Организационно-структурное построение органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Академия управления МВД России

Факультет подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России

Организационно-структурное построение органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне

А.И. Ляшенко слушатель

Аннотация

В статье раскрывается сущность и обосновывается авторское определение организационно-структурного построения органов предварительного следствия МВД России на региональном уровне, раскрываются особенности данного процесса в связи с принятием решений об изменении административно-территориального управления некоторых субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: Организационно-структурное построение, органы предварительного следствия, МВД России, объединение, слияние.

Annotation

Organizational Structural Construction of the Preliminary Investigation Bodies of the Territorial Bodies of the Interior Ministry of Russia at the Regional Level

A.I. Lyashenko, Listener of the Faculty Preparation of Managers (Heads of the Territorial Bodies of the Interior Ministry of Russia, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

The article reveals the essence and substantiates the author's definition of the organizational and structural structure of the preliminary investigation of the Interior Ministry of Russia at the regional level, reveals the features of this process in connection with making decision on the change of administrative and territorial administration of some subjects of the Russian Federation.

Keywords: Organizational structural formation, preliminary investigation bodies, Interior Ministry of Russia, association, merger.

организационный структурный орган предварительный следствие

Важным вопросом любого теоретического исследования является раскрытие сущности явления, процесса или события и определение понятия, которым обозначается исследуемый срез объективной реальности. Для того, чтобы решить данную познавательную задачу в отношении организационно-структурного построения органов предварительного следствия территориальных органов МВД России (далее - ОПС ТО МВД России), необходимо четко понимать, что такое «организация», «структура», «организационная структура» и «организационно-структурное построение» как социальные явления в государственном управлении в целом и в определенной сфере отраслевого управления.

Обращаясь к научным источникам, легко заметить широкое применение таких терминов как: «структура», «организационная структура», «организационно-структурное построение», «структура управления», «проектирование функциональной структуры», которые в своем сочетании образуют целое семейство родственных понятий Вместе с тем активное применение указанных выше понятий еще не свидетельствует о наличии единого подхода к пониманию их сущности Скорее наоборот, можно привести более чем достаточно примеров, когда практически не проводят разграничения между понятиями «структура» и «организационно-структурное построение».

Отдельный государственный орган имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними - внутри органа. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход является определяющим для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной службы. Каждый орган исполнительной власти имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, которую этот орган призван осуществлять в бесспорном, безусловном, непрерывном порядке Каждое подразделение государственного органа предназначено для исполнения его титульных функций и применения полномочий в процессе решения основных задач государственного органа [2]. Такой подход позволяет учитывать: видовой состав его структурных подразделений, их место и функции в социальном объекте и системе управления этим объектом; систему возникающих между подразделениями органа структурных, функциональных, коммуникативных, информационных и иных связей; порядок распределения между подразделениями компетенции, полномочий и ответственности.

Проблематикой проектирования функциональной структуры органа внутренних дел занимался В.Ф. Сухарев, который считал, что суть организационного проектирования заключается в построении структуры, т е в процессе, который может осуществляться посредством уточнения выполняемых функций, внесения корректив в штатное расписание, изменения численности личного состава Он акцентировал внимание на том, что точное знание функций, выполняемых органом или подразделением, - взаимоувязка его с особенностями внешней среды, объемом выполняемой работы и нагрузкой сотрудников - определяющие условия организационного структурного проектирования [7].

Проведенный нами анализ трудов В.Ф Сухарева показал, что полученные им в ходе проведения научных исследований знания применимы для исследования организационно-структурного построения ОПС ТО МВД России на региональном уровне при рассмотрении их в виде отдельной организации, организационные связи которой определяют его встроенность в общую структуру ТО МВД России на региональном уровне При этом следует учитывать, что ОПС ТО МВД России на региональном уровне имеет свою структуру, которая создается, видоизменяется, трансформируется исходя из особенностей, выполняемых региональным ОПС функций, внешних и внутренних факторов и связей данной организации с внешней средой. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью сказать, что при построении организационной структуры ОПС региональных ТО МВД России следует опираться на методологию организационного проектирования, разработанную в теории управления органами внутренних дел, с учетом особенностей функций, выполняемых ОПС.

По мнению Н.Д. Шелякина, в рамках организационного механизма стратегического управления ОВД необходимо разрабатывать и создавать адаптивные организационные структуры систем управления ОВД в целом и для отдельных, в т.ч. и регионального, уровней системы МВД России [8]. При этом должна учитываться специфика выполняемых на данном уровне функций Система стратегического управления имеет свои подсистемы. Эти подсистемы, по его мнению, являются организационным механизмом Организационный механизм стратегического управления создается и изменяется не только под воздействием объективно необходимых условий для реализации конкретной стратегии, но и по воле высших субъектов управления.

Примером воздействия вышестоящих субъектов управления, направленных на создание новых систем управления и их подсистем, являются решения об образовании новых субъектов Российской Федерации Пермского края - 2005 г., Камчатского края - 2007 г., о присоединении вновь образованных субъектов Федерации (Республики Крым и города федерального значения Севастополь - 2014 г.), вследствие чего были созданы новые ТО МВД России на региональном уровне, а также принятие решений об изменении границ между городом федерального значения Москвой и Московской областью (2012 г.), в результате чего произошли организационно-структурные изменения в системах управления ГУ МВД России по г Москве и по Московской области, в частности в органе предварительного следствия.

