Приоритетная роль политико-правовой аналитики в государственном строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритетная роль политико-правовой аналитики в государственном строительстве

Палмурза Калмурзаевич Хожабеков,

стажер кафедры теории государства и права Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, кандидат юридических наук

Аннотация

Статья посвящена роли и значению аналитики, необходимости более частого ее использования в государственном и межгосударственном строительстве.

Ключевые слова: аналитика, политическая аналитика, правовая аналитика, государственное строительство, прогностика.

Хожабеков П.К. Пріоритетна роль політико-правової аналітики в державному будівництві

Стаття присвячена ролі і значенню аналітики, необхідності більш частого її використання у державному і міждержавному будівництві.

Ключові слова: аналітика, політична аналітика, правова аналітика, державне будівництво, прогностика.

Khozhabekov P. Priority role of political and legal analytics in state building

The article is devoted to the role and importance of analytics, the need for its more frequent use in state and interstate construction.

Key words: analyst, political analyst, legal analyst, state building, prognostication.

Говоря об аналитике вообще и о политико-правовой аналитике в частности, нельзя не затронуть некоторые термины, которые присутствуют в данной работе.

"Анализ политический" (political analysis, от греч. analysis - разложение расчленение) - метод исследования политических процессов, фактов, явлений, ситуаций путем их расчленения на составные части в целях изучения их первопричин, источника развития, структуры, действующих сил, выявления основных факторов, обусловливающих логику их действий. "Анализ политический" - один из сложнейших видов профессиональной деятельности политиков, государственных деятелей и служащих, требующий информации, специальных знаний, богатого опыта, интуиции и умения видеть явления в их реальной динамике, причинно-следственных связях. Это путь к политическому предвидению и прогнозированию, к научному синтезу, то есть созданию достаточно полного целостного, конкретного представления об изучаемом объекте. Конечная цель такого анализа - подготовка и принятие оптимальных политических решений, а на этой основе осуществления успешных действий, воплощения в жизнь, проведения политической линии, стратегии и тактики [1].

Анализ правовой ситуации - это сбор информации, установление проблемы и ее анализ, предложение возможных вариантов и путей решения проблемы [2]. государственный правовой строительство

Результаты правового анализа оформляются письменно [3].

Правовая аналитика хотя и разнообразна, в основном в настоящее время применяется (практикуется) относительно к деятельности государственных и иных учреждений:

Правовая аналитика - деятельность учреждения, направленная на разработку, согласование и обеспечение вступления в силу типовых и нетиповых соглашений, договоров, иных гражданско-правовых сделок, локальных нормативных актов, нормативно-правовых актов, иных документов, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей в различных отраслях права. В рамках деятельности в сфере правовой аналитики осуществляется сбор, анализ, систематизация и обмен правовой информацией, участие в деятельности рабочих групп, рабочих совещаний и подобное [4]. Поэтому правовая аналитика стала обязательной составляющей правового консалтинга.

В очень сжатой форме о следующих видах анализов.

Концептуализация проблемы. Рассмотрение ситуации с точки зрения ее влияния на деятельность органов государственного управления, их взаимодействия с зарубежными партнерами. Предполагает тщательный сбор информации, формулировку отличительных черт проблемы и ее структурных компонентов.

Программы политического анализа: прогностические, направленные на исследование будущей гипотетической ситуации; актуальные, связанные с анализом текущей ситуации; и ретроспективные, ориентированные на поиск новых подходов к прочтению уже произошедших событий.

Выбор средств и приемов исследования определяется характером самой проблемы, подготовленностью аналитиков, условиями, в которых осуществляется анализ. Такой выбор непременно требует сочетания качественных и количественных, теоретических и эмпирических подходов и т. д. Применяемые методы также могут разниться и по своей форме.

Трудности политического анализа связаны с политическими процессами и с давлением определенных политических сил. Но признание этого не означает отрицания объективности политического анализа.

Исторический анализ. Сопоставление настоящего с прошлым, выяснение исторических факторов, этапов возникновения и развития политических явлений, институтов позволяет выявить их глубинные основы, понять грядущие трансформации. Важен не только позитивный, но и негативный исторический опыт.

Сложность и многообразие политической жизни предполагает системный анализ.

Сравнительный анализ раскрывает общие черты политической жизни разных стран, народов, эпох. Политика каждого государства реализуется в контексте его политических ценностей, мифов, идеологий и логически вытекающей из этого политической культуры, а также физической среды.

Социокультурный ракурс фокусируется на взаимодействии людей, их связях и отношениях в корреляции с ценностями, нормами, привычками, стереотипами.

