Противодействие распространению экстремистской символики в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ СИМВОЛИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Р.Н. Козыренко

Аннотация

В статье на основе анализа действующего законодательства рассматриваются аспекты политико-правового противодействия распространению экстремистской символики как одной из угроз национальной безопасности Республики Беларусь.

Ключевые слова: экстремистская символика и атрибутика, интернет-ресурс, сетевое издание, Республика Беларусь, КоАП

Annotation

COMBATING EXTREMIST SYMBOLS IN THE REPUBLIC OF BELARUS

The author basing on the analysis of the current legislation considers peculiarities political and legislative counteraction to the distribution of extremist symbols as one of the threats to the national security of the Republic of Belarus.

Keywords: extremist symbols and attributes, Internet resource, network publications, Republic of Belarus, CAO

Основная часть

Несмотря на многообразие идей, используемых для обоснования экстремистской деятельности, базовой идеей, выдвигаемой субъектам такой деятельности для обоснования необходимости изменения жизни общества согласно своим представлениям о справедливости и благе, является идея справедливости.

Распространение экстремистской символики и атрибутики как одно из проявлений экстремизма является неотъемлемым элементом организационной экстремистской деятельности, включающей создание экстремистских структур, вербовку будущих участников таких структур, их теоретическую и практическую подготовку к совершению экстремистских акций и др. Данный элемент присущ также таким видам экстремистской деятельности, как политическое силовое давление на противостоящую сторону, терроризм. Важнейшее значение имеет распространение экстремистской символики и атрибутики для информационно-пропагандистской деятельности открытого и скрытого характера по идеологическому и политическому обеспечению субъектов экстремистской деятельности, психологическому воздействию на население, пропаганде и распространению идей экстремизма, подстрекательству лиц к участию в экстремистской деятельности.

Таким образом, распространение такой символики и атрибутики представляет собой один из видов экстремистской деятельности. Одновременно экстремистская символика и атрибутика являются не только предметом, но и средством осуществления экстремистской деятельности, при помощи которого реализуются ее задачи.

В настоящее время актуальность применения политико-правовых мер противодействия распространению экстремистской символики и атрибутики в Республике Беларусь обусловлена реальной угрозой, которую представляет экстремизм суверенитету и жизнедеятельности белорусского государства, конституционным правам и свободам граждан, общественному порядку общественной безопасности.

О серьезности угрозы экстремизма 45 для Республики Беларусь свидетельствует факт признания внутренними источниками угроз национальной безопасности Республики Беларусь, формирования проникновения либо распространения идеологии экстремизма, а также возникновения либо незаконной деятельности организаций, группировок, отдельных лиц, придерживающихся либо распространяющих указанную идеологию¹. экстремистский символика национальный безопасность

В условиях информационного общества вовлечение субъектов в экстремистскую деятельность осуществляется главным образом через информационное пространство. Главным объектом экстремистской атаки является общественное мнение с целью оказания определенного влияния на определенные общественные группы.

Основным каналом распространения символов экстремистской деятельности являются сетевые издания продукции средств массовой информации (далее - СМИ) и иные ресурсы, размещенные в глобальной компьютерной сети Интернет и иных информационных сетях.

В связи с этим противодействие распространению информации, содержащей призывы к экстремистской деятельности либо пропагандирующей такую деятельность, определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности в информационном пространстве Республики Беларусь Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: указ Президента Респ. Беларусь, 9 ноября 2010 г. № 575: в ред. указа Президента Респ. Беларусь от 24.01.2014 г. // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021 О Концепции информационной безопасности Республики Беларусь: постановление Совета Безопасности Респ. Беларусь от 18 марта 2019 г. № 1 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

Правовую основу противодействия распространению экстремистской символики и атрибутики составляет закон Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» (далее - Закон) О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона

Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021..

Категория «экстремистская символика» не имеет в Республике Беларусь за- 45 конодательного определения. Однако с учетом того, что такое противодействие является одним из важнейших путей борьбы с экстремизмом в государственном масштабе, в статье 1 Закона содержится перечень видов экстремистской деятельности (экстремизма), в том числе связанной с распространением экстремистской символики и атрибутики. К такой деятельности, в частности, относятся планирование, организация, подготовка и совершение действий, направленных на:

- публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики, а равно хранение или приобретение такой символики или атрибутики в целях распространения;

- распространение экстремистских материалов, а равно на изготовление, издание, хранение или перевозку в целях распространения таких материалов¹.