По мнению И.Н. Пяткевича, «организация» как понятие употребляется в двух смыслах для определения:

1) статичной закономерности системы, характеризующей упорядоченное устройство, объединение в одно целое;

2) динамичной закономерности системы, отражающей характеристику процесса функционирования учреждения - внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие составных частей объекта для достижения общих целей [6]. Развивая данное утверждение И.Н. Пяткевича, мы считаем, что невозможно рассматривать организацию только с одной стороны, которая существует и функционирует, т.к. в процессе ее функционирования и достижения поставленных целей и решения задач с ней объективно происходят динамические процессы. Полагаем, что без анализа уже решенных задач или процесса выполнения этих задач невозможно спрогнозировать, спланировать возможность выполнения функций и решения задач на данный момент - момент существования организации и ее взаимодействия с внутренней и внешней средой.

Вышеизложенное подтверждает вывод о том, что организация (от лат. organizo - сообщаю стройный вид, устраиваю) в теории управления рассматривается как разновидность социально управляемых систем, создаваемых государством, группой или отдельным лицом для удовлетворения своих потребностей путем найма работников или вовлечения заинтересованных лиц в сферу своих интересов и координации их деятельности в рамках соответствующих нормативно-правовых регламентов [9]. В свою очередь структуру организации можно рассматривать как форму распределения различных видов деятельности организации между ее компонентами и координации их деятельности при достижении заявленных (предполагаемых) целей организации. Одна и та же структура не может в равной мере подходить для всех типов организаций. Однако не стоит считать, что понятия «структура организации» и «организационная структура» тождественны друг другу. Организационная структура, по мнению Б.З. Мильнера, это динамичное, постоянно воспроизводимое в отношениях людей формально-неформальное распределение задач, полномочий, ответственности, установления влияний, связей и отношений между членами коллектива, подверженное эволюции, малозаметным, но иногда весьма существенным изменениям [4].

Таким образом, организационно-структурное построение - это процесс создания (строительства) структуры организации (ее подразделений, подчиненности подразделений, иерархичности и т.д.), целью которого является создание наиболее оптимальной системы взаимодействия, управления и контроля для успешного выполнения организацией возложенных на нее функций. А конечным результатом организационно-структурного построения является организационная структура - как упорядоченная совокупность организационных связей между элементами социальных организаций, обеспечивающая их скоординированное, согласованное достижение поставленных целей.

Потребность в разработке организационных структур и их использование в государственном управлении различных типов выявилась в 1950-х гг. Полагаем, что можно выделить следующие тенденции:

1) постепенный переход от излишне формализованного, статического подхода к формированию организационных структур и их построению к разработке (строительству) для каждой организации своей собственной уникальной организационной структуры, с учетом конкретных условий их функционирования и специфических потребностей;

2) в ходе организационно-структурного построения осуществлять поиск все более эффективных форм взаимоотношения линейного и функционального управления, позволяющих умело сочетать достоинства каждого из них и минимизировать проблемные вопросы;

3) наиболее существенные изменения в организационном построении систем управления связаны с применением различных видов программно-целевых структур, базирующихся на системном подходе к формированию организации, к нахождению оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении для успешного решения определенных проблем. Соответственно, и упор делается не столько на совершенствование отдельных звеньев организации или функции, сколько на улучшение их взаимодействия посредством целенаправленной интеграции всех видов деятельности и субъектов ее выполнения

Разработка методологии организационно-структурного построения ОПС в системе МВД России в целом и на региональном уровне должна исходить из функционального назначения этих органов в составе федерального органа исполнительной власти в системе МВД России и в системе уголовной юстиции [3, 5]. Органы предварительного следствия ТО МВД России на региональном уровне в настоящий момент имеют несколько нормативно закрепленных моделей типовой структуры [1], однако моделей именно организационно-структурного построения или нормативно зафиксированного алгоритма действий при построении организационной структуры на основе типовой структуры до настоящего времени нет

В качестве вывода необходимо отметить, что организационно-структурное построение ОПС ТО МВД России на региональном уровне - это процесс создания либо преобразования организационной структуры ОПС ТО МВД России на региональном уровне, целью которого является упорядочение организационных связей между существовавшими ранее разрозненно или новыми элементами для успешного выполнения ими возложенных на них функций (задач) Составные части данного процесса связаны между собой как по вертикали, так и по горизонтали. В отличие от иных явлений, описываемых при помощи понятий «структура», «организационная структура», организационно-структурное построение выделяется своим динамическим характером, направленностью на реальное воплощение в практику типовых или специальной разработанных в ходе организационного проектирования моделей, установлением между составными частями ОПС ТО МВД России на региональном уровне организационных связей, позволяющих функционально обособленным подразделениям и должностным лицам достигать поставленной цели и решать определенные задачи в сфере уголовного судопроизводства

Список литературы:

1. Об органах предварительного следствия в системе МВД России: приказ МВД России от 9 января 2018 г. №1 // СПС «КонсультантПлюс»

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.: изд-во «Омега-Л», 2009.

3. Валов С.В. Понятие и способы организационного обеспечения функции предварительного следствия // Следствие в России: три века в поисках концепции: материалы Международной науч-практ конф / под общ ред. А.И. Бастрыкина. М., 2017.

4. Мильнер Б.З, Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.

5. Можаева И.П. Научно обоснованная система процессуальных, управленческих и криминалистических мер по повышению эффективности организационного обеспечения деятельности органов расследования преступлений // Труды Академии управления МВД России. 2017. №3 (43).

6. Пяткевич И.Н. Институты государственной власти в Российской Федерации (региональный уровень): лекция М: Академия управления МВД России, 2002

7. Сухарев В.Ф. Методологические основы проектирования функциональной структуры органа внутренних дел: лекция М., 1996

8. Шелякин Н.Д. Организационный механизм стратегического управления органами внутренних дел: лекция по учебной дисциплине «Стратегическое управление в ОВД» М., 2000

9. Яськов Е.Ф. Теория организации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление» 2-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017

Размещено на allbest.ru