К вопросу об эффективности государственного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России Российской Федерации

К вопросу об эффективности государственного контроля

А.М. Тарасов, главный научный сотрудник научноисследовательского центра, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Постановка проблемы: востребованность, актуальность и новационность рассмотрения данной темы связана с недостаточностью ее разработанности, наличием проблем, сопряженных с организационно-правовым обеспечением контрольной деятельности, важностью решения вопросов минимизации расходов на осуществление внешнего государственного контроля, широкого распространения доказавших свою эффективность риск-ориентированного и дистанционных (электронных или цифровых) методов госконтроля.

Необходимость такого исследования подтверждается и содержанием ст. 45 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом главы государства от 31 декабря 2015 г. № 683, в которой установлено, что эффективность работы правоохранительных и контрольных органов нацелена, в том числе, на обеспечение общественной и государственной безопасности.

Цель: установление роли, места, а также структуры и отдельных компонентов, составляющих внутренние и внешние ресурсы органов (субъектов) государственного контроля в ходе подготовки, проведения, подведения итогов состоявшегося контрольного меропри ятия, а также при выработке проектов решений и принятии мер по результатам контроля, нацеленных на обеспечение эффективной контрольной деятельности.

Результаты и ключевые выводы: обеспечение эффективности государственного контроля базируется на организационном, нормативноправовом, кадровом, финансовом, информационном, техническом, научно-методическом обеспечении субъектов госконтроля, а также на наличии и реализации ресурсных возможностей подконтрольных структур, что находит подтверждение в улучшении результатов их работы в постконтрольный период. Определяющим фактором обеспечения эффективности госконтроля является внутренний ресурс субъекта контроля.

Методы: сбор, обобщение, анализ, сравнение, описание, диалектика, абстрагирование.

Ключевые слова: эффективность государственного контроля; Президент Российской Федерации; контрольный ресурс; информационное обеспечение; риск-ориентированный и дистанционные (цифровые) методы контроля.

Annotation

Doctor of Law, Professor, A. M. TARASOV,

Merited Lawyer of the Russian Federation, Chief Researcher at the Research Center Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,

On the effectiveness of state control

The problem statement: the relevance, relevance and innovation of this topic is related to the lack of its development, the presence of problems associated with the organizational and legal support of control activities, the importance of solving issues of minimizing the costs of external state control, the widespread use of risk-based and remote (electronic or digital) methods of state control. The need for such research is also confirmed by the content of art. 45 of the national security Strategy of the Russian Federation, approved by presidential decree № 683 of December 31,2015, which established that the effectiveness of law enforcement and control agencies is aimed, inter alia, at ensuring public and state security.

The purpose of the study: to establish the role, place, and structure and individual components that make up the internal and external resources of state control bodies (subjects) during the preparation, conduct, and summing up of the control event, as well as when developing draft decisions and taking measures based on the results of control aimed at ensuring effective control activities.

The results and key findings: ensuring the efficiency of state control is based on organizational, legal, personnel, financial, information, technical, scientific and methodological support of subjects of state control, but also on the presence and re alization of resource potential of controlled structures, that is confirmed to improve the results of their work in postkoitalny period. The determining factor for ensuring the effectiveness of state control is the internal resource of the subject of control.

The methods of the research: collection, generalization, analysis, comparison, description, dialectics, abstraction.

Key words: effectiveness of state control; President of the Russian Federation; control resource; information support; risk-oriented and remote (digital) control methods.

