Особенности эволюции правового статуса органов полиции в период существования российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности эволюции правового статуса органов полиции в период существования российской империи

А.С. Элизбарян

Введение: в статье проанализирована эволюция правового статуса органов полиции в качестве ключевых субъектов реализации функции охраны правопорядка в период существования Российской империи.

Материалы и методы: исследование базируется на анализе правовых актов, регламентирующих правовой статус органов полиции в период существования Российской империи. Основным методом исследования является сравнительно-исторический. Существенное значение в контексте достижения поставленной цели исследования имеет также применение формально-юридического метода, а также метода сравнительного правоведения. В процессе подготовки исследования использовались труды отечественных специалистов в области изучения истории органов полиции: В.Л. Минера, А.В. Борисова, А.В. Лобанова, А.В. Быкова, В.А. Кудина и др.

Результаты исследования: в результате проведенного исследования установлено, что предпосылки к институционализации полиции в качестве основного субъекта реализации государственной функции охраны правопорядка начали формироваться с момента образования Московского централизованного государства.

Обсуждение и заключения: автор приходит к выводу о противоречивом характере эволюции правового статуса органов полиции - с одной стороны, в период существования Российской империи были заложены основы правовой регламентации основных направлений деятельности отечественной полиции, а с другой - созданы предпосылки для формирования негативного имиджа органов полиции в общественном сознании.

Ключевые слова: функция охраны правопорядка, полиция в Российской империи, эволюция правового статуса, Министерство внутренних дел, Департамент полиции, организационная структура органов полиции

POLICE OF THE RUSSIAN EMPIRE: FEATURES OF THE EVOLUTION OF THE POLICE AUTHORITY'S LEGAL STATUS

Introduction: the author analyzed evolution of the police authority's legal status as key subjects of the function of law enforcement during the Russian Empire.

Materials and Methods: the study was based on the analysis of the legal acts regulating the legal status of the police during the existence of the Russian Empire. The main method of research is comparative-historical. The application of the legal method, as well as the method of comparative law, is also essential in the context of achieving the research goal. The authors used the works of Russian specialists in studying the history of police bodies, namely, V.L. Miner, A.V. Borisov, A.V. Lobanov, A.V. Bykov, V.A. Kudina et al.

Results: as a result of the conducted study, it was established that prerequisites for institutionalization of police as a main subject of realization the state law and enforcement function were started to form from the formation of Moscow centralized state.

Discussion and Conclusions: the author concludes that the evolution of the legal status of the police bodies is contradictory - on the one hand, during the existence of the Russian Empire, the foundations of the legal regulation of the main activities of the domestic police were laid, and on the other hand, the prerequisites for the formation of a negative image of the police bodies in the public consciousness were created.

Keywords: the function of law enforcement, the police in the Russian Empire, the evolution of the legal status, the Ministry of Internal Affairs, the Police Department, the organizational structure of the police

Введение

Важнейшей предпосылкой функционирования современного государства является обеспечение устойчивого правопорядка и общественной безопасности. Соответственно, в настоящее время актуализируется значение функции охраны правопорядка, которая представляет собой отдельное направление внутриполитической деятельности государства. Необходимо отметить, что реализация данной функции современным руководством Российской Федерации существенным образом затруднена вследствие, во-первых, развития тенденции, связанной с усложнением общественных отношений и увеличением количества нормативно-правового материала, во-вторых, неопределенности негативных последствий системного кризиса российского общества, получившего развитие в 1990-е годы, что находит свое выражение в чрезвычайно низком уровне правовой культуры и правового сознания большинства граждан, в-третьих, необходимости практического осуществления ключевых приоритетов перспективного развития Российской Федерации, связанных с построением правовой демократической государственности и реализацией правового режима законности.

