К вопросу о сущности и содержании организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму в современных условиях

Размещено на http://allbest.ru

К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

To the Question of the Nature and Content of the Organization of Law Enforcement Activities to Counter Extremism in Modern Conditions

L. L. GRISHCHENKO,

Professor of the Department of Organ Management Internal Affairs in the Special Conditions of CCSU, Doctor of Law, Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

D. A. BELYAEVA,

Senior Inspector of Human Resources Department on Work with Personal Composition (GU MVD of Russia in Moscow Region)

In article the questions characterizing modern views on an entity and content of law-enforcement activities for counteraction to extremism are considered. Recommendations about an entity and the maintenance of the organization of law-enforcement activities for counteraction to extremism in modern conditions are made. Results of the short historical analysis of extremism and modern dynamics of its development are presented. Valid conclusions about imperfection of a law-enforcement system on counteraction to extremism.

Essence, content, organization, law enforcement, counteraction, extremism, conditions, law, law, responsibility.

правоохранительный противодействие экстремизм молодежный

Возникновение политических группировок различного толка на начальной стадии демократизации общества после распада Советского Союза не привлекло в свое время в России должного внимания у органов управления и государственной власти. Помимо того, их развитие в некоторых случаях даже поощрялось, поскольку оценивалось как реализация принципов демократии. Движения и партии крайнего толка не были восприняты серьезно, чем обусловливается отсутствие в обществе рефлекса осознания опасности, скрывающейся за такими движениями, и в конечном итоге -- осознания зарождения экстремизма.

На раннем этапе своего становления институт государственной власти не был подвержен той реальной угрозе, которая позже потребовала совершения ответных адекватных действий. Существующая в настоящее время тенденция усиления экстремизма, резонансность применяемых его субъектами методов и форм, размах этого явления в мире и в Российской Федерации стали серьезной угрозой национальной безопасности России

Ввиду этого, проблему экстремизма начали детально исследовать ученые, общественные деятели и политики. За последнее время часто проводятся различные научные конференции по рассматриваемой теме; возникло большое число публикаций, отображающих результаты изучения разных сторон феномена экстремизма [5]. Тем не менее сегодня не вызывает сомнений тот факт, что комплексное научное понимание этой проблемы в нашем государстве недостаточное.

Впервые введение термина «экстремизм» в научный оборот произошло в начале XX столетия юристом из Франции М. Лероем. Рассуждая об экстремизме, он руководствовался опытом существовавших на тот момент политических сил, применявших экстремистские методы при ведении политической борьбы [9].

Закрепление термина «экстремизм» в России впервые отмечено в справочной литературе На первых этапах его развития «экстремизм» понимали в качестве сугубо политического явления. Однако на сегодняшний день оно трактуется гораздо шире (в федеральном законе понятие «экстремизм» и «экстремистская деятельность» -- тождественны) [1] и имеет ряд особенностей, среди которых следует выделить наиболее опасные виды экстремизма -- националистический и радикально религиозный В современных социально-политических условиях, как указано в Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753, крайним проявлением экстремизма является терроризм, который основывается на экстремистской идеологии.

Особую тревогу вызывает религиозный экстремизм на основе радикальных течений ислама как в отдельных регионах России, так и проникающий из других государств. Деятельность экстремистских групп, которые прикрываются религией исламистского толка, почти во всем мире характеризуется своей масштабностью Такие группы представляют угрозу безопасности миру, верховенству закона и правам человека, суверенитету и целостности государств.

Вследствие развития международных связей, информатизации и глобализации общества современный экстремизм с радикальным направлением получил международный, транснациональный и трансграничный характер. Проводимая из-за рубежа пропаганда экстремизма в социальных сетях, а также в Интернет-пространстве в целом, с применением системного психологического влияния по отношению к отдельным гражданам, содействовала вовлечению значительного количества людей в деструктивные зарубежные организации, которые запрещены в России (движение «Талибан», образованное на территории Пакистана еще в 1973 году; выходцы из «Талибана» и его последователи, изменившие политическую окраску: «Аль-Каида», «ИГИЛ»; «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Союз исламского джихада», «Жайшуль-Махди», «Акромия», «Джунд аль- Халифат» и другие запрещенные в России организации)

