Категория "одурманивающие вещества" в российском законодательстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Категория «одурманивающие вещества» в российском законодательстве

А.П. ФИЛЬЧЕНКО, профессор кафедры

уголовной политики, доктор

юридических наук, профессор

Аннотация

одурманивающий вещество законодательство контроль

Статья обращается к проблеме использования в российском законодательстве категории «одурманивающие вещества». Исторический экскурс, анализ содержания действующих нормативно-правовых актов, а также правоприменительной практики позволил обнаружить рассогласованность между все возрастающей востребованностью термина «одурманивающие вещества» в законодательстве и фактическим уклонением от применения соответствующих норм на практике ввиду отсутствия четких критериев отнесения вещества к «одурманивающим». Решением по согласованию закона и практики его применения в отношении одурманивающих веществ предлагается пошаговая постановка под контроль оборота некоторых веществ, не предназначенных для индивидуального потребления.

Одурманивающие вещества; психоактивные вещества; сильнодействующие вещества; наркотические средства; психотропные вещества; вовлечение в употребление.

Annotation

The category of «intoxicants» in the Russian legislation

A.P. FIL'CHENKO,

doctor of legal Sciences, Professor, Professor of criminal policy Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article addresses the problem of using the category “intoxicating substances” in Russian legislation. A historical tour, analysis of the content of existing legal acts, as well as law enforcement practice, revealed a discrepancy between the increasing demand for the term “intoxicating substances” in legislation and the actual evasion of the application of relevant norms in practice due to the lack of clear criteria for classifying a substance as «intoxicating». The decision to harmonize the law and its application in relation to intoxicating substances suggests a step-by-step control of the turnover of certain substances that are not intended for individual consumption.

Intoxicating substances; psychoactive substances; strong substances; narcotic drugs; psychotropic substances; involvement in use.

Основная часть

Термин «одурманивающие вещества» стал знаком российскому законодательству благодаря деятельности созданного при Министерстве здравоохранения РФ в 1992 г. Постоянного комитета по контролю наркотиков (далее -- ПККН) Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков (утв. Минздравом РФ 25 декабря 1992 г. ). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».. Организованный в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., а также ст 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. данный межведомственный экспертный орган работал на общественных началах и был призван обеспечить выполнение многих задач, главной из которых являлось определение подлежащих контролю веществ

Помимо утверждаемых списков наркотических средств и веществ, отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, в 1996 г. впервые увидел свет и так называемый «список одурманивающих веществ». Как и прочие списки, он имел протокольную форму утверждения и постоянно пополнялся решением заседаний ПККН. Всего на этот счет состоялось 4 заседания (соответственно -- четыре протокола), последнее из которых датируется 13 апреля 2005 г. (протокол № 2/98-2005).

В отличие от списков наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, данный список включал вещества, не выведенные из свободного оборота и свободно реализуемые через фармацевтические и иные торговые сети. К таковой, например, относилась закись азота, нашедшая широкое применение в медицинских (при анестезии, производстве ингаляторов и пр. ), промышленных (для изменения технических характеристик двигателей внутреннего сгорания, сварки, консервирования продуктов и пр ), технических целях (надувание воздушных шаров, придание голосу смешного тембра и пр )

Таким образом, сформированный ПККН подход в отношении одурманивающих веществ изначально существенно отличался от позиции в отношении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ Упор делался не на само вещество, которое вполне себе могло быть в свободном гражданском обороте, а на его одурманивающий эффект. Подтверждением этого вывода является и включение в список одурманивающих «веществ» смесей -- доксиламина сукцината с алкоголем (в любом процентном соотношении), а также клозапина с алкоголем (также в любом процентом соотношении), то есть химических соединений, у которых нет единой молекулы

Как известно, в 2007 г. ПККН фактически прекратил свою деятельность, а 31 мая 2011 г. -- расформирован. В этой связи возник вопрос о юридической силе списков, которые вел данный орган.

Согласно общему правилу нормативноправовой акт утрачивает юридическую силу с принятием правового акта того же вида, каким утвержден утративший силу документ [1]. В отношении списка одурманивающих веществ никакого акта, объявляющего утрату им юридической силы, не состоялось. Стало быть, с позиций юридической техники считать список одурманивающих веществ утратившим юридическую силу оснований нет

С другой стороны, перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 27. Ст. 3198., а также списки сильнодействующих и ядовитых веществ Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964 // Собр. законодательства Рос. Федерации.2008. № 2. Ст. 89. продолжает вести Правительство РФ. Напротив, список одурманивающих веществ остался за рамками какого-либо государственного решения в отношении продолжения его ведения, пополнения и пр Фактически данный список давно перестал быть актуальным и подвергся полному игнорированию правоприменительной практикой -- нам не удалось найти ссылок на него в процессуальных документах последних лет В пользу фактического прекращения действия списка говорит и оговорка ч 3 примечания к нему, согласно которой список одурманивающих веществ пополняется решением ПККН Поскольку данный орган прекратил свое существование, то и пополнять его стало некому