Естественно, что в этих условиях существенно повышается значимость деятельности субъектов реализации функции охраны правопорядка. Как справедливо отмечает А.И. Шинкарев, органы внутренних дел являются важнейшим инструментом государства, посредством которого обеспечивается укрепление действительных основ современного правопорядка. Именно поэтому они несут ответственность за результативность проводимых с целью укрепления режима правового демократического государства с развитой социально-экономической системой преобразований [1, с. 3].

Вышесказанное определяет необходимость последовательного совершенствования правового статуса и различных аспектов деятельности ведущей властной структуры органов внутренних дел - полиции. Представляется, что данная задача может быть решена лишь посредством скрупулезного исследования особенностей правового статуса полиции на различных этапах развития отечественной государственности. В связи с этим предметом настоящей статьи является исследование особенностей правового статуса полиции в период существования Российской империи.

Обзор литературы

Следует отметить, что вопросы изучения исторического опыта функционирования российской полиции и регламентации ее правового статуса представляют собой значимый для отечественной науки предмет исследования. В связи с этим к настоящему времени издано большое количество работ различного уровня, посвященных данным вопросам. Среди новейших из них следует выделить фундаментальные труды В.Л. Минера [2] и А.В. Борисова [3], монографии А.В. Лобанова [4], С.Г. Москаленко [5], А.В. Быкова [6], обзорные статьи В.А. Кудина [7], С.В. Чернявского [8], Т.В. Шитовой [9], Н.В. Лукашова [10]. При этом большинство современных работ, посвященных рассматриваемой проблематике, носят ярко выраженный описательный характер, в силу чего аналитическая составляющая представлена в недостаточной степени. В связи с этим основные выводы относительно особенностей эволюции правового статуса органов полиции на отдельных этапах развития Российской империи в большинстве современных исследований находятся в русле традиционных оценок, имеющихся в рамках советской историографии. Кроме того, необходимо отметить, что в современной науке наблюдается относительный недостаток сравнительных историко-правовых исследований, характеризующих развитие правового статуса органов полиции. В связи с этим можно выделить лишь небольшие по объему статьи С.К. Желяевой [11], Ю.А. Реента [12], Г.Т. Камаловой [13].

Материалы и методы

Источниковая и методологическая базы статьи формировались исходя их содержания заявленной цели. Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус органов полиции в системе законодательства Российской империи. Их анализ производился посредством использования специальных методов историко-правового исследования, в первую очередь, системно-структурного, сравнительно-исторического, формально-юридического, а также метода сравнительного правоведения.

Результаты исследования

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что предпосылки к институционализации полиции в качестве основного субъекта реализации государственной функции охраны правопорядка начали формироваться с момента образования Московского централизованного государства, то есть начиная с середины XV века. В середине XVI в. в системе государственного управления возникли прототипы полицейских органов власти губные избы. Их правовой статус характеризовался неразделимостью собственно правоохранительных и судебных функций, а также выраженным сословным характером - на первоначальном этапе для реализации вышеуказанной функции государство использовало исключительно представителей своей социальной опоры - дворянство. Обращает на себя внимание функциональная особенность правового статуса губных старост, которая выражалась в том, что в обязанности им вменялся поиск неблагонадежных «лихих людей», а не расследование обстоятельств совершенных ими преступных деяний [14, с.10].

Иначе говоря, деятельность прототипов полицейских органов власти характеризовала исключительно репрессивная направленность, обусловленная ориентацией на поиск и уничтожение потенциально и реально опасных для властной политической элиты социальных элементов. В это время и вплоть до начала XVIIIв. государственный интерес отождествлялся с интересами феодальной верхушки и в таком качестве представлял собой единственный объект реализации функции охраны правопорядка.

На протяжении XVII в. данная тенденция усилилась благодаря расширению масштабов правовой регламентации статуса протополицейских органов власти. В это время данный аспект в той или иной степени регулировался нормами кодифицированного системообразующего нормативного акта - Соборного Уложения 1649 г., указами царя и Боярской Думы, а также специализированными актами, определяющими правовой статус отдельных приказов, в первую очередь, Разбойного. [14, с.13]. Соответственно, функцию охраны правопорядка реализовывали различные властные структуры, правовой статус которых существенно различался,

- объезжие головы, решеточные приказчики, стрелецкие войска, воеводы и коменданты.