Актуальность исследования вопросов эффективности государственного контроля (далее -- госконтроль, контроль)1 связана, в частности, с наличием сложностей в организационном и правовом обеспечении контрольной деятельности (далее -- контроля),2 актуальностью решения вопросов, сопряженных с минимизацией расходов на осуществление государственного контроля . Изучение актов проверок, осуществленных субъектами госконтроля, показывает, что выбор подконтрольных органов (далее -- объектов контроля) и направлений их деятельности (предметов контроля: предмет -- часть объекта) на предконтрольном этапе нередко осуществлялся без тщательной проработки. Подготовка к проведению контрольного мероприятия в ряде случаев велась без всестороннего анализа конечных результатов деятельности объектов контроля и без изучения актов (справок) предыдущих проверок Методики осуществления контроля либо имеют устаревшие положения, рекомендации, либо комплексно не применяются, либо находятся в стадии разработки или внесения актуальных изменений . Не получили достаточного распространения риск-ориентированный Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления госконтроля (надзора), при котором в установленных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности и дистанционные (электронные или цифровые) методы контроля, доказавшие свою эффективность Негативно на эффективности контроля сказывается и бессистемность мер, принимаемых органами управления и контроля по результатам проведенных контрольных мероприятий, К контрольным мероприятиям относятся проверки, ревизии, инспектирования, аудит, надзорные мероприятия, т е формы контроля . При этом надзор является видом контроля и его формой, по своему содержанию понятие «надзор» уже понятия «контроль» и, соответственно, понятие «контроль» - шире понятия «надзор» . направленных на устранение обнаруженных отклонений и их причин, а также на предупреждение нарушений в будущем

Важность рассмотрения данной темы связана также с местом и ролью контролирующих органов . Так, в ст. 45 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ . 2014 . № 27 . Ст. 3754. констатируется, что обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется, в том числе, путем повышения эффективности деятельности не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля (надзора) . Выступая на заседании коллегии ФСБ России 20 февраля 2020 г ., Президент Российской Федерации (далее -- Президент РФ) Владимир Путин поставил перед ФСБ задачу по обеспечению жесткого контроля за прохождением финансовых потоков, которые выделяются для реализации национальных проектов из госбюджета

При этом, как показывает исследование, обеспечение эффективности контроля имеет особый смысл, обусловленный, в частности, и тем, что даже самые передовые методики и актуальные правовые нормы, регламентирующие деятельность субъектов контроля, сами по себе непосредственно не создают тех или иных результатов как для субъектов, так и объектов контроля, а являются средствами, способами, инструментами, активное и грамотное применение которых проявляется в организующем воздействии на принятие должностными лицами контролирующей и подконтрольной систем своевременных и грамотных управленческих решений, связанных с улучшением контрольной деятельности.

Таким образом, на сегодняшний день востребованность в осуществлении эффективного контроля по-прежнему является крайне актуальной задачей и вытекает из того, что государство, государственные органы не могут нормально функционировать и развиваться без эффективного функционирования системы го- суправления и, следовательно, госконтроля При этом подчеркнем, что контроль -- это обязательная и востребованная функция, элемент системы управления, а также средство обратной связи между субъектами управления (контроля) и подконтрольными структурами . Кроме того, контроль -- это и способ управления, поскольку он нацелен не только на выявление и констатацию установленных отклонений в деятельности подконтрольных структур, но и на принятие мер субъектами управления и контроля, направленных на устранение обнаруженных нарушений и их причин, а также на предупреждение их в будущем, а следовательно, и на улучшение организации деятельности и исполнительской дисциплины в подконтрольных органах В связи с этим можно сделать обоснованный вывод, что понятие «эффективный контроль» включает в себя позитивное организующее воздействие контроля на организацию работы в подконтрольном субъекте управления, на улучшение результатов его работы в связи с принятием целенаправленных организационно-практических мер со стороны руководства органа, подвергшегося проверке.

Таким образом, контроль -- это обязательная, позитивная и широко востребованная обществом и государством функция, способ управления, а эффективный контроль -- это высокая степень его оценки и качественное проявление в практической деятельности субъектов управления и контроля При этом следует сказать, что нам не удалось в действующих законах и подзаконных актах установить конкретное понятие эффективности внешнего госконтроля.

