Фіскальна політика держави: доктринальний рівень пізнання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття з теми:

Фіскальна політика держави: доктринальний рівень пізнання

Костянтин Сергійович Немченко, аспірант відділу теорії держави і права Інституту держави і права імені В. М. Корецького НАН України

Постановка проблеми

Системне поєднання економічного примусу у сполученні з матеріальною зацікавленістю суб'єктів підприємництва є єдиним належним та ефективним способом впливу на реальний сектор економіки. Модеруючи економічні умови шляхом застосування податкових преференцій, змінюючи ставки оподаткування, вводячи одні та скасовуючи інші податки, держава створює відповідні умови як з метою прискореного розвитку окремих галузей та виробництв, так і стримуючи бурхливий ріст тих сфер, які держава вважає неприйнятними або шкідливими, наприклад, з соціальної точки зору, як-то гральний бізнес. В сучасній Україні відбуваються спроби здійснити значні зміни в системі оподаткування учасників економічних відносин: запровадження жорсткіших правил оподаткування, які були розроблені для запобігання уникнення оподаткування та адміністрування оподаткування, або ж радикальна заміна системи корпоративного оподаткування шляхом введення податку на виведений капітал. З огляду на рейтинги економічної свободи в державі сформовано досить сприятливі умови для ведення бізнесу. Проте за оцінками департаменту економічної стратегії та макроекономічного прогнозування Мінекономрозвитку рівень тіньової економіки в Україні становив 37 % від ВВП в 2017 році та має тенденцію до зростання [1]. Не дивлячись на певні податкові вдосконалення, вирішення проблем щодо легалізації тіньового бізнесу залежить від того, наскільки дієвою буде фіскальна політика та наскільки результативними стануть її рішення для підвищення активності реального сектору. Таким чином, питання фіскальної політики завжди були в переліку як найгостріших політичних, економічних, так і соціальних проблем. Визначаючи фіскальну політику, держава здійснює розробку стратегії й тактики свого економічного розвитку. Тобто для комплексного розуміння теоретичних засад сучасного розуміння діяльності держави в сфері оподаткування необхідно визначити зміст та співвідношення понять «податкова політика» та «фіскальна функція держави».

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Основи аналізу питаннь формування фіскальної політики, визнаяення її місця у формуванні фондів державного бюджету були закладені науковими доробками таких економістів, як В. Петті, А. Сміт, Д. Рікардо, Дж. М. Кейнс, П. А. Самуельсон, М. Фрідмен, К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю, Дж. Долан, Д. Ліндсей, С. Фішер, Р Дорнбуш та ін. Проблематика фіскальної політики держави була предметом дослідження у працях А. І. Крисоватого, І. О. Луніної, А. І. Луцика, В.М. Мельника, Ц. Г Огня. Не применшуючи значення доробку вчених, необхідно зазначити на відсутності теоретико-правового дослідження проблеми фіскальної функції держави. Метою цієї публікації є з'ясування поняття «фіскальна політика» на доктринальному рівні та встановлення основних аспектів співвідношення понять «фіскальна політика» та «фіскальна функція держави» у загальнотеоретичній науці.

Основні результати дослідження

З метою визначення змісту того чи іншого поняття вважаємо за доцільне, в першу чергу, здійснити семантичний та етимологічний аналіз такого поняття. (Politik; від грец. politika - «державна справа») - за Платоном і Арістотелем, єдина наука про суспільство у (місті) державі (полісі) [2]. В контексті сучасного вчення про державу під політикою розуміють науку про завдання та цілі держави і про засоби, які є в розпорядженні або бувають необхідні для досягнення цих цілей [3]. Допоміжні науки по відношенню до політики: історія, політична і економічна географія, теорія держави і права, соціологія, вчення про народне господарство, психологія, етика. Практична політика являє собою активну участь людей у державному житті в якості виборців, депутатів, міністрів і т. д. Тлумачні словники дають нам визначення політики як діяльності органів державної влади і державного управління, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни, а також діяльності партій та інших організацій, громадських угруповань, що визначається їхніми інтересами і цілями [4].