Институционализация полицейских органов в качестве субъектов реализации функции правопорядка произошла в начале XVIIIв. в рамках осуществления системных преобразований государственного механизма отечественного государства.

Среди нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус полиции в начале XVIII в., необходимо выделить указ Петра I 1718 г., а также Регламент Главному магистрату 1721 г. Данные акты определяли достаточно широкие функциональные полномочия полицейских органов. В связи с этим представляется возможным выделять основную функциональную компетенцию полицейских органов того времени, которая была связана с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, и специальную, которая предполагала вмешательство в жизнедеятельность граждан с целью обеспечения ее соответствия новым канонам европейской цивилизации, последовательно насаждаемым Петром Iв русскую ментальность.

К середине XVIII в. созданы правовые основания для формирования полицейских органов в губернских городах всей страны. Определяющее значение в связи с этим имел указ Анны Иоанновны 1733 г. «Об учреждении полиции в городах».

Существенное значение в контексте дальнейшей эволюции правового статуса органов полиции имела реформаторская деятельность Екатерины II в области совершенствования государственного управления на местном уровне. Ее ключевыми аспектами стало образование в 1775 г. института земской полиции, а также издание в 1782 г. первого в отечественной истории специального нормативного акта, регламентирующего правовой статус органов полиции в городах - «Устава благочиния». В соответствии с ним в городах создавалась система полицейских органов - управ благочиния, а также утверждалась их типовая структура в составе городничего, приставов по гражданским и уголовным делам и двух купеческих ротманов.

Важно отметить, что Устав благочиния регламентировал достаточно широкие полномочия управ благочиния - кроме компетенции, связанной с реализацией государственной функции охраны правопорядка, управы благочиния осуществляли ряд административных функций в контексте осуществления иных направлений внутренней политики государства [15, с.32].

Процесс институционализации органов полиции получил свое логическое завершение после издания в 1811 г. Манифеста о создании Министерства полиции. В этом документе четко определялся правовой статус полицейских органов, детально регламентировалась их властная компетенция, которая предполагала выполнение ряда важнейших государственных функций, среди которых следует выделять охрану общественного порядка, предупреждение и противодействие преступности, контроль за проведением рекрутских наборов, обеспечение охраны продовольственных запасов, реализацию мероприятий таможенного контроля, исполнение уголовных наказаний, обеспечение надлежащего функционирования транспортной системы государства [7, с. 5].

Дальнейшая эволюция правового статуса полицейских органов в Российской империи напрямую определялась изменениями характеристик формы государства Российской империи. В связи с нарастанием фундаментальных противоречий в имперском обществе примерно с первой четверти XIX в. последовательно усиливается репрессивная составляющая государственной политики, осуществляемой в рамках авторитарного самодержавного режима. В связи с этим ключевым аспектом реализации функции охраны правопорядка стали поиск и противодействие политической оппозиции. Это привело к тому, что полиция превратилась в аппарат политического сыска. Она стала функционировать в рамках тесного взаимодействия со специализированным органом политической репрессии - III Отделением Его императорской канцелярии.

В период царствования Николая I властные полномочия Министерства внутренних дел существенным образом усиливаются, что нашло свое выражение в предоставлении руководству министерства монопольных прав по распределению материально-технических и кадровых ресурсов на основании субъективного усмотрения. Одновременно была сужена функциональная компетенция органов полиции - в соответствии с царским Указом 1837 г., который реорганизовал земскую и уездную полицию, последняя стала рассматриваться исключительно как властная структура, охраняющая общественную безопасность и не допускающая распространение «вредных идейных влияний», иначе говоря, осуществляющая последовательное противодействие любым проявлениям оппозиционных настроений в обществе [7, с. 6].