Таким образом, список одурманивающих веществ формально юридическую силу не утратил, но фактически на сегодняшний день не применяется. Без применения сила данного нормативно-правового акта ничтожна

Вместе с тем, сегодня термин «одурманивающие вещества» используется в целом ряде законов и нормативно-правовых актов: ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», где термин используется в диспозиции нормы; ч. 7 ст. 178.1. УИК РФ; ст. 6.10. КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ»; в абз. 6 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 5, п. 6 ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; п 7 ч 1 ст 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ; п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; п 7 4 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (утверждена приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19; приложении IV Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 15 октября 2013 г., Указе Президента РФ от 25 марта 2015 г. № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», а также целом ряде постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказах и письмах министерств и ведомств, постановлений Пленума Верховного Суда РФ Развернутый список нормативно-правовых актов, использующих конструкцию «одурманивающие вещества», со всей убедительностью показывает насколько актуальной стала эта категория для российского законодательства Возникла парадоксальная ситуация -- в условиях фактического прекращения действия списка одурманивающих веществ, нормативно-правовая востребованность термина «одурманивающие вещества» не только не исчезла, но многократно возросла

Судебная же практика в отношении применения норм, использующих конструкцию «одурманивающие вещества», довольно скупа И не то чтобы соответствующие статьи кодексов не применялись вовсе, напротив -- ст. 151 УК РФ и ст. 6.10. КоАП РФ широко представлены в статистике. Однако обнаружить в массе состоявшихся по ним решений те, которые опирались бы единственно на определенное одурманивающее вещество -- трудная задача. Как правило, в основу решений о привлечении к ответственности виновных лиц кладется доказательство состояния опьянения, вызванного сочетанием некоторых веществ с алкоголем Такие решения исходят из доказанного в медицине факта о приобретении одурманивающего эффекта определенных вполне безобидных веществ лишь при высокой их концентрации, либо усилении действия алкоголя. Например, это касается антигистаминов -- препаратов для лечения аллергии, которые часто не относятся к сильнодейстующим веществам, но усиливают действие алкоголя при одновременном приеме Правоприменительная практика очевидно показывает, что суды избегают принимать решение, положив в его основу исключительно действие какого-либо самостоятельного «одурманивающего» вещества вне сочетания его с другим наркотическим, сильнодействующим, либо алкоголем. Иными словами практика и не отрицает одурманивающий эффект некоторых веществ, но и не спешит строить обвинение исключительно на одном лишь факте употребления только данного вещества

Налицо сложившееся рассогласование между острой потребностью общества в охране несовершеннолетних и других категорий граждан от вовлечение в употребление одурманивающих веществ и практикой применения норм об ответственности в отсутствие четких критериев отнесения тех или иных веществ к одурманивающим

Согласование теории, закона и практики в этом отношении может быть достигнуто тремя путями

Путь первый, на первый взгляд, самый простой и очевидный -- восстановить список одурманивающих веществ в рамках компетенции органа исполнительной власти Однако вся видимая простота такого решения рассеивается под тяжестью возможности его практической реализации Во-первых, это потребует поставить под контроль огромное количество веществ, находящихся сегодня в свободном гражданском обороте, которые имеют одурманивающий эффект лишь при употреблении их в большой концентрации. Во-вторых, под контроль потребуется поставить и те вещества, которые, безобидные сами по себе, усиливают опьяняющее действие алкоголя и других наркотических и сильнодействующих веществ В-третьих, такой подход существенно сузит возможность привлечения к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление всевозможных веществ, вызывающих состояние опьянения, но еще не внесенных в списки наркотических, сильнодействующих, иных «одурманивающих» веществ Последнее обстоятельство фактически обнулит позитивный потенциал законодательной идеи (весьма разумной и конструктивной) о защите уязвимых категорий граждан, прежде всего, несовершеннолетних, от вовлечения в антиобщественный образ жизни