У сучасній літературі було обґрунтовано кілька трактувань політики: 1) як відносини між класами з приводу влади (марксизм); 2) як панування через завоювання та використання влади; 3) як управління державою і впорядкування суспільного життя; 4) як системи принципів і норм регулювання життя суспільства загалом, соціальних груп та індивідуумів [5, c. 603].

Перерозподіл влади, пов'язаний із становленням індустріального суспільства, завершився в XVIII-XIX ст., що призвело до перегляду уявлень про політику. Органічна цілісність держави уподібнюється твору мистецтва і з того моменту сприймається як вище благо і завданням теорії політики, починаючи з вчень про державу і право І. Канта, І. Г Фіхте та Г В. Ф. Гегеля, здійснюється визначення умов, за яких можливе створення і підтримання органічної цілісності держави або соціальної групи. Одним із наслідків такого розуміння політики стає її зближення з мистецтвом (К. Я. Буркхардт, Ф. Ніцше та ін.), а іншим - розрізнення політики і теорії держави, політики і вчення про владу. Так, наприклад, в 20-30-ті рр. XX ст. К. Шмітт створює теорію «політичного», в якій поняття політики пов'язано з проведенням екзистенційного розрізнення друга і ворога. Шмітт вважав, що для створення органічно цілісної спільності людей необхідно протиставити їй ворога, причому, з точки зору Шмітта, це - єдиний спосіб створення цілісної держави (або цілісної соціальної групи) і, отже, предмет політики [6, c. 131]. Теорія Шмітта, разом з її політичними передумовами і наслідками, не раз піддавалася критиці, але і до цього дня такого роду погляди широко використовуються в практичній політиці з метою створення не скільки цілісних, скільки однорідних груп. Однак, найважливішим теоретичним наслідком всіх навчань про способи створення органічно цілісного об'єднання людей стало розмежування політики і науки про державу. Сучасні теорії влади (М. Фуко, П. Бурдьє та ін.) фіксують складність відносин влади в суспільстві; влада постає багатостороннім явищем, а джерел при владі багато. Ця зміна уявлень про владу призводить до появи теорій мікрополітики (Д. Купер, Ж. Дельоз, Ф. Гваттарі і ін.), які передбачають необхідність розгляду політики на рівні мікрогруп. Залежність макрополітики від мікрополітикуму розглядалася і раніше. Ідеї, схожі із сучасною мікрополітикою, можна виявити у деяких авторів епохи романтизму, а в XX ст. слід згадати теорії В. Райха, що зв'язував невдачу соціалістичних перетворень в СРСР зі збереженням авторитарно-патріархальної сім'ї. Мікрополітична революція, сутність якої, на думку Д. Купера, полягає у створенні деієрархізованих мікрогруп, повинна готувати ґрунт для глобальних змін. Сучасна теорія політики є теорією соціального конструювання, метою якого виявляється створення збалансованого суспільства. Таким чином поняття політики пройшло трансформацію разом з перетвореннями, які відбувались в суспільстві. Ґенеза цього поняття відбулась від стародавнього терміна, що позначав науку ведення господарства та діяльності грецьких міст-держав, до терміна, що позначає процеси створення та збереження цілісності держави або окремої соціальної групи. Підсумовуючи, на нашу думку, найбільш вдалим визначенням політики є поняття, обґрунтоване С. А. Нікітіним, автором статті «Політика» в «Сучасному філософському словнику», вчений вважає, що: політика органічно пов'язана із здійсненням влади, і тому визначення поняття «політика» прямо залежить від розуміння сутності влади [7, с. 523]. Таким чином, ми можемо прийти до висновку, що політика є проявом сутності влади та безпосередньо її функцією.