В период реформ Александра II произошло объединение структур уездной и городской полиции, получил развитие институт городских и участковых приставов и полицейских надзирателей, которые стали рассматриваться в качестве основного звена системы реализации функции охраны правопорядка. Одновременно происходила регламентация функциональной специализации отдельных подразделений полиции.

В частности, результатом судебной реформы явилась очередная реорганизация полицейских органов, которая нашла свое выражение в правовом закреплении раздельного функционирования следственного и дознавательного аппаратов в их структуре, а также в регламентации функционирования специальных подразделений полиции, ориентированных на уголовный сыск.

Важной вехой эволюционирования правового статуса полиции в период существования Российскойимперии можно считать создание в 1880 г. Департамента государственной полиции, сотрудники которого получили значительные полномочия, связанные не только с обеспечением правопорядка, но и с реализацией разнообразных иных внутренних функций государства. правовой статус департамент государственной полиции

В период начавшегося в Российской империи революционного кризиса правовой статус органов полиции подвергся существенным трансформациям, которые были детерминированы, с одной стороны, интенсификацией и радикализацией угроз общественной и государственной безопасности, а с другой - практической реализацией политических прав граждан, гарантированных им Манифестом 1905 г. При этом самодержавное правительство должно было решить в высшей степени сложную задачу - пройти между Сциллой недопущения дальнейшего ожесточения населения в виду интенсификации деятельности полиции, направленной на подавление революционного взрыва, и Харибдой обеспечения эффективности функционирования полиции в принципиально новых общественно-политических условиях, характеризующихся повышенной политической активностью населения, которая в большинстве случаев трансформировалась в неконвенциональное протестное участие.

В этих условиях МВД Российской империи осуществило два основных мероприятия, существенно повлиявших на правовой статус органов полиции. Во-первых, впервые в отечественной правовой практике было регламентировано применение сотрудниками полиции специальных средств для пресечения массовых беспорядков. В МВД был подготовлен специальный циркуляр, разъясняющий порядок и условия применения оружия при подавлении массовых демонстраций. Его нормы предписывали чинам полиции при подавлении массовых беспорядков не допускать производства выстрелов боевыми патронами вверх в целях недопущения вреда случайным лицам и «дальнейшего озлобления бунтующих» [17].

Во-вторых, с целью усиления эффективности противодействия организованной преступности была произведена реорганизация полицейских сыскных отделений. Создаваемые сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, отличавшиеся между собой по количеству штатных единиц сыскного отделения, денежному содержанию и присвоенным классным чинам, пенсионному обеспечению сотрудников. Одновременно была принята Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г., регламентировавшая правовой статус этих органов полиции. В соответствии с нормами данного документа определялось основное направление функциональной компетенции сыскных отделений: производство дознания для предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Для ее реализации при сыскных отделениях образовывались специальное бюро, где имелись антропометрический и дактилоскопический кабинеты, производилась регистрация преступников и систематизация сведений о них, использовалась методика словесного портрета, велся карточный розыскной алфавит, собирались справки о судимости и сведения о содержащихся в местных тюрьмах, альбомы преступников и лиц порочного поведения по категориям преступлений, коллекции почерков, орудий преступлений и иные сведения о преступниках [18]. Указанные организационно-штатные мероприятия, несомненно, способствовали более эффективному противодействию преступности, однако не смогли кардинально изменить ситуацию - криминальная ситуация в Российской империи продолжала демонстрировать устойчивую тенденцию к ухудшению.

Обсуждение и заключения

Завершая анализ эволюции правового статуса полиции в период существования Российской империи, следует признать, что данный процесс носил противоречивый характер.