Экстремистские и террористические организации, несмотря на их запрет, предпринимают попытки сделать из России полигон для создания радикально религиозных и националистических настроений с помощью в первую очередь Интернет-ресурсов. Следует отметить, что закреплению экстремистской идеологии в молодежной среде содействует развитие информационных и коммуникационных технологий, среди которых выступают интернет- порталы, онлайн-чаты, онлайн-видеоканалы, социальные сети, а также повышение качества спутниковой связи, радио и телевидения, персональные средства накопления и тиражирования носителей данных

Кроме того, прослеживается устойчивая тенденция к «саморадикализации» в молодежной среде посредством различных текстовых и видеоматериалов в сети Интернет, пропагандирующих радикальные течения экстремизма (политического, националистического, религиозного), а также ксенофобию и сепаратизм. Как известно, видеоматериалы, литература экстремистского толка существенно воздействуют на аудиторию и прежде всего на молодежь, которая отличается неокрепшим, неустойчивым сознанием и является адресной группой для идеологов, пропагандистов и вербовщиков экстремистских и террористических организаций.

Комплекс внутренних факторов работает при наличии ряда условий, к примеру, личных взаимоотношениях между сторонниками экстремистских групп, образовании радикальных сообществ и групп в социальных сетях, распределении социальных и материальных выгод внутри групп. Особенностью современного радикального экстремизма также является его сращивание с криминалитетом, как правило организованными группами и преступными сообществами.

В качестве причин, которые содействуют вовлечению населения в рассматриваемое явление, целесообразно выделить такие, как:

— нестабильная социально-политическая обстановка;

— стремление захватить власть организованными преступными группировками;

— коррупция среди управленческих структур;

— социальная криминализация;

— недостаточно высокий интеллектуальный и духовный уровень субъектов противодействия экстремизму;

— усиление ориентации на зарубежные идеологические центры;

— популяризация и широкая пропаганда идей радикального экстремизма в средствах массовой информации и через сеть Интернет;

— отсутствие целостной идеологии в государстве.

Отрицательное влияние оказывает также то, что за четверть века демократической России у молодых людей, к сожалению, не сформировалась общегражданская идентичность, понимание важности и ценности укрепления государственности и суверенитета Российской Федерации через призму единения и единства.

В целом к особенностям распространения идей экстремизма в Российской Федерации сегодня можно отнести:

— сращивание экстремистских организаций с преступными группировками;

— уязвимость отдельных групп населения и низкий уровень социализации и интегрированности к новой среде;

— вербовка в пенитенциарных органах;

— повышение степени вовлеченности в экстремистскую деятельность женщин, молодых людей, несовершеннолетних, пенсионеров [3].

Важным условием результативности в профилактике правонарушений экстремистской направленности послужит реализация комплекса мер, нацеленных на минимизацию последствий экстремизма в нашей стране. Приоритетной задачей для правоохранительных органов и органов власти на всех уровнях является согласованная политика в отношении молодежи, а именно: разработка и реализация специальных программ поддержки молодежи, повышающих ее гражданскую активность; расширение возможностей выбора путей самореализации в сфере трудоустройства [4], достойного положения в обществе; сильная государственная идеология

Одним из основных барьеров противодействия экстремизму в Российской Федерации остаются правоохранительные органы Однако современная их структурная составляющая, организация деятельности и правовая платформа не безупречны.

Для того, чтобы определить содержание организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму, следует уяснить, что из себя представляет понятие и сущность указанного вида деятельности Отметим, что единое понимание термина «организация правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму» важно не только с позиции теории управления, но и с точки зрения практики деятельности правоохранительных органов и их подразделений.

Специалисты теории управления справедливо отмечают, что «организация в одном случае характеризует определенное образование, в другом -- состояние согласованности, упорядоченности, целостности субъекта или объекта управления, их способности к достижению целей, в третьем -- совокупность сознательных процессов и действий, направленных на образование, совершенствование (упорядочение) взаимосвязей между частями целого При этом последнее, по их мнению, раскрывает сущность организации как функции управления» [8].

