К вопросу о совершенствовании российского законодательства в сфере лесных ресурсов и лесозаготовок

Размещено на http://allbest.ru

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И ЛЕСОЗАГОТОВОК

Светлана Анатольевна Потапова,

доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент

Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Актуальность статьи состоит в особом значении вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере лесозаготовок, а также защищенности от криминальных угроз бюджетообразующих отраслей экономики Российской Федерации - лесного хозяйства Дальневосточного федерального округа.

Постановка проблемы: многие хозяйствующие субъекты активно используют любые возможности для незаконных операций с лесом и лесоматериалами. В связи с этим большую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательства в сфере лесозаготовок с целью пресечения незаконных вырубок и вывоза за рубеж леса и лесоматериалов, а также организации деятельности органов внутренних дел и иных правоохранительных органов по противодействию преступлениям и правонарушениям, связанным с посягательствами на сырьевые ресурсы.

Цель исследования: на основе анализа правовых основ деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов по пресечению незаконных операций с лесом и лесоматериалами внести предложения правового и организационного характера по совершенствованию указанной сферы деятельности.

Методы исследования: сравнительно-правой анализ в сочетании с приемами логики и аргументации.

Результаты и ключевые выводы: решение проблем, связанных с нелегальными вырубками и незаконным оборотом древесины, требует комплексных усилий государственных структур федерального и регионального уровней во взаимодействии с предприятиями лесного комплекса, а также принятия мер по устранению пробелов в уголовном, административном и лесном законодательстве.

Ключевые слова: экономическая безопасность; Дальневосточный федеральный округ; сырьевые ресурсы; лесозаготовки; лесные ресурсы; хозяйствующие субъекты; незаконные операции; оборот древесины; органы внутренних дел; правоохранительные органы; правовые и организационные основы.

правоохранительный противодействие лесозаготовка криминальный

On the issue of improving Russian legislation in the field of forest resources and logging

SVETLANA ANATOL'EVNA POTAPOVA, Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Internal Affairs Organization of the Center for Command and Staff Exercises Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow,

Annotation

The relevance of the article lies in the special significance of the issues of legal and organizational support for the activities of internal Affairs bodies and other law enforcement agencies to counteract crimes in the field of logging, as well as protection from criminal threats to the budget - forming sectors of the Russian economy-forestry of the far Eastern Federal district.

The problem statement: many economic entities actively use any opportunities for illegal operations with wood and timber products. In this regard, issues of improving legislation in the field of logging in order to prevent illegal logging and export of timber and timber products abroad, as well as organizing the activities of internal Affairs bodies and other law enforcement agencies to counter crimes and offenses related to encroachments on raw materials are becoming more urgent.

The purpose of the study: based on the analysis of the legal framework for the activities of internal Affairs bodies and other law enforcement agencies to prevent illegal operations with wood and timber, to make legal and organizational proposals to improve this area of activity.

The research methods: comparative legal analysis combined with logic and argumentation techniques.

The results and key conclusions: solving problems related to the fight against illegal logging and illegal wood trafficking requires comprehensive efforts of state structures at the Federal and regional levels in cooperation with forest enterprises, as well as measures to eliminate gaps in criminal, administrative and forest legislation.

Keywords: economic security; far Eastern Federal district; raw materials; logging; forest resources; economic entities; illegal operations; timber turnover; internal Affairs agencies; law enforcement agencies; legal and organizational bases.

В период коренного обновления социально-экономической системы России особое значение приобретают вопросы создания благоприятных условий функционирования бюджетообразующих отраслей народного хозяйства, включая предотвращение криминализации экономики Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, что должно рассматриваться в качестве одного из ключевых направлений обеспечения национальной безопасности в целом и экономической безопасности, в частности О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683// СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212..