Как известно, в управлении под функцией понимается определенная задача, работа, направление деятельности, производимые субъектом управления, который может быть одновременно наделен полномочиями и по осуществлению контроля . Например, в соответствии со ст . 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ является главой государства . Как глава государства он наделен многочисленными конституционными полномочиями и выполняет управленческие (властные) функции . Вместе с тем он является и субъектом государственного контроля . Так, в федеральных законах «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации: федер . закон от 3 апреля 1995 г. № 15 . Ст. 1269. (ст . 23), «О полиции» О полиции: федер . закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ . Доступ из справ . -правовой системы «Консультант- Плюс» (дата обращения: 24.05.2020). (ст . 49), «Об оперативнорозыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности: федер . закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ . 1995 . № 33 . Ст. 3349. (ст . 20) и др . Президент РФ указан в качестве субъекта внешнего госконтроля Таким образом, Президент РФ одновременно является и субъектом управления, и контроля . В то же время Контрольное управление Президента РФ в соответствии с Положением «О контрольном управлении Президента Российской Федерации (далее -- Положение) Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 // СЗ РФ . 2004. № 24 . Ст. 2395 . является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, созданным для осуществления президентского контроля В подтверждение обоснованности такого выводя укажем, что согласно п . 3 Положения центральной задачей управления являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений главы государства

Отметим, что в данном Положении не предусмотрено вынесение Контрольным управлением предписаний или представлений по результатам проверок. Вместе с тем в п . 3 Положения установлено, что одной из основных задач управления является информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах прошедших проверок, а также подготовка по их итогам предложений, направленных на предупреждение и устранение обнаруженных нарушений в деятельности подконтрольных органов

Таким образом, принятие по итогам проверок решений, нацеленных на устранение и предупреждение нарушений на основании доклада Контрольного управления, осуществляет либо Администрация Президента РФ, либо глава государства в том случае, если необходимо его участие, связанное, например, с необходимостью административно-кадрового решения . Кроме того, п. 5 Положения предусмотрено внесение предложений Президенту РФ, руководителям государственных органов исполнительной власти о привлечении госслужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений главы государства, а также о временном их отстранении от исполнения должностных обязанностей за допущенный должностной проступок

Такие ситуация возникают тогда, когда в ходе проверки выявлены многочисленные (системные) и грубые нарушения, совершенные (допущенные) руководителями подконтрольных органов . Считаем, что представление доклада Президенту РФ по результатам проверки является высшим критерием и основанием признания того, что контрольное мероприятие было осуществлено эффективно. Таким образом, Контрольное управление является только субъектом системы президентского контроля и не обладает властными полномочиями по принятию мер к нарушителям . Однако в Положении о Контрольном управлении предусмотрена норма, позволяющая управлению инициировать такие вопросы, что, несомненно, нацелено на обеспечение эффективности президентского контроля в целом Однако отсутствие таких властных полномочий у Контрольного управления как субъекта контроля усложняет процедуру принятия мер в части, касающейся оперативного устранения выявленных нарушений, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших (допустивших) нарушения исполнительской дисциплины . В связи с этим представляется, что наделение Контрольного управления такими полномочиями способствовало бы оперативности реагирования на установленные в ходе контроля нарушения и по вышению эффективности осуществляемого управлением контроля

Изучение состояния организации и оценки результатов контрольной деятельности предполагает обязательный анализ ее эффективности, а также установление критериев и показателей ее оценки Важность и необходимость этого определяется и тем обстоятельством, что именно наличие оценки эффективности позволяет определять, насколько своевременно, качественно и с какими ресурсными затратами достигаются цели и задачи контроля, а в конечном счете его место и значимость в общей системе государственного управления

Как показывает исследование, под эффективностью контроля следует понимать достижение запланированной значимой управленческо- контрольной цели или достигнутые контрольные результаты в ходе осуществления контроля в соотношении с реально произведенными субъектом (субъектами) контроля ресурсными затратами на проведение контроля (контрольного мероприятия) и выражается формулой:

