Приоритетные направления предупреждения преступлений: Россия и мировой опыт (по материалам 14 конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Академия управления МВД России

Кафедра уголовной политики

Приоритетные направления предупреждения преступлений: Россия и мировой опыт (по материалам 14 конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию)

Е.Ю. Титушкина, заместитель

начальника кафедры

Аннотация

В статье рассматриваются некоторые материалы, подготовленные к очередному Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию, принятые на международном уровне, направленные на предупреждение преступлений, и учет этих правил в отечественном законодательстве.

Ключевые слова и словосочетания: международные стандарты; предупреждение преступности; законодательство; профилактика.

Annotation

Priority areas of crime prevention: Russia and world experience (based on the materials of the 14^th UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice)

E.Yu. Titushkina, Deputy Head of the Department of Criminal Policy, Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article examines some materials prepared for the next United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, adopted at the international level, aimed at preventing crimes, and taking these rules into account in domestic legislation.

Key words and phrases: international standards; crime prevention; legislation; prevention.

Конгрессы Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (далее - Конгресс) - самые представительные и влиятельные форумы международного уровня в данной области. Участниками конгрессов являются практически все страны мира, в том числе и Российская Федерация. Значение Конгрессов видится нам как в выявлении тенденций изменения преступности во всем мире, так и в определении общих ориентиров в сфере борьбы с преступностью, исходя из выявленных тенденций

В рамках данной статьи будут проанализированы некоторые материалы четырнадцатого Конгресса, который должен был состоятся 20-27 апреля 2020 г. в Киото, однако впервые за всю историю проведения Конгрессов был перенесен из-за пандемии и должен быть проведен там же, в Киото (Япония), 7-12 марта 2021 г. международный уголовный правосудие пандемия

Материалы Конгресса представляются важными для сравнения состояния преступности в разных странах, ее динамики и приоритетных направлений борьбы, которые и определяют международную политику в сфере борьбы с преступностью. Они должны учитываться и при определении национальной уголовной политики. Кроме того, данный конгресс будет проходить почти через пять лет после того, как был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики в Российской Федерации» (далее - ФЗ №182). Таким образом, представляет интерес соответствие норм отечественного законодательства рекомендациям Конгресса в настоящее время.

Интересно, что четырнадцатый Конгресс по преступности должен был вернуться в Киото через 50 лет после проведения там четвертого Конгресса в 1970 г. Тот Конгресс во многих отношениях был новаторским. Во-первых, это был первый конгресс, которому предшествовали региональные подготовительные совещания, проводившиеся в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. На этих региональных совещаниях стал возможным более подробный анализ состояния преступности и борьбы с преступностью на региональном уровне и представление консолидированной позиции на Конгрессе Ранее эксперты из всех регионов имели мало возможностей применить региональные подходы и концепции по темам, включенным в повестку дня Во-вторых, это был первый конгресс, на котором рассматривался вопрос о взаимосвязи между преступностью и развитием и на котором было признано, что молодое поколение в наибольшей степени страдает от преступности В-третьих, на Киотском конгрессе была принята декларация, в которой впервые содержался призыв к правительствам принять эффективные меры, по координации и активизации усилий в области предупреждения преступности с учетом экономического и социального развития. Полагаем возможным сказать, что это ознаменовало перелом в отношении причин преступности, переориентации с весьма распространенного антропологического подхода детерминации преступности на социологический Необходимо особо отметить и оценить дальновидность участников четвертого Конгресса Однако тот факт, что через полвека эти вопросы по-прежнему занимают видное место в международной повестке дня и что в последнее время они приобрели еще большее значение, свидетельствует о том, что международное сообщество должно принять более решительные действия в поисках общих и эффективных решений - отмечается в материалах четырнадцатого конгресса

После тринадцатого Конгресса в сентябре 2015 г международным сообществом в лице ООН была принята Повестка дня в области

устойчивого развития на период до 2030 года. Ее основу составила Концепция, представляющая мир как среду, обеспечивающую такие общечеловеческие ценности, как уважение к правам человека и человеческому достоинству, соблюдение верховенство права, стремление к справедливости, равенству и не дискриминации; в качестве национальных черт - уважение к расовому, этническому и культурному разнообразию; в качестве развития человеческого потенциала - мир равных возможностей, способствующий всеобщему благополучию, в котором каждый ребенок растет, не зная, что такое насилие и эксплуатация

Особое внимание в Повестке уделено гендерному равенству в связи с тем, что лица женского пола являются наиболее уязвимыми и потенциально виктимными. Путь к справедливому, равноправному, толерантному, открытому и свободному от социальных барьеров миру лежит в соблюдении и защите их прав, устранении барьеров юридической, социальной и экономической направленности. Следует отметить, что вопросам гендерного равенства в нашей стране еще уделяется недостаточно внимания, общественное движение «Женщины России», возникшее и активно работавшее в конце 90-х гг. прошлого века, ставившее своей задачей, в том числе защиту от домашнего насилия, в настоящее время сошло на нет.

Четырнадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию посвятят теме: «Активизация мер предупреждения преступности, уголовного правосудия и обеспечения верховенства права: навстречу осуществлению повестки дня на период до 2030 года». Это свидетельствует о том, что осознание приоритетности предупредительных мер перед репрессивными признано на международном уровне и требует их всестороннего рассмотрения и применения.

Проведение форумов формулирует основные положения международной и внутригосударственной политики по рассматриваемым направлениям и придает огромное политическое значение

Криминогенная обстановка в Российской Федерации показывает рост преступности в областях информационно-коммуникационных технологий, информатики, робототехники и искусственного интеллекта. Так, за 10 месяцев 2020 г прирост преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, составил 75,1%. Следует отметить, что темпы роста несколько замедлились по сравнению с 6 месяцами текущего года, когда они составляли 94,6%. Наиболее высокий рост имеют преступления, совершаемые с использованием или применением расчетных (пластиковых) карт - 482,0%. По итогам 6 месяцев 2020 г. он составлял - 489,4% Краткая характеристика преступности в Российской Федерации за январь - октябрь 2020 года // Официальный сайт МВД России. 2020.. Учитывая это, следует подумать и об изменении уголовного законодательства, и о совершенствовании предупредительной деятельности в данном направлении. Надо сказать, что в 2020 г. в России принят закон, который, как представляется, является одним из первых шагов в упорядочении отношений в цифровом пространстве. Это Федеральный закон от 8 июня 2020 г. №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации». Отношение к данному закону в обществе неоднозначное. Известные деятели культуры даже записывали видеообращение «против цифрового контроля за россиянами». В качестве обоснования приводилась даже позиция Русской православной церкви, что в условиях светского государства, каковым Российская Федерация является согласно Конституции, представляется несколько странным Нам представляется, что создание такой базы не только избавляет от необходимости традиционной переписи населения, но и создает условия для совершенствования стратегического, экономического, социального планирования, а также и в определении стратегии борьбы с преступностью

Еще одним важным направлением борьбы с преступностью, заложенным в материалах Конгресса, является предупреждение криминализации и виктимизации детей Поддержка развития детей имеет чрезвычайное значение для их формирования как взрослых людей, которыми они станут, и создания благоприятных условий для их способности вносить вклад в жизнь общества К сожалению, дети и молодые люди сталкиваются с многочисленными проблемами, которые делают их уязвимыми для преступлений, насилия и виктимизации Государствам-членам на основе Типовых стратегий рекомендуется разрабатывать и внедрять комплексные стратегии, основанные на целостном подходе к пресечению и предупреждению насилия в отношении детей, и при необходимости привлекать различные государственные и негосударственные субъекты на всех уровнях и в различных системах. В Типовых стратегиях содержатся положения по защите детей от риска их насилия в различных формах со стороны преступных групп Такая защита заключается в применении особых мер, направленных на недопущение вербовки, использования и виктимизации детей террористическими организациями или практикующих насилие группами экстремистов

В связи с этим необходимо отметить, что реализация данного направления была предпринята в России в виде подготовки законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации». Данный законопроект также вызвал бурную дискуссию и прямо противоположные его оценки, от однозначно положительных до определения самого проекта как насилия над семьей, нарушения им конституционных прав на воспитание детей и на неприкосновенность частной жизни. Полагаем, что истина, как и положено, находится где-то посередине. Безусловно, семейно-бытовая сфера должна находится под особой защитой государства от преступных посягательств, ведь большая часть насильственных преступлений по-прежнему совершается в семье, в отношении более слабых и зависимых ее членов Однако в представленном виде закон содержал большое количество положений, заимствованных из уже имеющихся законов, в частности, из ФЗ №182, или содержал отсылки, в частности, к Федеральным законам №3-ФЗ «О полиции», №144-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др. В этой связи, не отрицая ни в коей мере необходимости совершенствования правового обеспечения защиты семьи от бытового насилия, хотелось бы высказать мнение о необходимости совершенствования не только закона, но и правоприменительной практики уже существующих нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на защиту жизни, здоровья, чести личности различных лиц, включая женщин и детей.

В связи с ожидаемым принятием программных документов четырнадцатым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в марте 2021 г. перед отечественным законодателем возникает необходимость совершенствования нормативных правовых норм.

Представляется, что материалы Конгресса будут дополнены новыми данными и анализом угроз, с которыми коснулся мир в период пандемии коронавируса и которые, безусловно, должны внести свои коррективы в организацию предупреждения преступлений в новых условиях, включая ее правовую регламентацию.

Список литературы

1. Иващук В.К. Имплементация как средство реализации международно-правовых стандартов в уголовной политике Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и права в XXI веке: материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. (23-24 апреля 2015 г.) в 5 ч. Ч 3.

2. Мартыненко Н.Э., Ишук Я.Г. и др. Организация противодействия коррупции. М., 2020.

3. Титушкина Е.Ю., Ищук Я.Г., Шишкин Р.В. и др. Правовые основы предупреждения преступлений: курс лекций. М., 2018.

4. Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право: лекция. М., 2001

Размещено на allbest.ru