Дальний Восток России обладает огромными массивами лесных угодий. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, они составляют около 20,4 млрд куб. м или 27,4 % от общих запасов древесины в России. На долю Дальнего Востока приходится свыше 35 % лесопокрытой площади Российской Федерации -- 275,1 млн га. Более двух третей этой территории занято насаждениями с преобладанием хвойных пород [10, с. 1].

На территории Дальневосточного федерального округа зарегистрировано более 2,6 тыс. предприятий лесопромышленного комплекса, основная часть которых (87 %) сосредоточена в Хабаровском (1 110 предприятий, 42,0 %), Приморском (980 предприятий, 37,1 %) краях, а также в Амурской области (216 предприятий, 8,2 %). Лесозаготовительными предприятиями по всем видам рубок ежегодно заготавливается свыше 14 млн куб. м древесины.

Из всего объема заготовок перерабатывается менее 14 % древесины, основная продукция представлена круглыми лесоматериалами, идущими, как правило, на экспорт. На долю Дальневосточного региона приходится треть объема продаж российских лесоматериалов за рубеж.

Они притягивают внимание предпринимателей динамично развивающихся государств Азии. При этом более 55 % леса и лесоматериалов экспортируется в Китайскую Народную Республику. Экспортом в КНР на постоянной основе занимаются около 486 юридических и физических лиц (в том числе в Приморском крае -- 156, в Хабаровском крае -- 186, в Амурской области 76, в Еврейской автономной области -- 62). В лесопромышленном комплексе насчитывается 239 совместных предприятий.

Проблема состоит в том, что многие хозяйствующие субъекты активно используют любые возможности для незаконных операций с лесом и лесоматериалами. В связи с этим большую актуальность приобретают вопросы обеспечения законности лесозаготовок. По данным Минприроды России, фонда международного развития «Inter Cooperation» и Всемирного Банка, объем незаконно добытой древесины в регионе составляет не менее 20 % от официально регистрируемой лесозаготовки.

Исходя из сведений, полученных в ходе космических исследований (мониторинга) незаконных порубок леса в Российской Федерации, проведенных в 2017 г. Федеральным агентством лесного хозяйства, в трех регионах России (Хабаровский край, Сахалинская, Амурская области) зафиксировано, что реальные объемы порубок леса превышают официальные в 7--8 раз (после 2017 г. такие исследования не проводились).

О росте выявляемых фактов незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации² (далее -- УК РФ)) свидетельствует и уголовная статистика, ежегодный прирост которых составляет 13--15 %. Кроме того, по данным Минприроды России, в 2017 г. было сокрыто от учета, выведено из налогооблагаемой фазы 30 % от всего объема вывезенной за рубеж древесины.

С целью противодействия этому органами внутренних дел Дальневосточного федерального округа во взаимодействии с иными правоохранительными структурами и контрольно-надзорными органами в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации³, принят комплекс мер, направленных на повышение эффективности борьбы с экономическими преступлениями в лесной отрасли, пресечение незаконного вывоза за рубеж леса и лесоматериалов.

Тем не менее, основные усилия органов внутренних дел и иных правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа, по нашему мнению, необходимо сосредоточить на осуществлении комплекса мероприятий по декриминализации бюджетообразующих отраслей экономики, в том числе в сфере переработки и оборота лесной, деревообрабатывающей промышленности. На наш взгляд, на всех этапах добычи и переработки леса и лесоматериалов необходимо:

— анализировать и обобщать практику прокурорского надзора за исполнением лесного, таможенного законодательства при заготовке и экспорте лесопродукции, доследственных проверок и расследования уголовных дел о незаконных рубках лесных насаждений;

— обеспечивать постоянный обмен информацией по выявленным проблемным вопросам в сфере лесопользования, фактам совершения административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, оперативнозначимой информацией, касающейся преступной деятельности лиц, специализирующихся на незаконной заготовке, переработке и реализации леса и лесоматериалов в целях организации скоординированных совместных мероприятий, направленных на своевременное формирование доказательственной базы и привлечение виновных к ответственности;