Э = Ц/ РЗ

где «Э» -- обозначает эффективность,

«Ц» -- контрольную цель, указанную в плановом задании,

«РЗ» или «З» -- произведенные ресурсные затраты на проведение контроля (контрольного мероприятия)

Вместе с тем следует учитывать, что если цель и поставленные контрольные задачи реализованы не в полном объеме, тогда эффективность можно оценивать на основе полученных результатов контроля (Р) . В данном случае эффективность контроля может быть определена на основе соотношения полученных результатов от проведенного контроля (контрольного мероприятия) к реально произведенным затратам на его осуществление, тогда формула будет выглядеть следующим образом: Э = Р / З, где «Э» -- эффективность,

«Р» -- полученные результаты контроля,

«З» -- произведенные ресурсные затраты субъектом контроля на осуществление контрольной деятельности или отдельного контрольного мероприятия

Рассмотренные выше некоторые теоретические положения о понятии «контроль» и его эффективности позволяют более предметно подойти к анализу возникающих при этом и других теоретических и практических вопросов, в том числе связанных с понятием его критериев и показателей Обращение к специальной литературе и нашим предыдущим публикациям [2], где анализируются и рассматриваются вопросы эффективности, критериев и показателей эффективности контроля, позволяет сделать вывод о том, что наиболее устоявшейся и признанной позицией является следующая: критерий -- это качественная характеристика, ведущий признак, в соответствии с которым производится оценка эффективности контроля или контрольного мероприятия . Показатель же служит, скорее всего, для количественного измерения, сравнения и анализа данных с последующей оценкой уровня исполнения различных требований нормативных правовых актов и принятых решений, связанных с организацией и осуществлением контроля . Считаем, что такой подход к оценке эффективности контроля (контрольной деятельности), осуществляемой всеми субъектами управления и контроля, на сегодняшний день вполне актуален Установление конкретных критериев и показателей оценки эффективности контроля не входит в предмет рассмотрения в данной статье . Вместе с тем отметим, что ст. 16 проекта федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу ФС РФ Правительством РФ, имеет название «Оценка результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

В то же время, если не стремиться к дискуссии, то необходимо отметить, что «стерильное» установление критериев и показателей оценки эффективности контроля, результативности деятельности различных субъектов, его осуществляющих, в значительной степени является крайне проблематичной и вряд ли в конкретном и комплексном выражении достижимой целью . Значительно усложняет определение показателей, особенно критериев, и то обстоятельство, что эффективность контроля, например правительственного или президентского, требуется устанавливать не только на уровне одного субъекта контроля или отдельного контрольного мероприятия, но и других или даже всех субъектов, например составляющих систему правительственного контроля, в которую входят Правительство РФ, Аппарат Правительства РФ, федеральные министерства и службы (всего более сорока), а также результаты их деятельности по многим направлениям за длительный период, возможно, даже за многие годы Понятно, что многообразие субъектов госконтроля, подконтрольных структур и направлений их деятельности не способствует простому определению критериев и показателей, а также выработке универсальной формулы такой оценки . Таким образом, в связи с недостаточной разработанностью темы эффективности контроля, ее структурной сложностью, в частности разнополномочностью субъектов контроля, разнофункциональностью (направленностью) их контрольной работы, а также разноко- личественностью объектов и предметов контроля (объемов контроля), разнохарактерностью контрольных результатов, в различных контролирующих системах в большинстве случаев, на наш взгляд, не представляется возможным установить так называемый «чистый» эффект контроля и его компонентов, составляющих систему и содержание контрольной деятельности или общего механизма, определяющего эффективность контрольной работы в целом и даже отдельного субъекта контроля. государственный контроль расход правовой

При этом, как свидетельствует исследование вопросов эффективности контроля, критериев и показателей ее оценки, на наш взгляд, необходимо учитывать наличие и качество реализации внутренних и внешних контрольных ресурсов (факторов), составляющих общую структуру понятия «эффективный контроль»