Организация в качестве функции управления применительно к правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму означает процесс обеспечения достижений запрограммированных результатов по средствам обеспечения нормального функционирования правоохранительных систем в целом.

При этом подчеркивается два функциональных аспекта организации, а именно:

— организация систем;

— организация процессов управления.

Следует разделить точку зрения специалистов, утверждающих, что «организация систем управления предполагает формирование в них управляющей и управляемой подсистем, создание таких организационных отношений, которые были бы способны обеспечить наиболее эффективное достижение поставленных целей».

Организация процессов в управлении состоит, как правило, из сложного комплекса мероприятий, которые обеспечивают успешное функционирование целостной системы (непосредственная работа руководителя по выработке решения; организация взаимодействия, процесс обучения, подбор и расстановка кадров; контроль за исполнением задач). При этом непосредственно сущность самого управления заключается в оказании целеполагающего воздействия субъектов (субъекта) на объект (объекты). Говоря о сущности социального управления, необходимо отметить, что «управление -- это целенаправленное и систематическое воздействие, основанное на платформе объективных закономерностей, размышлениях, знаниях и на воле субъекта управления. Это воздействие, выработанное данным субъектом в процессе управленческой деятельности и представленное управленцем в форме, адекватной для передачи, восприятия и понимания своих управленческих решений и программ действий, которые реализуются в общественных отношениях. Результатом подобных отношений является деятельность по реализации определенных общественных потребностей, скорректированная в пределах поставленной субъектом управления цели, выполняемой на основе сознания и воли управляемого объекта» [8].

Из этого следует, что и «организация», и «управление» -- две взаимопроникаемые и взаимосвязанные категории, которые имеют общей целью обеспечение эффективного функционирования системы Под управлением в теории, как правило, понимают целенаправленное воздействие одной части социальной системы (которой является субъект управления) на другую ее часть (к которой относится объект управления) Организация же в данном случае выступает как определенное социальное образование, создающее социальный объект и условия воздействия на него отдельных элементов системы; обеспечивает создание статики в социальном образовании и достижение результата упорядочения, отражающего состояние функционирования субъекта и объекта управления

Рассмотрев научную категорию «организация», следует изложить понятие сущности организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму. Предварительно следует уяснить термин «противодействие экстремизму», который приведен в Стратегии противодействию экстремизму в Российской Федерации [2].

Противодействие экстремизму в ней определяется как деятельность субъектов противодействия экстремизму, направленная на выявление и последующее устранение причин экстремистских проявлений, а также на предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование преступлений экстремистской направленности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий экстремизма. Между тем, ни в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ни в Стратегии противодействию экстремизму в Российской Федерации не приведено понятие «организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму».

Понятие «организация правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму», как показало проведенное нами выборочное исследование, имеет несколько значений, основными из которых являются:

— процесс создания надлежащих условий для нормального функционирования подразделений по противодействию экстремизму (формирование нормативной правовой основы, определение их компетенции, задач и функций, создание материально-технической базы и т. д. );

— обеспечение внутренней упорядоченности взаимодействующих между собой элементов в соответствии с их структурой;

— деятельность субъектов управления (руководителей территориальных правоохранительных органов и их подразделений по противодействию экстремизму), направленная на создание необходимых условий для успешного решения задач, стоящих перед правоохранительными органами;

— результат деятельности правоохранительных органов по противодействию экстремизму [6].

Посредством упорядочения указанной деятельности создаются предпосылки для своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности. Иными словами, субъект управления обязан обеспечить надлежащую организацию деятельности подчиненных органов и их должностных лиц

Факторы, оказывающие влияние на организацию правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму, можно классифицировать по следующим основаниям: по среде функционирования; по времени влияния; по степени влияния; по способу влияния.