Второй возможный путь -- в отсутствие списка одурманивающих веществ строить обвинение на доказательствах, подтверждающих нахождение лица в состоянии опьянения от употребления того или иного вещества, не относящегося к наркотическим или сильнодействующим. Надо сказать, что предпосылки именно такого отношения официальных органов к проблеме одурманивающего эффекта некоторых веществ уже сформировались. Об этом свидетельствует пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 23, 63 и 264 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части конкретизации «состояние опьянении»)». Согласно тексту документа «к одурманивающим веществам, как правило, относят вещества, обладающие в той или иной степени свойствами изменять психику и поведение человека, но не вызывающие зависимость, как наркотические средства и психотропные вещества, в отношении которых не имеется четких законодательных ограничений в части их оборота (например, закись азота)» О внесении изменений в статьи 23, 63 и 264 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части конкретизации «состояние опьянении»): пояснительная записка к Проекту Федерального закона. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».. Такой формулировкой законодатель косвенно подтверждает низложение списка одурманивающих веществ, с одной стороны, а с другой -- прямой акцент ставит не на виды веществ, а на состояние опьянения, которое они могут вызвать. При всех положительных сторонах, данный подход не лишен и недостатков. Первый из них -- чрезмерно широкое понимание одурманивающих веществ, угрожающее возможным увлечением правоприменителя в оценке одурманивающего эффекта самых безобидных веществ (кофе, сваренного крепкого чая, успокоительных препаратов и пр. ). Второй -- сложность установления судом факта нахождения лица в состоянии опьянения, вызванного употреблением определенного количества того или иного незапрещенного вещества

В отсутствие идеального решения перспективным выглядит разумное сочетание первого и второго пути, а именно -- в отсутствие единого списка одурманивающих веществ, установить самостоятельный контроль над теми из них, употребление которых приобретает массовый характер, либо очевидно угрожает нарушением охраняемых уголовным законом объектов -- общественному здоровью, нравственному развитию несовершеннолетних и др. Такой контроль облегчит применение норм об ответственности за деяния, связанные с использованием одурманивающих веществ

Первым шагом на этом пути вполне можно считать внесение в Государственную Думу РФ законопроекта Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации: проект федер. закона № 559097-7. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс», авторы которого предлагают запретить распространение закиси азота («веселящего газа») для использования не по назначению

Шаг этот является закономерным. Во- первых, по данным экспертного исследования ГБОУ ВПО ПГФА Минздрава России вдыхание закиси азота в небольших количествах приводит к состоянию эйфории, сопровождающегося беспричинным смехом и галлюцинациями Там же.. Вызываемый эффект и свободный оборот данного вещества привели к его широкому использованию не по назначению на клубных вечеринках, употребления в гостевых компаниях молодежи. Во-вторых, некоторые шаги по контролю над закисью азоты уже были сделаны ранее. Так, еще в 2012 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщала, что в связи с распространившейся практикой употребления в молодежной среде «веселящего газа» территориальным органам Роспотребнадзора дано указание в целях охраны здоровья населения принять меры, направленные на недопущение фактов продажи физическим лицам для целей, не связанных с его истинным предназначением, закиси азота (N2O)⁷. Основанием для данного указания являлись инструкции по медицинскому применению препаратов, содержащих закись азота, согласно которым отпускаются данные препараты только медицинским учреждениям, что должно означать недопустимость их нахождения в свободной продаже и недоступность для индивидуального приобретения и потребления. Соответственно, продажа закиси азота в нарушение инструкции содержит в себе все признаки административного правонарушения, выражающегося в «незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством», ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ.

В случае принятия данного закона, вероятно, такие же решения последуют в отношении хлороформа, толуола, хлорэтила, смеси кло- фелина, димедрола, барбитуратов с алкоголем и других «одурманивающих» веществ

В качестве выводов полагаем возможным сформулировать ряд положений.

1. Список одурманивающих веществ, утвержденный и обслуживаемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков, с позиций юридической силы является ничтожным и применению не подлежит

2. Категория «одурманивающие вещества» с каждым годом приобретает все большую востребованность в российском законодательстве Однако в условиях отсутствия четких критериев отнесения того или иного вещества к разряду «одурманивающих» правоприменительная практика избегает принятия решений об ответственности за вовлечение в употребление одурманивающих веществ виновных лиц, ограничиваясь упоминанием некоторых веществ в процессуальных документах лишь вкупе с алкоголем или иными наркотическими или сильнодействующими веществами. Данное обстоятельство нивелирует востребованность категории «одурманивающие вещества» в законодательстве

3. В условиях складывающейся криминогенной ситуации, тенденций в правовой защите личности и общества от посягательств, связанных с употреблением веществ, вызывающих состояние опьянения, отказаться от контроля над некоторыми веществами, не являющимися наркотическими или сильнодействующими, не представляется возможным. В этой связи перспективным направлением деятельности следует признать постановку под административно-правовой контроль оборота некоторых веществ, не предназначенных для индивидуального потребления. Такое решение облегчит принятие решений правоприменительными органами в отношении определения веществ в качестве «одурманивающих».

Список литературы

1. Шухарева А. В. Технико-юридические аспекты признания нормативных правовых актов утратившими силу // Юридическая техника. № 6. 2012.

Размещено на Allbest.ru