Считаем, что к внутренним ресурсам обеспечения и оценки эффективности контроля относится состояние деятельности субъектов контроля, ее активность и результативность в ходе: 1) подготовки; 2) проведения; 3) подведения итогов состоявшегося контрольного мероприятия; 4) при выработке проектов решений и принятии мер, если субъект контроля наделен соответствующими властными полномочиями, направленными на оперативное и полное устранение объектами контроля обнаруженных нарушений и их предупреждение в будущем

К внешнему ресурсу проявления эффективности контроля, как показывает исследование, относится влияние проведенного контроля на результаты деятельности объектов контроля, т е как сказался контроль, с одной стороны, на своевременности и полноте устранения обнаруженных в ходе проверки нарушений и их причин, с другой -- на их предупреждении в будущем, с третьей стороны, на улучшении конечных результатов работы объектов контроля за отчетные до и постконтрольные календарные сроки При этом отметим, что в наличии названной предупредительной функции контроля (превенции) также заложен потенциальный ресурс обеспечения эффективности контроля . Оба обозначенные, т е внутренний и внешний ресурсы обеспечения эффективности контроля, между собою взаимосвязаны и их применение взаимообусловлено

Исследуя роль внутреннего ресурса в достижении эффективности контроля, представляется возможным установить и выделить следующие основные составляющие его структуры, вытекающие из ресурсного обеспечения субъектов контроля и состоящие, как было отмечено, из таких основных взаимосвязанных частей, как: организационное, нормативно-правовое, кадровое, финансовое, информационное, техническое, научно-методическое, временное обеспечение (общая продолжительность всех проверок и каждой из них в отдельности) .

Под организационным ресурсом, считаем, следует понимать состояние организации деятельности субъектов управления и контроля на предконтрольном этапе, в ходе проведения контроля, при подведении итогов (результатов) проверки, а также при выработке предложений по устранению обнаруженных нарушений и их предупреждению в будущем . Если субъект контроля наделен властными полномочиями, то к данному ресурсу относится и выработка мер, направленных на оперативное устранение нарушений и их предупреждение, а также мер воздействия к должностным лицам, их совершивших/допустивших .

Под нормативно-правовым ресурсом обеспечения эффективности следует, на наш взгляд, понимать состояние нормативного правового обеспечения деятельности субъектов госконтроля При этом эффективность будет тем выше, чем конкретнее будут нормы, проще механизм их применения . Отметим, что состояние нормативно-правового обеспечения является объединяющим фактором в обеспечении эффективности контроля, гарантирующим реализацию стоящих перед субъектами контроля целей и задач. Под кадровыми ресурсами (обеспечением) понимается количество руководителей и контролеров-исполнителей, принимающих участие в организации и осуществлении контрольной деятельности или контрольного мероприятия, их профессиональное мастерство (такое понимание дается в узком смысле) . В более широком значении в понятие «кадровые ресурсы» или «человеческий фактор» можно включать, кроме указанных, и следующие составляющие: профессионализм руководства и кон- тролеров-исполнителей субъекта управления и контроля, их специализацию, исходя из имеющегося образования, наличие прохождения курсов подготовки (переподготовки) кадров, т е повышения квалификации, их моральные качества, предопределяющие системное применение таких принципов контроля, как законность, объективность, независимость, гласность, экономическая эффективность, а также современных методов, нацеленных на сокращение ресурсных затрат на контрольную деятельность, в частности риск -- ориентированный и дистанционные способы .