С одной стороны, самодержавное правительство провело прогрессивные преобразования статуса полиции, которые соответствовали передовым зарубежным образцам организации и функционирования этой властной структуры. В связи с этим можно согласиться с мнением Н.Ф. Байковой, которая определяет наличие двух основных тенденций в контексте правового регулирования статуса органов полиции в период существования Российской империи, одна из которых определяла последовательную централизацию полицейского аппарата, а другая - его последовательную специализацию за счет более детальной регламентации и конкретизации функциональной компетенции органов полиции [16, с. 9].

Cдругой стороны, несмотря на вышеуказанные позитивные преобразования, существенным образом повышающие эффективность деятельности полиции, представляется, что ключевая тенденция эволюции ее правового статуса на последнем этапе существования Российской империи выражалась в ее превращении в закрытую государственную корпорацию, самодостаточную по вопросам оценки своей деятельности и выражающую интересы исключительно правящего феодально-бюрократического класса. Данное обстоятельство способствовало нарастанию отчуждения полиции от масс населения, формированию у последних негативного отношения к полицейским структурам, которое к настоящему времени преодолено не в полной мере.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Шинкарев А.И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Н. Новгород, 2006. 25 с.

2. Минер В.Л., Гасанов К.К. История полиции России: в 3 т. М.: Московский ун-т МВД России им. В. Я. Кикотя, 2019.

3. Борисов А.В. Российская Империя. История полиции. М.: Рипол Классик. 2014. 605 с.

4. Лобанов А.В. История полиции России. СПб., СЗИПК ФСКН России, 2015. 197 с.

5. Москаленко С.Г. История полиции Российской империи. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2020. 47 с.

6. Быков А.В. Основные вехи истории российской полиции. Омск: Омская академия МВД России, 2018. 79 с.

7. Кудин В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 2. С. 4-11.

8. Чернявский С.В. История российской полиции в документах Российского государственного исторического архива // Российская полиция: три века служения Отечеству. М., 2019. С. 96-101.

9. Шитова Т.В. История формирования полиции в Российской Федерации: краткий анализ // Эпоха науки. 2019. № 20. С. 347-350.

10. Лукашов Н.В. К вопросу о периодизации новейшей истории полиции России // Российская полиция: три века служения Отечеству. М., 2019. С. 475-486.

11. Желяева С.К. Периодизация истории становления и развития полиции в России // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. № 3. С. 32-35.

12. Реент Ю.А. Полицейский аппарат Российской империи: этапы развития // Российская полиция: три века служения Отечеству. М., 2019. С. 40-49.

13. Камалова Г.Т. Эволюция правового статуса советской милиции (1925-1929 гг.) // Вестник ЮУрГУ 2007. № 28. С. 10-12.

14. История органов внутренних дел России: учеб. пособие / А.Д. Гуляков, В.Н. Колемасов, А.В. Лобанов, Н.И. Свечников, А.А. Грачев; под общ. ред. В.В. Гошуляка. Пенза: Изд-во ПГУ, 2018. 216 с.

15. Афанасьева А.А. Основные этапы становления полиции Российской империи // Glossa: Вестник студенческой науки. 2020. № 4. С. 31-33.

16. Бойкова Н.Ф. Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - начале XX вв. (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... канд.юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2009. 23 с.

17. Сидоркин Ю.В. Организационно-правовые основы деятельности полиции по охране общественного порядка в условиях русской революции 1905-1907 гг. // Научный вестник Омской Академии МВД России. 2019. № 2. С. 62-66.

18. История органов внутренних дел : курс лекций. Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М. Фролов В.В. и др. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2012. 351 с. Режим доступа: http://cl142-177-182 -213.cl.metrocom.ru/kafedr/7.Istorii_gosudarstva_i_prava/Istoria_OVD/UMK2/uchebnik/index.htm(дата обращения: 27.04.2021).

REFERENCES

1. SHinkarev A.I. Social'nyj kontrol' v sisteme obespecheniya pravoporyadka organami vnutrennih del: avtoref. dis. kand. yurid. nauk: 12.00.01. N. Novgorod, 2006. 25 c.