Продовжуючи наше дослідження, необхідно обґрунтувати визначення поняття «фіскальна»: вона походить від терміна «фіск». Фіском (від лат. Fiscus, букв. - кошик) під яким у Стародавньому Римі називалася військова каса, де зберігалися гроші, призначені до видачі легіонерам. З часів Августа, тобто з кінця I ст. до н. е., фіском стала називатися приватна скарбниця імператора, що знаходилася у веденні чиновників і поповнювалась доходами імператорських провінцій [8, с. 31].

Неоднозначним видається трактування поняття «фіск» в зарубіжних виданнях правових словників. Так, в словнику Blackslawdictionaryfisc (fiscal) вживається при позначенні скарбниці, грошей, доходів, адміністратора доходів [9, c. 477].

У сучасній юридичній літературі під фіском розуміється сама держава як суб'єкт у відносинах з приводу державного майна. Так, Д. В. Вінницький зазначає, що фіск - це публічно-територіальне утворення, що виступає в публічно-правових майнових відносинах з приватними особами, наділене при цьому правомочністю здійснювати присвоєння права власності на майно, передане йому зазначеними приватними особами в рамках названих відносин [10, c. 241]. Г. А. Воробей пропонує дещо інше трактування досліджуваного поняття, розглядаючи фіск як основу державних доходів, які забезпечують державу коштами для виконання своїх різнобічних і різноманітних функцій і завдань [11, с. 24]. Таким чином, аналіз доктринальних джерел дозволяє говорити про існування різних трактувань поняття «фіск», що обумовлено, перш за все, відсутністю його легальної дефініції. Поняття ж «фіскальний» як похідне від слова «фіск» розуміється в науці фінансового права як категорія, що стосується адміністрування доходів, в тому числі і державних, за участі держави, прямої чи опосередкованої. Поняття ж «фіскальна політика» було досліджене як в рамках вітчизняної та зарубіжної правової та економічної наук. Для початку пропонуємо проаналізувати декілька визначень «фіскальної політики», які обґрунтовані в економічній науці.

Безпосередній зв'язок з фіскальною політикою мають видатні постаті Дж. М. Кейнса та кейнсіанці (А. Пігу, Р. Харрод, Е. Хансен). На їхню думку, зміст фіскальної політики полягає в управлінні у певних цілях сукупним попитом за допомогою маніпулювання податками, трансфертами та урядовими закупівлями [12, c. 285].

На нашу думку, таке визначення є штучно звуженим у відповідності до особливостей кейнсіанської теорії, що, в свою чергу, не дозволяє чітко і конкретно детермінувати, які саме цілі необхідно досягти фіскальній політиці та на кого покладається управління попитом і в чому саме виявляється (за допомогою яких інструментів здійснюється) управління попитом. Також варто відзначити, що воно ігнорує інші важливі особливості фіскальної політики, як-то акумулювання державних коштів (що буде досліджене нижче), та штучно звужує визначення фіскальної політики саме до управління попитом.

Деякі зарубіжні вчені-економісти під фіскальною політикою держави розуміють постійне втручання держави в економічні процеси та явища з метою регулювання їх перебігу [13, c. 90]. Аналізуючи таке визначення, можемо зробити висновок, що ототожнення фіскальної політики з втручанням держави в економічні процеси також має певну некоректність з точки зору теоретико-правової науки. Такий підхід до визначення не надає можливості чітко окреслити інструменти, за допомогою яких держава здійснює такий вплив, що, на нашу думку, є некоректним та не дозволяє відокремити фіскальну політику від інших видів державної політики, адже держава здійснює втручання в економіку за допомогою різних засобів та інструментів, що не завжди знаходяться у фіскальній площині. Наприклад, держава здійснює монетарні заходи (валютна інтервенція або девальвація), що не коректно включати до змісту фіскальної політики, а можливо відносити до монетарної політики, хоча за їх допомогою держава здійснює втручання в економічні процеси.