Эмпирические методы анализа (данные об элите, рейтинге политиков, позициях партий и фракций) раскрывают отличительные особенности правящей и оппозиционной элиты, характеризуют фазы, этапы властных решений, формулируют практические рекомендации и краткосрочные прогнозы для властных политических субъектов в целях повышения эффективности их деятельности.

Точная и научно обоснованная оценка политических сил в обществе (анализ расстановки сил) для любого политика является исходным пунктом его деятельности.

Табличная методика - (графики, диаграммы, таблицы, секторные круги и т. д.) выявляет позиции слоев общества относительно к-л. политического события или действия властвующей элиты. Имеет ограниченные возможности: статичность.

Динамичная методика. Анализирует позиции политиков по отношению к конкретному политическому событию. Методика основывается на делении политических сил на поддерживающих событие и противодействующих ему.

В политике приходится иметь дело с различными документами, источниками информации. Вся эта информация отражает процессы борьбы за власть и ход политической деятельности вообще. Поэтому контент-анализ как специфически-формализованный анализ содержания того или иного текста становится одним из важнейших вспомогательных методов подготовки и реализации политических решений и прогнозов.

Преимущества: возможность сокращения общего объема исследуемого материала, относительная дешевизна, ограничение субъективных влияний при работе с имеющейся информацией, доступность материалов для анализа.

Итогом проведения контент-анализа является аналитическая записка, содержащая в себе выводы и рекомендации для принятия обоснованного политического решения.

Существует много компьютерных средств, предназначенных для аккумулирования информации, анализа и прогнозирования развития политических событий, контроля за выполнением принятых политических решений. Их использование позволяет автоматизировать проведение исследований, компьютеризировать аналитическую деятельность, разработку вариантов политических решений, моделирование их вероятных последствий, выбор наиболее предпочтительного решения и его оформление в виде документа [5].

Также "правовая аналитика обеспечивает не только механическое накопление знаний о различных правовых явлениях и процессах, но и анализирует устойчивые, повторяющиеся связи между ними, выявляет закономерности и тенденции возникновения, функционирования и развития различных правовых явлений и отдельных юридических институтов.

Исследование закономерностей и приоритетов развития правовых феноменов современности и общемировых политических, экономических и юридических процессов (таких, например, как глобализация) позволяет спрогнозировать дальнейшее развитие как отдельных средств правового регулирования, так и права в целом.

Правовые исследования позволяют увидеть недостатки и просчеты развития собственной правовой системы и правовых систем других стран. Беспристрастной анализ иностранной юридической практики способствует также деидеологизации правовых доктрин и теорий" [6].

Кем же осуществляются анализы и аналитические исследования? Вот несколько определений и суждений, кто такой аналитик.

Аналитик - человек, умеющий профессионально (логично) построить рассуждения и сделать правильные выводы. Роль профессиональной аналитики возросла в информационную эпоху. Профессия аналитика является исключительно дефицитной. Не редко аналитика подменяется социологическими опросами, которые сами по себе мало чего стоят. Профессиональный аналитик обязан выявлять тенденции раньше, чем они будут озвучены в СМИ или получат другие (негативные) формы проявления [7].

Аналитик - специалист, который занимается обработкой данных и составлением на их основе определенных прогнозов, аналитических таблиц, графиков, планов. выбирает главные моменты, анализирует и структурирует их, предоставляя данные в виде, удобном для понимания и готовом для дальнейшего использования.

Аналитик собирает данные, анализирует и правильно трактует их. Имеет значение квалификация и опыт специалистов, осуществляющих правовой анализ [8].

В научной литературе говорится о том, что в данное время наблюдается дефицит, нехватка специалистов, имеющих огромные знания и опыт в правовой аналитике [9].

Аналитики должны соблюдать "нейтральность". Сутью аналитики является предугадывание (прогнозирование) того, что будет нужно потребителю информации. Создание альтернативного видения как объекта и связанной с ним проблемы, так и путей работы с проблемой. Рассмотрение реальных и вероятных и даже гипотетических ситуации [10].

Качественную правовую аналитику может осуществить только юрист-эксперт высокой квалификации, способный к системному и комплексному анализу нормативных правовых актов, обобщению полученной в результате правового исследования информации и подготовке с учетом проведенного юридического анализа предложений в форме правовых заключений, проектов документов и иных необходимых заказчику формах.

Как бы это удивительным не показалось на первый взгляд, но при просмотре многочисленных определений понятия "Анализ", внимание автора привлекло следующее (на первый взгляд ничем не примечательное, к тому же обнаруженное не в юридическом, а в "Финансовом словаре терминов") определение "анализа" как: "Критический анализ специалистом баланса фирмы с целью определения ее кредитоспособности".