— активизировать работу по международному взаимодействию при обмене информацией с правоохранительными органами приграничных государств по пресечению контрабандных поставок леса и лесопродукции с территории Российской Федерации;

— включить в следственно-оперативные группы органов внутренних дел для отслеживания груза сотрудников органов лесного хозяйства, заинтересованных контролирующих и правоохранительных органов с последующей передачей материалов проверок территориальным налоговым органам, а также органам, уполномоченным принимать решения по фактам правонарушений и преступлений в сфере лесопользования;

— организовывать выезды совместных групп представителей правоохранительных и контролирующих органов в районы, наиболее подверженные нарушениям в лесной отрасли со стороны российских и иностранных лесозаготовительных предприятий и частных предпринимателей, занимающихся заготовкой, сбытом, перевозкой и экспортом лесопродукции, с целью выявления правонарушений и совершаемых преступлений в указанной сфере.

Вместе с тем сложность решения проблем, связанных с нелегальными рубками и незаконным оборотом древесины, требует не только сугубо организационных мер, но и в первую очередь устранения пробелов в уголовном, административном и лесном законодательстве.

Определенные шаги в этом направлении были сделаны в 1996 г. при принятии Уголовного кодекса Российской Федерации, где п. «ж» ст. 44 УК РФ предусматривал такой вид наказания, как конфискация имущества. По нашему мнению, это было вызвано необходимостью более четкого разграничения норм уголовного и административного законодательства с целью устранения диспропорции санкций, предлагаемых в УК РФ, по сравнению с санкциями, закрепленными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1. (далее -- КоАП РФ). Но в 2003 г. данный вид наказания (конфискация имущества) исключен, п. «ж» ст. 44 УК РФ признан утратившим силу О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 8 декабря 2003 года № 162- ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.. Однако ст. 3.2 КоАП РФ предусматривает конфискацию орудия совершения административного правонарушения или предмета административного правонарушения, тогда как статьи уголовного закона, определяющие санкции за незаконную порубку деревьев, до настоящего времени такого вида наказания не содержат.

Как представляется, конфискацию предмета, добытого преступным путем, включая незаконно добытую лесную продукцию, следует предусмотреть и в уголовном законодательстве, применяя ее как дополнительное наказание, а инвариантность этой санкции может послужить средством предупреждения коррупционного поведения.

Необходимо учитывать также разнородность преступлений, совершаемых в сфере лесозаготовок. Анализ криминогенной обстановки, складывающейся в данной области, показывает, что объем экспорта круглого леса постоянно увеличивается, однако существует тенденция снижения цен на российский круглый лес при повышении цен на пиломатериалы, вырабатываемые за рубежом из российского леса. При этом следует отметить, что число экспортеров возросло до 3 000, что повлекло падение экспортных цен, снижение качества продукции, низкий уровень маркетинга, потерю российскими товаропроизводителями своих позиций на рынках, криминализацию отрасли.

Причина этого -- коррупционная составляющая. Дело в том, что система управления лесным комплексом базируется на государственной собственности на леса. При этом правом пользования лесными участками предприятия-лесозаготовители наделяются через открытые конкурсы, проходящие без участия правоохранительных и контролирующих органов, что дает возможность недобросовестным чиновникам предоставлять, а подконтрольным преступным группировкам фирмам-однодневкам беспрепятственно получать для вырубки участки лесного фонда. Из этого следует, что криминальная пораженность лесной отрасли, системность и масштабность преступлений в данной сфере обусловливает необходимость повышенных уголовно-правовых санкций за данные неправомерные действия, в том числе и за уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).