Деякі вчені економісти вважають, що фіскальна політика - це політика уряду, яка стосується обсягів урядових закупівель, трансфертних платежів і податків [14, с. 90]. Під фіскальною політикою розуміють також процес змін у системі оподаткування, урядових видатках для того, щоб: по-перше, зменшити коливання ділових циклів; по-друге, сприяти швидкому зростанню економіки з високою зайнятістю та без високої неконтрольованої інфляції [15, c. 389].

Поширеним є також визначення фіскальної політики, як урядового впливу на економіку через оподаткування, формування обсягу й структури державних витрат із метою забезпечення належного рівня зайнятості, запобігання та обмеження інфляції, згубного впливу циклічних коливань [16, с. 690].

Наведені вище визначення містять в собі ті явища та категорії, які охоплюються поняттям «фіскальна політика». Однак, на нашу думку, вони є фрагментарними та потребують більш ретельного аналізу та доповнення. Для цього згадуємо вчених, які обґрунтовують більш широке визначення. Так А. В. Бондар вважає, що сукупність заходів, які уповноважені органи держави реалізують з метою зміни державних видатків, оподаткування, надання пільг, субсидій, трансфертних платежів для регулювання економічних показників, підтримання високого рівня зайнятості і попередження росту цін, і є фіскальною політикою [17, с. 87]. На нашу думку, найбільш вдалим визначенням фіскальної політики є її розуміння, як діяльності уряду в галузі оподаткування, державних витрат, державного бюджету, що має на меті забезпечення зайнятості населення та вирішення економічних проблем в країні [18, с. 235]. Таке визначення, як нам видається, вдало окреслює, в чому саме полягає діяльність держави в сфері фіскальної політики. Однак, спроба обмежити цілі фіскальної функції лише питаннями зайнятості та вирішенням економічних проблем не відображає реальних цілей та завдань, які вирішуються державою в сфері фіскальної політики.

Таким чином, можна зробити висновки, що в більшості дослідження категорії «фіскальна політика» в аспекті економічної науки має фрагментарний та несистемний характер. Однак, аналізуючи такі дослідження, можливо зробити висновок, що вплив на економіку з боку держави є спільною ознакою, яку виокремлюють більшість вчених-економістів при визначенні поняття «фіскальна політика». Ми погоджуємось з таким підходом та, на нашу думку, така ознака поняття «фіскальна політика» може бути включена до змісту поняття «фіскальна політика» як категорії теоретико-правової науки.

Окремо, на нашу думку, варто проаналізувати підходи до визначення «фіскальної політики», які були сформовані в науці фінансового права. Ми розуміємо, що такі визначення будуть мати в собі особливості, що обумовлюються предметом фінансового права, однак ми вважаємо, що їх аналіз може дозволити виокремити узагальнюючі змістовні характеристики, що можуть бути включені до визначення «фіскальна політика» для цілей теоретико-правової науки.

О.В. Ракул пропонує наступне визначення фіскальної політики, як сукупності заходів, які проводять органи державної влади щодо формування й реалізації дохідної та видаткової складових державного бюджету з метою ефективного виконання державою своїх функцій [19, c. 50]. Аналізуючи її визначення, розуміємо, що автор зосереджується на категорії бюджету та його виконанні в межах визначення фіскальної політики. Вважаємо логічним та доцільним зазначити, що фіскальна політика спрямована на забезпечення виконання державою своїх функцій, що є характерним як для галузевого визначення «фіскальної політики», так і для теоретико-правового.

Таким чином, серед науковців-правників існує думка, що фіскальна політика є заходами, що здійснює держава в рамках своєї діяльності. Наприклад, фіскальна політика розглядається як сукупність заходів держави у сфері оподаткування та державних витрат шляхом впливу на стан господарської кон'юктури, перерозподілу національного доходу, нагромадження необхідних ресурсів для фінансування соціальних програм [20, c. 4].