По первому основанию все факторы делятся на внешние (особенности природно-географического расположения правоохранительных органов в регионе, административно-территориальные особенности, состояние преступности экстремистской направленности и др. ) и внутренние (организационная структура правоохранительных органов в регионе, результаты их деятельности, состояние ресурсного обеспечения)

По второму основанию различают: постоянные (длящиеся) и временные (ситуативные). К числу постоянных следует отнести все те факторы, которые указаны в рамках первого основания. Что же касается ситуативных факторов, то сюда можно отнести результаты правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму

По третьему основанию факторы могут быть сгруппированы на значительные (состояние ресурсного обеспечения правоохранительных органов в регионе) и незначительные (организационно-структурные изменения, уточнение задач и функций) [10].

Наконец, по четвертому основанию выделяют: прямые (например, принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683) и косвенные (региональные, а также ведомственные подзаконные акты) [7].

Существует несколько подходов, связанных с системой организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму Укажем эти подходы

1 . Элементный подход, при котором описанию подлежат основные составные части данной системы (объект, субъект, процесс организации в целях их упорядочивания)

2 . Системно-структурный подход, раскрывающий внутреннее строение правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму, а также способы взаимодействия из образующих ее компонентов

3 . Функциональный подход, который позволяет подойти к системе через реализацию основной (главных) функций управления (таких как познавательный, программирующий, организационный, регулирующий).

Таким образом, под организацией правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму можно понимать такой вид деятельности, который основан на федеральных законах (подзаконных нормативных актах) и реализуется комплексными усилиями правоохранительных и иных государственных органов с целью своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений экстремисткой направленности, совершаемых на территории Российской Федерации.

Полагаем, что для всякой организации (применительно к правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму) следует сформулировать современную законодательную базу, регламентирующую деятельность субъектов в рассматриваемой области Данная юридическая платформа должна быть направлена на создание качественных правовых возможностей, которые позволят эффективно пресекать и предупреждать деятельность экстремистских организаций различного толка, предотвращать распространение экстремистских течений Кроме того, необходима дальнейшая имплементация в отечественное законодательство таких норм международного права, посредствам которых может быть повышено качество работы по противодействию экстремизму Примером может служить опыт в борьбе с экстремизмом и терроризмом зарубежных стран: Израиля, США, Великобритании, Швейцарии и других стран Западной Европы.

На наш взгляд, законодательная база должна обеспечивать разработку и реализацию комплексной (межведомственной) программы с участием всех правоохранительных органов Российской Федерации: Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Росгвардии, ФТС и Росфинмони- торинга Законодательная база также должна обеспечивать координацию и взаимодействие всех правоохранительных и контролирующих органов на качественно новом уровне информационного обеспечения правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму.

Кроме того, сложившаяся на современном этапе криминогенная ситуация, внесенные в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство изменения, развитие оперативно-разыскных мер и вместе с тем современная правоприменительная практика -- все это требует по-новому подойти к координации деятельности всех правоохранительных органов при выполнении задач в борьбе с экстремизмом Положение, на наш взгляд, объективно требует включения в Федеральную законодательную базу таких ключевых вопросов, как основополагающие принципы, цель и задачи, приоритеты и направления координации в деятельности всех правоохранительных органов При этом координация нами понимается как согласованная деятельность, обеспечивающая своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступления, предусмотренного ст 282 3 УК РФ Известно, что координация предполагает согласованную деятельность между различными органами правоохранительной системы страны

Список литературы:

1. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.

2 . Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № Пр-2753.

3 . Беляева Т.Н. Основные источники угроз экстремизма и направления противодействия экстремизму на современном этапе // Закон и право. 2017. № 10. С. 101--103.

4 . Беляева Т.Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 20.

5 . Иванов П.И., Беляева Т.Н. К вопросу о совершенствовании системы противодействия финансированию экстремисткой деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 20.

6 . Княжев В.Б., Майдыков А.Ф, Демин Г.И. Совершенствование организации деятельности территориальных органов МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств: курс лекций М : Академия управления МВД России, 2015.

7 . Майдыков А.Ф. Организация деятельности территориальных органов МВД России в особых условиях: курс лекций. М. , 2013.

8 . Основы управления в органах внутренних дел / под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2012. С. 60.

9 . Писаренко О.Н. Экстремизм как социальное явление // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2010. № 9. С. 212-219.

10 . Снеговой А.В., Долинко В. И. Ресурсное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: учебное пособие М., 2013.