Между тем основная масса уголовных дел о преступлениях в сфере лесозаготовок возбуждается органами дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Наиболее распространенными правонарушениями в сфере заготовки и оборота древесины являются: заготовка древесины редких и исчезающих пород; лесозаготовки под видом санитарных рубок и рубок ухода; заготовка древесины, осуществляемая с нарушением правил и (или) технологий; торговля нелегально заготовленной древесиной; контрабанда и легализация нелегально заготовленной древесины; коммерческая заготовка населением древесины под предлогом использования для собственных нужд. Однако, поскольку ст. 188 УК РФ («Контрабанда») в 2011 г. утратила силу О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ // СЗ. РФ. 2011. № 50. Ст. 7362., лесоэкспортер не обязан ныне предоставлять в таможенные органы документы о законности происхождения древесины, что делает практически невозможным документирование признаков преступления.

Преступления в сфере незаконного экспорта лесопродукции совершаются, как правило, организованными преступными группами. В преступные схемы вовлекаются не менее 5--6 юридических лиц различных организационно-правовых форм с четким распределением обязанностей. Однако проведение оперативно-розыскных мероприятий допускается лишь в отношении лиц, подозреваемых в тяжких и особо тяжких преступлениях.

Кроме того, несовершенство процедуры документального оформления экспортных операций с продукцией лесопромышленного комплекса, при которой достаточно предоставить в таможенный орган договор комиссии без подтверждения права собственности, позволяет осуществлять незаконный экспорт древесины.

Контрабанда леса, как правило, осуществляется в особо крупных размерах, а предусмотренная за это КоАП Российской Федерации административно-правовая санкция не соответствует степени причиняемого вреда. Полагаем, что криминализация данного противоправного деяния и установление уголовно-правовой санкции за контрабанду запрещенных к рубке пород леса, лесоматериалов и иных предметов, относящихся к лесу, в крупном размере, предусматривающем наказание в виде штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо лишения свободы на срок до шести лет, станет действенным средством признания его социальной опасности.

Пока же практика вынесения судами обвинительных приговоров по составам преступлений, предусмотренным ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» и 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» УК РФ свидетельствует о том, что в большинстве случаев лицам, совершившим незаконную порубку леса, уничтожение или повреждение лесных насаждений назначается наказание в виде принудительных работ либо штрафа, т. е. уголовно-правовая санкция, далеко не соответствующая нанесенному экономическому и экологическому вреду. В результате эти лица продолжают заниматься незаконными рубками, что не способствует исправлению ситуации, сложившейся в данной отрасли. Отсюда следует, что санкцию ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» следует увеличить до 8--10 лет лишения свободы, т. е. перевести данное преступление в категорию тяжких.

Подобный «либерализм» при вынесении судебных решений вызывает озабоченность среди российских ученых. Так, профессор Б. Я. Гаврилов в своей работе «Назначение наказания в системе уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией» [1, с. 176], исследуя современную судебную практику назначения наказания, обращает внимание на неоправданно широкие пределы судейского усмотрения и предлагает решить на законодательном уровне вопрос об установлении шкалы уголовных наказаний с учетом реальной опасности того или иного противоправного деяния, хотя и отмечает, что уголовно-правовая наука и ее уголовно-судебная составляющая отнюдь не всегда располагают для этого достоверными данными.

Вызывает недоумение и то, что до настоящего времени отнесение леса и лесоматериалов к ценным, особо ценным, стратегически ценным породам древесины (например, дуба, бука, ясеня) действующим законодательством не определено Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.. Подзаконное установление таких категорий представляются нам некорректными, поскольку затрудняют установление квалифицирующего признака уголовно-наказуемого деяния и ответственности за совершение незаконных действий с данными видами лесной продукции (некоторые виды древесины данной категории определены п. 1 Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень): постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 1161 // СЗ РФ. 2014. № 46. Ст. 6358..

Изложенное позволяет утверждать, что назрела необходимость внести изменения: а) в ст. 50.2 Лесного кодекса Российской Федерации «Маркировка древесины»; б) в Перечень видов древесины, определяемых в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о транспортировке древесины и об учете сделок с ней Об утверждении перечней видов древесины, на которые рас пространяются требования главы 2.2. Лесного кодекса РФ: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. № 1047-р // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. II). Ст. 3587.; в) в п. 1 Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), куда помимо перечисленных ценных лесных пород следует добавить: бархат амурский, клен, липа, орех маньчжурский, сосна корейская и иные породы, запрещенные к рубкам в лесах Российской Федерации. Однако следует отметить, что многие из данных пород все же вывозятся на экспорт, хотя и занесены в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ.