В той же час існує визначення фіскальної політики, що розуміється як сукупність фінансових заходів держави по регулюванню доходів і витрат бюджету з метою досягнення певних соціально-економічних цілей суспільства, виконання найважливіших функцій держави [21, c. 828]. На думку І.І. Кучерова, податкова політика є сукупністю здійснюваних державою (муніципальними утвореннями) заходів, спрямованих на забезпечення своєчасної та повної сплати податків і зборів в обсягах, що дозволяють надати їй необхідного фінансування [22, c. 4]. Аналізуючи позицію Л.І. Дідківської та Л.С. Головко, можливо зробити висновок, що в їх розумінні фіскальна політика виступає як поєднання бюджетної та податкової політики [23, c. 101].

Таким чином, домінуючим підходом до визначення фіскальної політики в фінансовому праві є її розуміння як впливу на економіку держави та застосування державою різних правових і економічних інструментів, а саме податків та зборів, та діяльність державних та місцевих органів влади з їх встановлення і подальшого акумулювання.

Беручи до уваги викладені вище підходи до визначення «фіскальна політика», вважаємо за потрібне проаналізувати такий аспект поняття, як координація фіскальної політики та інших видів державних політик (монетарної, грошово-кредитної політик тощо). Як зазначалось вище, фіскальна політика полягає саме у впливі на економіку. На нашу думку, узгодження дій державних органів, що спрямовані на управління економікою, дозволяє досягти потрібних економічних показників більш ефективно. За допомогою заходів в рамках фіскальної політики держава забезпечує стійкість власних фінансів та контролює інфляцію саме через координацію з іншими заходами монетарної політики. Оскільки Україна є соціальною державою з економікою, що розвивається, то, на нашу думку, важливою є стабільність державних інститутів та здатність держави в особі центробанку керувати інфляцією, що притаманна під час кризових явищ країнам, які розвиваються, що забезпечується державним впливом на економіку. Таким чином, забезпечення ефективності заходів впливу держави на економіку є важливою складовою діяльності держави. Схожу думку висловлює керівництво НБУ, що підкреслює важливість координації фіскальної та монетарних політик [24].

В рамках цього дослідження ми розуміємо фіскальну функцію держави на сучасному етапі, як напрямок діяльності держави, спрямований на акумуляцію державних коштів, створення правових, економічних та соціальних умов для отримання таких коштів державою в майбутньому, забезпечення прав і свобод всіх учасників правовідносин в ході діяльності з акумуляції державних коштів, забезпечення функціонування соціальної складової держави та забезпечення рівних економічних і соціальних можливостей.

Порівнюючи поняття фіскальної функції держави та фіскальної політики, вважаємо за потрібне виділити такий спільний аспект, як взаємодія держави з національною економікою.

Здійснення впливу держави на економіку за допомогою регулювання податків та зборів є елементом змісту фіскальної політики. В той же час створення економічних умов для акумуляції коштів за допомогою податків та зборів, як важелів економічного регулювання є частиною фіскальної функції держави.

На нашу думку, з точки зору загальнотеоретичної науки, фіскальна політика реалізує ті завдання та напрями, що обумовлені змістом фіскальної функції шляхом здійснення впливу на економіку та співвідносяться між собою як частина та ціле.

Висновки

фіскальний політика економіка держава

Таким чином, з точки зору теорії права, «фіскальна політика» - це вплив держави на економіку через регулювання податків та обов'язкових платежів, а також їх координація з іншими засобами впливу держави на економіку, що полягає у встановленні та виконанні податків та зборів з подальшою акумуляцією коштів.

Список використаних джерел

1. Рівень тіньової економіки у І кварталі 2017 року склав 37% [Електронний ресурс] - Режим доступу до ресурсу: https://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=f1af7de3-9a52-427b-445949e29169f1b&title=RivenTinovoiEk onomikiUIKvartali2017-RokuSklav37-Vvp

2. Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т 4. - М.: Мысль, 1983. - 647 с.