2. Miner V.L., Gasanov K.K. Istoriya policii Rossii: v 3 t. M.: Moskovskij un-t MVD Rossii im. V. YA. Kikotya, 2019.

3. Borisov A.V. Rossijskaya Imperiya. Istoriya policii. M.: Ripol Klassik, cop. 2014. 605 s.

4. Lobanov A.V. Istoriya policii Rossii. SPb., SZIPK FSKN Rossii, 2015. 197 s.

5. Moskalenko C.G. Istoriya policii Rossijskoj imperii. Rostov-na-Donu: RYUI MVD Rossii, 2020. 47 s.

6. Bykov A.V. Osnovnye vekhi istorii rossijskoj policii. Omsk: Omskaya akademiya MVD Rossii, 2018. 79 s.

7. Kudin V.A. Ot policii Rossijskoj imperii k policii Rossijskoj Federacii: dva veka istorii // Vestnik Sankt- Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 2. S. 4-11.

8. CHernyavskijS.V. IstoriyarossijskojpoliciivdokumentahRossijskogogosudarstvennogoistoricheskogoarhiva// Rossijskayapoliciya: trivekasluzheniyaOtechestvu. M., 2019. S. 96-101.

9. SHitova T.V. Istoriya formirovaniya policii v Rossijskoj Federacii: kratkij analiz // Epoha nauki. 2019. № 20. S. 347-350.

10. LukashovN.V. KvoprosuoperiodizaciinovejshejistoriipoliciiRossii// Rossijskayapoliciya: trivekasluzheniyaOtechestvu. M., 2019. S. 475-486.

11. ZHelyaeva S.K. Periodizaciya istorii stanovleniya i razvitiya policii v Rossii // Vestnik Ural'skogo instituta ekonomiki, upravleniya i prava. 2019. № 3. S. 32-35.

12. Reent YU.A. Policejskij apparat Rossijskoj imperii: etapy razvitiya // Rossijskaya policiya: tri veka sluzheniya Otechestvu. M., 2019. S. 40-49.

13. Kamalova G.T. Evolyuciya pravovogo statusa sovetskoj milicii (1925-1929 gg.) // Vestnik YUUrGU. 2007. № 28. S. 10-12.

14. IstoriyaorganovvnutrennihdelRossii: ucheb. posobie/ A.D. Gulyakov, V.N. Kolemasov, A.V. Lobanov, N.I. Svechnikov, A.A. Grachev; podobshch. red. V.V. Goshulyaka. Penza: izd-vo PGU, 2018. 216 s.

15. Afanas'eva A.A. Osnovnye etapy stanovleniya policii Rossijskoj imperii // Glossa: Vestnik studencheskoj nauki. 2020. № 4. S. 31-33.

16. Bojkova N.F. Formirovanie i razvitie policejskih funkcij gosudarstva v Rossii v IX - nachale XX vv. (istoriko-pravovoj aspekt): avtoref. dis. ... kand.yurid. nauk: 12.00.01. Saratov, 2009. 23 s.

17. Cidorkin YU.V. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti policii po ohrane obshchestvennogo poryadka v usloviyah russkoj revolyucii 1905-1907 gg. // Nauchnyj vestnik Omskoj Akademii MVD Rossii. 2019. № 2. S. 62-66.

18. Istoriya organov vnutrennih del : kurs lekcij. Ahmedov CH.N., Nazarenko A.M. Frolov V.V. i dr. SPb.: Sankt- Peterburgskij universitet MVD Rossii. 2012. 351 s. Rezhim dostupa: http://cl142-177-182 -213.cl.metrocom. ru/kafedr/7.Istorii_gosudarstva_i_prava/Istoria_OVD/UMK2/uchebnik/index.htm (data obrashcheniya: 27.04.2021).

Размещено на Allbest.ru