Это также подчеркивает необходимость внесения соответствующих изменений в лесное законодательство.

Выдача лицензий на экспорт из Российской Федерации лесоматериалов ценных лесных пород осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее -- Минпромторг России) через уполномоченных лиц без согласования с региональными ведомствами. От заявителя не требуется представление согласования и с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в том числе органами, контролирующими процесс заготовки лесоматериалов в соответствии с выделенными квотами и объемами. Лицензия в соответствии с нормативными документами (методические указания) может быть выдана уполномоченным лицом в любом регионе Российской Федерации, в связи с чем все усилия по сохранению лесных ресурсов, предпринимаемые на уровне администраций субъектов РФ, не эффективны.

Порой возникают курьезные ситуации. На таможнях Дальнего Востока отмечаются случаи предоставления лицензий на экспорт дуба, ясеня, выданных уполномоченными Минпромторга России по Центральному и Восточно-Сибирскому регионам, по г. Санкт- Петербургу, и, наоборот, лицензии на экспорт бука, выданные уполномоченными по Хабаровскому и Приморским краям, Амурской области. При том, что ясень маньчжурский произрастает только на территории Приморского края и на юге Хабаровского края, где бука практически нет, а в Санкт-Петербурге не произрастает ни тот ни другой.

Поэтому назрела необходимость внесения дополнений в п. 11 «Экспорт лесоматериалов ценных лесных пород» Методических указаний о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения Федерального банка лицензий (в 1998 г. Министерство внешнеэкономических связей Российской Федерации преобразовано в Министерство торговли РФ) и изложения их в следующей редакции: «Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган, по месту приобретения товара, следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителях для товаров природноресурсного характера, согласованное с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации и уполномоченным органом субъекта РФ;

б) копия договора (контракта), оформляющего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

в) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя, и другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Фразу «в автоматическом режиме (без количественных ограничений)» необходимо изложить следующим образом: «по предоставлению согласованного заявления на лицензию территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации».

Закрепление в нормативных правовых актах определенных полномочий в сфере регулирования лесопользования, механизма согласования и учета местных условий создаст препятствия недобросовестной деятельности в сфере экспорта леса и лесоматериалов и будет способствовать его легальному обороту с учетом местных условий, а также необходимости оформления и выдачи лицензий по месту приобретения товара (леса и лесоматериалов).

Анализ практики противодействия преступлениям в сфере экспорта лесной продукции показал, что основным способом выявления преступлений данной категории является проведение проверок законности получения разовых лицензий на экспорт леса и, соответственно, достоверности сведений о его происхождении.

В связи с этим органам внутренних дел во взаимодействии с иными правоохранительными органами, в частности, с Федеральной таможенной службой Российской Федерации, необходимо наладить поступление информации о выданных лицензиях на вывоз лесоматериалов, по результатам анализа которой проводить так называемые встречные сверки с привлечением оперативных подразделений транспортной полиции и таможенных органов. Эта методика позволила бы выявлять многочисленные факты контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей, когда недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности заявляли в декларациях недостоверные сведения о производителе товаров и представляли в таможенные органы для получения преференций лицензии Минпромторга России, полученные на основании подложных документов.

Порядок ограничения и приостановления использования лесов, не входящих в лесной фонд, прописан не в полной мере, в связи с чем необходимо внести дополнения в ст. 27 Лесного кодекса Российской Федерации «Ограничение использования лесов» и ст. 28 «Приостановление использования лесов» следующего содержания: «Право использования лесов может быть ограничено или приостановлено по решению суда на основании материалов, представленных уполномоченными органами государственной власти». Следует определить, какие субъекты имеют право обращаться в суд по поводу ограничения и приостановления прав использования лесов.