3. Касьянов Г. А. К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ПОЛИТИКА» [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n7k-voprosu-ob-opredelenii-ponyatiya-politika

4. Большойсловарьиностранныхслов [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: https://gufo.me/dict/ foreign_words

5. Ожегов С. И. Шведова Н. Ю. Толковый словар руського языка [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: https://endic.ru/ozhegov/Politika-24746.html

6. Шмитт К.Теория партизана. Промежуточноезамечание к понятиюполитического. М., 2007. 304 с.

7. Никитин С. А.Политика // Современныйфилософскийсловарь / Подобщей ред. д. ф. н. профессора В.Е. Кемерова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Академический Проект, 2004. 864 с.

8. Брызгалин А. В.,Берник В. Р, Головкин А. Н., Попов О. Н. под ред. Брызгалина А. В.; Центр «Налоги и фин. право». - Москва: Аналитика-Пресс, 1997. - 600 с.

9. BlacksLawDictionary. 6 thEd. 5 tt/ Reprint. 1995. P 1810.

10. Винницкий Д. В.Российскоеналоговое право: проблемытеории и практики. 397 с.

11. Воробей Г. А.Финансовое право: учеб. пособие / Г. А. Воробей. - Минск: Амалфея, 2006. - 434 с.

12. Макроекономіка. Теорія і російська практика: підручник, 2-е видання. Перероб. і доп./під ред. А. Г Грязнова і М. М. Думного. - М. КНОРУС, 2007, 688 с.

13. Экономика и математическиеметоды Т. 31 Вип. 4. - 2003. 93 с.

14. Дорнбуш Р.Макроэкономика: [пер. с англ.] / Р Дорнбуш, С. Фишер. - М., 1997. - 784 с.

15. Самуельсон П. А. Макроекономіка / П. А. Самуельсон, В. Д. Нордгауз. - К.: Основи, 1995. - 574 с.

16. Базилевич В. Д. Макроекономіка: [підруч.] / В. Д. Базилевич, К. С. Базилевич, К. С. Баластрик; за ред. В. Д. Базилевича. - К.: Знання, 2007. - 703с.

17. Бондарь А. В.Макроекономика: учебноепособие/А. В. Бондарь [и др.] - Минск, БГЭУ, 2007. - 415 с.

18. Борисов Е. Ф.Экономическаятеория: [учеб.] / Е. Ф. Борисов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮрайтИздат, 2005. - 399 с.

19. Ракул О. В. Фіскальна політика держави: проблеми розуміння / О. В. Ракул // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. - 2015. - №1. - С. 44-50. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://elar.naiau. kiev.ua/bitstream/

20. Бюджет повної зайнятості та фіскальна політика / А. Г Савченко, С. М. Соломенко // Фінанси України. - 2007. - № 4. - С. 3-12 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2007_4_2

21. Економічна енциклопедія: у трьох томах. Т. 3 / С. В. Мочерний та ін. - К.: Видавничий центр «Академія», 2000. - 952 с.

22. Кучеров И.И. Государственная налоговая политика: цели и методы осуществления // Финансовое право. - 2005. - № 4. 48 c.

23. Дідківська Л. І. Державне регулювання економіки / Л. І. Дідівська, Л. С. Головко. - К.: Знання-Прес, 2000. - 203 c.

24. Взаємодія фіскальної та монетарної політики в Україні: від домінування до координації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://voxukraine.org/uk/vzayemodiya-fiskalnoyi-ta-monetarnoyi-politiki-v-ukrayini-vid- dominuvannya-do-koordinatsiyi/

25. Riventinovoiekonomiky u I kvartali 2017 rokusklav 37% [Elektronnyiresurs] - Rezhymdostupudoresursu: https:// me.gov. ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=f1af7de3-9a52-427b-445949e29169f1b&title=RivenTinovoiEkonomikiU IKvartali2017-RokuSklav37-Vvp

26. Aristotel'.Politika // Aristotel'. Sochineniya v 4 t. T. 4. - M.: Mysl', 1983. - 647 c.

27. Kas'yanov G. A. K VOPROSU OB OPREDELENII PONYaTIYa «POLITIKA» [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupudoresursu: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-ponyatiya-politika

