрепятственным развитием новых технологий, направленных на улучшение качества жизни людей.

Кроме того, распространение новых технологий в экономике само по себе становится новым вызовом для развития права на современном этапе, что требует всестороннего теоретического изучения и обоснования.

Важно понимать, что в успешной реализации на практике идей цифровой экономики очень большое значение имеют адаптация к новым реалиям законодательства и деятельность регулирующих органов. Ключевую роль, в частности, здесь играют формулирование четких механизмов регулирования и определения правил доступа к данным, а также предъявление регламентированных требований к машинам, оборудованию и процессам, четкое определение правил привлечения к ответственности за автоматически выполняемые процессы и действия (автомобили с автопилотом, автоматические сделки в области интернета вещей и т.д.).

Также одной из самых важных составляющих является прозрачная и предсказуемая политика в области законодательного регулирования Интернета и информационных технологий. Многие процессы, которые раньше были возможны только в реальной жизни, становятся интерактивными, и законы, которые их описывают, не всегда корректно переживают такое перерождение. Отсюда возникают инвесторские риски, трудности с созданием стартапов, недопонимание на стыке онлайн- и офлайн-операций, например, при ведении электронной торговли и оказании различных информационных услуг. В то же время понятная регуляторная практика, наоборот, позволит предпринимателям и инвесторам строить долгосрочные планы и открывать новые проекты, которые будут привлекать денежные потоки, повышать занятость, способствовать росту смежных отраслей.

Основной целью направления, касающегося нормативного регулирования, является формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием (цифровой экономики). По этому направлению предполагается:

создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики;

снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач формирования цифровой экономики; формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики;

принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных;

формирование политики по развитию цифровой экономики, гармонизации подходов к нормативному правовому регулированию;

создание методической основы для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики.

Размещено на Allbest.ru