В основе противодействия распространению в Республике Беларусь экстремистской символики лежит запрет. Законом запрещено распространение в Республике Беларусь содержащей призывы к экстремистской деятельности, пропагандирующей такую деятельность информационной продукции, если данная продукция предназначена для публичного использования, публичного распространения, либо распространена любым способом (статья 14). Также установлен запрет пропаганды, распространения нацистской символики или атрибутики, а равно хранения или приобретения такой символики или атрибутики в целях распространения (статья 14-1) О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021. Там же..

Законом предусмотрена система мер 46 противодействия распространению экстремистской деятельности:

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;

- объявление официального предупреждения;

- приостановление деятельности организации, представительства иностранной или международной организации, расположенной на территории Республики Беларусь, индивидуального предпринимателя;

- признание организации, зарегистрированной на территории Республики Беларусь, экстремистской, запрещение ее деятельности и ее ликвидация;

- признание экстремистской деятельности индивидуального предпринимателя и ее прекращение;

- признание экстремистскими иностранных и международных организаций, зарегистрированных за пределам Республики Беларусь, запрещение их деятельности на территории Республики Беларусь О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021»..

При этом Законом определены основания и порядок применения каждой из мер к организациям, СМИ, индивидуальным предпринимателями и иным гражданами.

Распространение посредством интернет-ресурса, сетевого издания информации продукции СМИ, направленной на пропаганду экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой де - ятельности, запрещено для владельцев интернет-ресурсов и владельцев сетевых изданий на основании статьи 38 Закона Республики Беларусь «О средствах 46 массовой информации» О средствах массовой информации: закон Республики Беларусь, 17 июля 2008 г. № 427-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 17.07.2018 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021».. Нарушение указанного запрета влечет исключение такого юридического лица из Государственного реестра распространителей продукции печатных средств массовой информации. Решение об исключении юридического лица из данного реестра, ограничении доступа к такому интернет-ресурсу, а также возобновление доступа к сайту после устранения владельцем интернет-ресурса или сетевого издания допущенных нарушений относится к компетенции Министерства информации Республики Беларусь Положение о порядке ограничения (возобновления) доступа к интернет-ресурсу [Электронный ресурс]: постановление Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь и Министерства информации Республики Беларусь, 3 окт. 2018 г., №8/10/6: в ред. постановления Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 25.03.2021 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021..

В целях противодействия распространению экстремистской символики в Республике Беларусь Белорусским институтом стратегических исследований осуществляется мониторинг средств массовой ин - формации, иных источников информации, в том числе с использованием программно-аппаратных средств¹. Контроль за распространением в сети Интернет любой информации, имеющей экстремистскую направленность, проводится субъектами противодействия экстремизму, перечень которых установлен Законом Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» (далее - Закон) О создании Белорусского института стратегических исследований: указ Президента Республики Беларусь от 12 февр. 2019 г. № 49 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021». О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021»..

Административная ответственность за пропаганду или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики установлена статьей 19.10 Кодекса об административных правонарушениях 47 Республики Беларусь (далее - КоАП) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 янв. 2021 г., №91-3: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021..

Согласно статье 1 Закона в перечень нацистской символики и атрибутики включены:

- флаги, гимны и иные музыкальные произведения, атрибуты униформы, свастики, эмблемы, символы, вымпелы, значки и другие отличительные знаки или их копии;

- изображения лиц, признанных виновными Международным военным трибуналом либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанным на приговоре Международного военного трибунала.

Перечень не является исчерпывающим, при этом законодатель определил условия признания данных объектов нацистской символикой и атрибутикой:

- использование их Национал-социалистической рабочей партией Германии, Национальной фашистской партией Италии, другими государственными, военным и иным структурам либо организациями, сотрудничавшими с такими структурами на оккупированной территории СССР в годы Второй мировой войны;

- признание таких структур и организаций преступными либо виновными в совершении преступлений приговором Международного военного трибунала либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанным на приговоре Международного военного трибунала О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021»..