На наш взгляд, к некоторым элементам оценки качества контрольной деятельности относятся: оптимальная обеспеченность субъектов контроля соответствующими ресурсами, своевременность проведения контрольного мероприятия, его оперативность, полнота, глубина и др составляющие. К финансовым ресурсам на осуществление контрольной деятельности конкретного субъекта госконтроля относятся выделенные бюджетные средства для непосредственной его

контрольной и обеспечивающей осуществление контроля работы, а в части, касающейся финансового обеспечения отдельного контрольного мероприятия, в основном следует понимать финансовые возможности (ресурсы) на оплату командировочных расходов, включая транспортные расходы на зарплату контролеров, их техническое обеспечение, предназначенное для использования в ходе текущей работы и при непосредственном осуществлении контрольного мероприятия, и др

При этом отметим, что в целях сокращения финансовых расходов необходимо регулирование затрат, но в разумных пределах, без потери своевременности и качества проведения контрольных мероприятий. К информационному ресурсу относится наличие у субъектов управления и контроля необходимых информационно-аналитических материалов, электронных (цифровых) баз данных, подобно действующей в Контрольном управлении Президента РФ системы «Контроль», а также актов (справок) о результатах предыдущих проверок за последние, например, 3--5 и более лет, а также апробированных форм и средств сбора информации, практики ее обобщения, глубокого анализа и выработки адекватных ситуаций в контрольной среде предложений

Одной из целей этого является обоснованный выбор подконтрольного органа (объекта контроля), а также предметов или направлений его деятельности . При этом выбор объекта и предметов контроля должен осуществляться на основе неформального анализа результатов его деятельности, с учетом их достоверности, а также возможности применения риск-ориентированного и дистанционных методов контроля, нацеленных на минимизацию финансовых расходов субъектом контроля Кроме того, для качественного проведения подготовки самого контрольного мероприятия также важно, чтобы субъект контроля был наделен полномочиями использовать информационные базы других субъектов управления и контроля, т . е . речь в данном случае идет о полном (качественном) информационном обеспечении, которое необходимо как на стадии подготовки, так и проведения контроля

. К техническому обеспечению (ресурсу) относится наличие у субъекта контроля необходимых ЭВМ (компьютеров) и соответствующего их программно-цифрового обеспечения, копировальных и сканирующих устройств, информационно-коммуникационных и др технических средств .

. К научно-методическому обеспечению относится наличие и грамотное применение субъектом контроля современных, соответствующих стоящим контрольным задачам типовых и дифференцированных методик, разработанных на основе научных методов госуправления, в частности, таких как риск-ориентированный и дистанционные методы . При этом отметим, что объективность, качество, оперативность, экономичность и в конечном счете эффективность контроля обеспечиваются не только кадровым потенциалом, но и совершенством применяемых контрольных методов .

. Под временными ресурсами понимается количество времени (суток), которое может быть определено на основе имеющихся в первую очередь финансовых и кадровых ресурсов для осуществления контрольных мероприятий, например комплексных и отраслевых проверок в течение отчетного календарного периода

Рассмотрев ресурсные составляющие субъектов контроля, подчеркнем, что в целях обеспечения эффективности контроля необходимо, чтобы выделенные субъектом контроля ресурсы соответствовали объему запланированного контрольного мероприятия, и чтобы они полностью были использованы в ходе подготовки к контролю, при его проведении, а также при выработке обоснованных предложений по устранению и предупреждению выявленных нарушений, с учетом специфики и сложности измерения объемов и направлений работы органа, где планируется проведение контроля

Наличие и качественное применение вышеперечисленных взаимосвязанных контрольных ресурсов, считаем, свидетельствует о потенциальной возможности субъекта контроля к осуществлению эффективного контроля . Таким образом, достижение целей и решение контрольных задач по существу предопределяется полным наличием и грамотной реализацией имеющегося у субъекта контроля организационного, кадрового, финансового, правового, информационного, технического, научно-методического обеспечения, а также действенностью принимаемых субъектами управления и контроля мер по итогам контроля, например, Администрацией Президента РФ, Правительством РФ по результатам проведенной проверки .