28. Bol'shojslovar'inostrannyhslov [Elektronnyiresurs] - Rezhymdostupudoresursu: https://gufo.me/dict/foreign_ words

29. OzhegovS. I.Shvedova N. Yu. Tolkovyjslovar'russkogoyazyka [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupudoresursu: https://endic.ru/ozhegov/Politika-24746.html

30. ShmittK.Teoriyapartizana. Promezhutochnoezamechanie k ponyatiyupoliticheskogo. M., 2007. 304 s.

31. Nikitin S. A.Politika // Sovremennyjfilosofskijslovar' / Podobshchejred. d. f. n. professora V E. Kemerova. 3-e izd., ispr. i dop. M.: AkademicheskijProekt, 2004. 864 s.

32. Bryzgalin A. V.,Bernik V R., Golovkin A. N., Popov O. N. podred. Bryzgalina A. V; Centr «Nalogi i fin. pravo». - Moskva: Analitika-Press, 1997. - 600 s.

33. BlacksLawDictionary. 6 thEd. 5 tt/ Reprint. 1995. P 1810.

34. Vinnickij D. VRossijskoenalogovoepravo: problemyteorii i praktiki. 397 s.

35. Vorobej G. A.Finansovoepravo: ucheb. posobie / G. A. Vorobej. - Minsk: Amalfeya, 2006. - 434 s.

36. Makroekonomika.Teoriia i rosiiskapraktyka: pidruchnyk, 2-e vydannia, pererob. i dop./pidred. A. H. Hriaznova i M. M. Dumnoho. - M. KNORUS, 2007, 688 s.

37. Ekonomika i matematicheskiemetody. T. 31. Vip. 4. - 2003. 93 s.

38. DornbushR.Makroekonomika: [per. s angl.] / R. Dornbush, S. Fisher. - M., 1997. - 784 s.

39. Samuel'son P. A.Makroekonomika / P A. Samuel'son, V. D. Nordgauz. - K.: Osnovi, 1995. - 574 s.

40. Bazilevich V D.Makroekonomika: [pidruch.] / V D. Bazilevich, K. S. Bazilevich, K. S. Balastrik; zared. V D. Bazilevicha. - K.: Znannya, 2007. - 703 s.

41. Bondar ' A. VMakroekonomika: uchebnoeposobie/A. V. Bondar' [i dr.] - Minsk: BGEU, 2007. - 415 s.

42. Borisov E. F.Ekonomicheskayateoriya: [ucheb.] / E. F. Borisov. - 3-e izd., pererab. i dop. - M.: YurajtIzdat, 2005. - 399 s.

43. Rakul O. VFiskal'napolitikaderzhavi: problemirozuminnya / O. V Rakul // NaukovijvisnikNacional'noiakademiivnutrishnihsprav. - 2015. - №1. [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupudoresursu: http://elar.naiau. kiev.ua/ bitstream/Biudzhetpovnoizainiatostitafiskalnapolityka / A. H. Savchenko, S. M. Solomenko // FinansyUkrainy. - 2007. - № 4. - [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupudoresursu: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2007_4_2

44. Ekonomichnaentsyklopediia: u trokhtomakh. T. 3 / S. V. Mochernyitain. - K.: Vydavnychyitsentr «Akademiia», 2000. - 952 s.

45. Kucherov 1.1.Gosudarstvennayanalogovayapolitika: celi i metodyosushchestvleniya // Finansovoepravo. - 2005. - № 4. 48 c.