В соответствии с санкциями частей 1 и 2 указанной статьи КоАП предмет данного административного правонарушения может быть конфискован О противодействии экстремизму: закон Республики Беларусь, 4 янв. 2007 г. № 203-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021»..

Законодатель допускает использование нацистской символики или атрибутики при осуществлении в соответствии с законодательством деятельности в области театрального, музыкального, циркового и изобразительного искусства, библиотечного дела, кинематографической деятельности, музейного дела, организации и проведения культурно-зрелищных, зрелищных и иных культурных мероприятий, издательского дела, образовательной деятельности, научной деятельности, коллекционирования культурных ценностей, средств массовой информации. Такое использование не влечет административной ответственности только при отсутствии признаков пропаганды нацистской символики или атрибутики¹.

Таким образом, публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики, а равно хранение или приобретение такой символики или атрибутики в целях распространения без целей их пропаганды, в том числе подготовка с использованием такой символики и атрибутики других материалов (научные исследования, художественное творчество, документальные, художественные фильмы, печатные издания и т.п.), осуждающих нацизм либо излагающих исторические события, не 48 является административным правонарушением и не влечет административной ответственности по ст. 19.10 КоАП.

Следует отметить не только значительный объем латентности, присущий данному виду правонарушений, но и определенные сложности их квалификации. Так, в настоящее время достаточно популярно коллекционирование различных предметов (печатные издания, посуда, форменная одежда и др.) времен Великой Отечественной войны, содержащих нацистскую символику. Выставление таких предметов на продажу в сети Интернет, т.е. публичное демонстрирование их фотоизображений, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.10 КоАП. При этом крайне сложно согласиться с тем, что пропаганда нацистской символики не является одной из це - лей совершения указанного деяния.

Статьей 19.11 КоАП установлена административная ответственность за распространение, изготовление, хранение, перевозку информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а также информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов. При этом, согласно части 2 данной статьи КоАП, являются также административно наказуемыми изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции.

Перевозка информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, 48 влечет административную ответственность по части 2 данной статьи КоАП, в случае если осуществляется с целью хранения. Для привлечения лица к административной ответственности за перевозку информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, наличие такой цели не требуется Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 янв. 2021 г., № 91-3: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 янв. 2021 г., № 91-3: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021..

Включение информационной продукции, признанной в судебном порядке экстремистскими материалами, в республиканский список экстремистских материалов осуществляется Министерством информации Республики Беларусь О порядке ведения и опубликования республиканского списка экстремистских материалов:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 апр. 2007 г. № 513: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 27.07.2016 г. // «ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021».. В данный список, размещенный на официальном сайте Министерства информации Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет и публикуемый в республиканских СМИ, включены ряд книжных и печатных изданий, видеоматериалы, группы и страницы в социальных сетях, сайты и статьи, различные визуальные материалы (фотографии, демотиваторы, изображения, логотипы и т.п.) и продукция (значки, стикеры, наклейки, монеты, кружки и т.п.) с изображением экстремистской символики, в том числе нацистской.

Информационная продукция, являющаяся предметом административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 19.11 КоАП, может быть конфискована Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 янв. 2021 г., №91-3: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021..

Политико-правовое противодействие распространению экстремистской символики является неотъемлемой частью государственной политики Республики Беларусь и реализуется субъектами противодействия экстремистской деятельности в целях обеспечения национальной безопасности, защиты государственного суверенитета, обеспечения единства белорусского общества, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Список литературы

1. Ланцов С.А. Политическая конфликтология. СПб.: Питер, 2009. 319 с.

2. Абдрахманов Д.М. Экстремизм. 100 ответов на насущные вопросы об экстремизме и терроризме. Уфа: Мир печати, 2018. 80 с.

References

1. Lancov S.A. Politicheskaya konfliktologiya. SPb.: Piter, 2009. 319 s.

2. Abdrahmanov D.M. Ekstremizm. 100 otvetov na nasushchnye voprosy ob ekstremizme i terror- izme. Ufa: Mir pechati, 2018. 80 s.

Размещено на Allbest.ru