Помимо внутреннего ресурса достижения эффективности контроля, имеющегося и проявляющегося в деятельности непосредственно субъектов контроля, как отмечалось выше, необходимо учитывать и то обстоятельство, насколько проведенное контрольное мероприятие повлияло на улучшение организации деятельности подконтрольных органов и их результаты работы, причем как по отдельным направлениям их работы, так и в целом (имеется в виду в постконтрольный период времени) . Считаем, что его также необходимо учитывать для комплексного понимания и оценки эффективности контрольной и особенно постконтроль

ной работы, проводимой субъектами контроля и органами, подвергшимся проверке, нацеленной на достижение полезных результатов, в том числе в деятельности объектов контроля по их своевременному и в полном объеме исполнению требований нормативных правовых актов и принятых субъектами управления и контроля решений после проведения проверки

Таким образом, в широком значении эффективность контроля важно рассматривать и как меру его полезности, получившую выражение в улучшении результатов работы подконтрольных структур в постконтрольный период . При этом отметим, что во всех случаях за основу понимания эффективности контроля должен браться результат контрольных действий, который оценивается под углом зрения использованных ресурсных затрат на достижение социально полезной цели . Например, на улучшение после проведенной проверки конечных результатов работы МВД России по установлению лиц, совершивших преступления, т . е . на раскрываемости преступлений

В дополнение к изложенному подчеркнем, что улучшение конечных результатов объектов контроля напрямую может быть связано с принятием по результатам отдельной проверки, например Правительством РФ, административноправовых мер, в частности, издание постановления или распоряжения, касающегося, в том числе, предупреждения возможных нарушений не только со стороны подвергшегося проверке органа, но и других подведомственных Правительству РФ ведомств В этом случае эффект от проведенного контроля будет усилен, особенно в превентивном плане

Подчеркнем, что при таком широком понимании эффективности госконтроля, т . е . с учетом эффективности работы субъектов контроля и степени достижения положительных конечных результатов, показателей в работе подконтрольных структур, контроль проявляет себя как эффективное средство, способ, механизм позитивного воздействия субъекта управления и контроля на деятельность подконтрольного органа Таким образом, если результаты работы объекта контроля после проведенного контрольного мероприятия и принятия обоснованных мер по его итогам в последующем (в постконтрольный отчетный период) улучшились, то такое контрольное мероприятие обоснованно можно оценивать как эффективное Показателем эффективности в данном случае является динамика улучшенных конечных результатов работы структуры, где было проведено контрольное мероприятие.

Итак, внешний ресурс (фактор) обеспечения эффективности контроля проявляется и определяется тем, насколько успешно непосредст венно отдельным субъектом или рядом субъектов, или всеми субъектами системы контроля, например президентского11, решаются задачи и достигаются контрольные цели в части, касающейся улучшения деятельности непосредственно подконтрольных структур в постконтрольный период .

Следует учитывать при этом, что в каждом конкретном случае контрольные цели и задачи имеют свои особенности . Они определяются в заданиях, планах, программах проведения соответствующих контрольных мероприятий, в которых конкретно указываются объекты и предметы контроля, например проверка состояния борьбы с экономической преступностью ГУЭБиПК МВД России . Для эффективного проведения такой проверки необходимы не только ресурсные возможности, но и обусловленные ее целями и задачами конкретные критерии и показатели оценки эффективности . Их знание будет ориентиром и мотиватором для осуществления контролерами эффективной проверки. Таким образом, проблема обеспечения эффективного контроля имеет не только теоретическое, но и прикладное значение В целом же научное рассмотрение вопросов эффективности контроля свидетельствует, что это одна из наиболее сложных проблем в теории государственного управления и контроля, а также одно из ключевых направлений исследований [1].

Список литературы

1. Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления . 2015 . № 4 .

2. Тарасов А. М. Государственный контрольв России: монография . М ., 2008 .

References

1. Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N. Ocenka rezul'tativnosti i effektivnosti kontrol'no-nadzornoj deyatel'nosti // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya . 2015 . № 4 .

2. Tarasov A. M. Gosudarstvennyj kontrol' v Rossii: monografiya . M . , 2008.

Размещено на Allbest.ru