Применительно к рассматриваемой теме, более широкое понимание смысла этого емкого определения наиболее точно отражает те мотивы, которыми руководствовался автор при написании этой работы. Так как складывающаяся (ситуация) обстановка в современном Узбекистане особенно на фоне после начавшихся там положительных изменений и реформ на наш взгляд нуждаются в регулярном анализе этих процессов в их развитии (динамике).

Потому что, на наш взгляд: 1) проведение политико-правовых аналитических исследований; 2) прогнозирование процессов; 3) разработка перспективных программ развития (дополняющие государственные (или альтернативные) программы); 4) и самое важное использование их в своей деятельности (или реализация в действительности) способствовали бы достижению такого уровня (экономической "кредитоспособности" и) политико-правового благоприятствования, при котором будут созданы условия для привлечения иностранных инвестиции, которые приведут к созданию новых рабочих мест и динамичному развитию национальной экономики [11].

Кредитоспособность любой страны (в том числе и политико-правовая устойчивость) - это своего рода индикатор надежности, который отражает наличие у заемщика (экономических) возможностей получить кредит и (законодательных гарантий) возвратить его в срок. Если рейтинг государства падает, автоматически снижается и инвестиционная привлекательность его рынка.

Поэтому новое руководство Узбекистана не только говорит об этом, но и предпринимает реальные государственные шаги для привлечения инвестиций.

Необходимы также решительные и нестандартные меры по привлечению местных инвестиций и использованию внутренних ресурсов тоже. В первую очередь речь идет о трудовых мигрантах, которые "поднимают" экономики других стран. Далее проблема: почему выпускники иностранных вузов и специалисты, работающие за рубежом, не хотят возвращаться? Иными словами, причин и оснований для проведения аналитических исследований достаточно [12].

Кое-кому может показаться, что роль и значение аналитики в государственном строительстве немного завышена, и потому предвижу некоторые возражения, типа: "Бытие определяет сознание", что экономика первична, тем более, что в советские времена по курсу "Политэкономии" по К. Марксу нас учили (имеется ввиду то поколение, которое застало Советский Союз): "Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания" [13].

Да, это верно, но также известно о том, что "Связь Базиса и надстройки носит диалектический характер. Раз возникнув на определенном базисе, надстройка оказывает обратное и притом мощное воздействие на базис и развитие общества в целом" [14].

Человечество, созданные им институты сосуществования, проживают не самые лучшие (тревожные) времена и вероятнее всего приближается к завершающей стадии своего существования. Напряженность в мире стремительно нарастает, поведение мировых лидеров и действия остальных стран становятся непредсказуемыми, наблюдается повсеместный упадок нравственности и морали. Люди становятся все более агрессивными и равнодушными друг к другу.

Насилие, терроризм и массовая гибель людей стали неотъемлемым атрибутом новостного пространства.

Неопределенность, неразбериха, хаос в международных отношениях стали нормой невыполнение взятых на себя обязательств и нарушения общепринятых норм международного права. Двойные стандарты или отсутствие вообще каких-либо. В такой ситуации необходимо все большее внимание уделять профессиональному прогнозированию и моделированию будущего. В каждом современном государстве появляется потребность в создании аналитических, экспертных центров, состоящих из наиболее авторитетных и адекватных членов социума. Идеальный вариант, когда эти центры начнут сотрудничать между собой и придут к необходимости создания международного, наднационального Центра аналитики и прогнозов. Отличие этого Центра, предположим, от ООН или других международных организации, состоит в том, что члены вновь созданной структуры не будут отстаивать права и интересы каждый своих стран происхождения или проживания, они будут отстаивать права и интересы общего мира, единой Планеты, которая оказалась на краю исчезновения. В данном случае слово "оказалась" не совсем подходит, так как оказаться, очутиться можно где-то вдруг. А мир, цивилизация шли к этому порогу долго и упорно, не обращая внимания на призывы и предупреждения простых граждан и организаций. Государства, нации и народности будут вынуждены прийти к такой форме сосуществования, так как непрекращающиеся войны, конфронтации, эпидемии, техногенные катастрофы и прочее заставят их сесть за стол переговоров и пойти на компромиссы. Но это будет, к сожалению, нескоро. Не обязательно ждать каких-либо еще больших крупных катастроф и разрушительных войн с огромными жертвами. Поэтому аналитические центры должны играть все большую роль в развитии общества. Названия этих образований могут быть другие, но по содержанию они должны отвечать вышеуказанным требованиям и запросам времени.

Список источников