46. DidkivskaL. I.Derzhavnerehuliuvanniaekonomiky / L. I. Didivska, L. S. Holovko. - K.: Znannia-Pres, 2000. - 203 c.

47. Vzaiemodiiafiskalnoitamonetarnoipolityky v Ukraini: viddominuvanniadokoordynatsii [Elektronnyiresurs]. -

48. Rezhymdostupu: https://voxukraine.org/uk/vzayemodiya-fiskalnoyi-ta-monetarnoyi-politiki-v-ukrayini-vid- dominuvannya-do-koordinatsiyi/

Немченко К. С. Фіскальна політика держави: доктринальний рівень пізнання

У статті на доктринальному рівні розглянуто питання особливостей змісту фіскальної політики. Під час дослідження було проаналізовано світові та вітчизняні підходи до поняття фіскальної політики. Було здійснено аналіз ключових ознак поняття «фіскальна політика», що існують в економічній науці та науці фінансового права. Досліджено поняття «фіскальна політика» на доктринальному рівні та встановлено основні аспекти співвідношення понять «фіскальна політика» та «фіскальна функція держави» у загальнотеоретичній науці. Було зазначено, що домінуючим підходом до визначення фіскальної політики в фінансовому праві є її розуміння як впливу на економіку держави та застосування державою різних правових і економічних інструментів, а саме податків та зборів, та діяльність державних та місцевих органів влади з їх встановлення та подальшого акумулювання. Водночас, автор зазначає, що з точки зору загальнотеоретичної науки, фіскальна політика реалізує завдання та напрями, що обумовлені змістом фіскальної функції шляхом здійснення впливу на економіку та співвідносяться між собою як частина та ціле. Водночас, з точки зору теорії права, «фіскальна політика» - це вплив держави на економіку через регулювання податків та обов'язкових платежів, а також їх координація з іншими засобами впливу держави на економіку, що полягає у встановленні та виконанні податків та зборів з подальшою акумуляцією коштів.

Ключові слова: фіскальна політика, держава, фіскальна функція держави, політика.

Nemchenko K. S. Thefiscalpolicyofthestate: thedoctrinallevelofknowledge

Thespecificnatureoffiscalpolicyisconsideredondoctrinallevelwithinthearticle. Inthisresearchlocalandinternationalapproachestodeterminationoffiscalpolicywereanalyzedandstudied. Weperformedtheanalysisofkeyelementsoftermoffiscalpolicyineconomictheoryandfinancelawscience. Thereis a partofresearchdevotedtothedefinitionoffiscalpolicystatedondoctrinallevelandtherewasdeterminedthecorrelationbetweenfiscalpolicyandfiscalfunctionofstatefromtheperspectiveoflegaltheory. Theauthorresearchedthatthemainapproachtodeterminationoffiscalpolicyinfinancelawscienceisunderstandingit'sasaninfluenceofstateonnationaleconomyandapplicationdifferentlegalandeconomictoolsinparticulartaxesanddutiesandactivitiesofauthoritiesinthefieldofimplementationofsuchtaxesandfurtheraccumulationoffunds. Theauthorprovesthatthemajorpartofresearchwithineconomicstudiesinthefieldoffiscalpolicyisnotsystematicand non-comprehensive. However, basedontheanalysisstatedinthearticleitispossibletomake a conclusionthatinfluenceoneconomyiscorefeatureoffiscalpolicydeterminedbythemajorityofresearchersineconomicscience. Thus, itispossibletoincludethisfeaturetothedefinitionoffiscalpolicyforthepurposeoflegaltheory. Atthesametime, theauthorconsidersthatfromtheperspectiveoflegaltheoreticalsciencefiscalpolicyimplementstasksanddirectionsdeterminedbynatureoffiscalfunctionofstatethroughinfluenceofeconomyperformedbytaxesanddutiesandfiscalpolicycorrelateswithfiscalfunctionofstateas a partandwhole. Ontheotherhand, forthepurposeoflegaltheoreticalsciencefiscalpolicyisaninfluenceofstateonnationaleconomywithregulationoftaxanddutiesanditscoordinationwithothertoolsofgovernmentalinfluenceoneconomyinparticularinestablishmentoftaxesanddutiesandfurtheraccumulationofrelevantfunds.

Keywords:State, FiscalPolicy, Fiscalfunctionofstate, policy.

Размещено на Allbest.ru