Немаловажная роль в борьбе с нелегальным лесопользованием и торговлей незаконной лесной продукцией должна принадлежать добровольной или обязательной лесной сертификации.

Вопросы лесной сертификации рассматриваются ведущими российскими и зарубежными учеными.

В зарубежной историографии выделяются крупные ученые из Щвеции К. Кескитало, К. Сандстром, М. Тысячнюк, Й. Йоханссон, которыми проведен анализ применения правовых норм разнообразных алгоритмов рассматриваемой нами сертификации [3, с. 84]. Специалист из Германии О. Малец в своей работе описывает возникновение и развитие лесной сертификации как органа системы управления сырьевыми лесными ресурсами. Его работы посвящены в основном правовым проблемам лесной сертификации [5, с. 422].

Российская историография широко представлена учеными, изучающими экономические (Н. И. Кожухов, Б. П. Маслий, В. И. Чуканов), сельскохозяйственные (А. А. Маленко, В. В. Заварзин) и социологические (М. Тысячнюк, И. Кулясов, А. Кулясова, С. А. Тулаева) проблемы лесной сертификации и управления лесным хозяйством [6, с. 1].

В своих трудах вышеназванные ученые рассматривают вопросы реформирования российского и зарубежного лесопромышленного комплекса, конкурентной борьбы на лесном рынке, а также причины недостаточной организации деятельности лесной отрасли.

Отметим, что профессиональные юристы и отчасти специалисты не уделяют особого внимания лесной сертификации [13, с. 36]. В работах таких ученных, как А. П. Петров, С. С. Морковина о развитии лесного хозяйства и организации лесохозяйственного производства не затронута проблема о лесной сертификации [7, с. 48]. Отсутствие либо пробелы правовой базы создают условия для совершения правонарушений в сфере лесопромышленного комплекса.

Изучив работы Е. И. Сидоровой, можно сформулировать понятие «лесная сертификация». Как нам представляется, это деятельность по удостоверению соответствия имеющегося лесного сектора и лесопродукции утвержденным правилам, гарантирующим реализацию механизма сохранения лесов и позволяющим при этом соблюдать экономические и экологические интересы государства [9, c. 4].

По мнению М. Тришкина, Е. Лопатина, лесная сертификация -- это одно из основных средств оценки устойчивости лесного пользования в стране [11, с. 77].

Свое развитие она получила в конце 90-х гг. XX в. как коммерческая процедура, где были разработаны экологические и экономические алгоритмы производства леса, согласно которым приобреталось право на присвоение лесопродукции марки лесной сертификации.

Рассмотрим, как правовая дефиниция «лесная сертификация», раскрыта в Лесном кодексе Российской Федерации.

В первоначальной редакции ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации¹¹ предусматривалась только обязательная сертификация лесных ресурсов. Затем данная статья была изложена в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации (утратил силу): федер. закон от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ// СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: федер. закон от 29 декабря 2008 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 25. и стала называться «Лесная сертификация». В ней указывалось, что «лесная сертификация осуществляется в целях обеспечения осуществления экологически обоснованного, экономически выгодного, социально эффективного управления лесами. Лесная сертификация может быть добровольной или обязательной».

Вместе с тем необходимо обозначить, что обязательная лесная сертификация осуществлялась в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» О техническом регулировании»: федер. закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140. (в редакции, действовавшей на момент действия Лесного кодекса России 1997 г.) (в частности, ст. 25), до его принятия Законом Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» О сертификации продукции и услуг (утратил силу): закон от 10 июня 1993 г. № 5151-1// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 26.. Данным законом регулировалась и добровольная сертификация.

Проанализируем, как данный вопрос рассмотрен в нормативно-правовых документах, посвященных лесной сертификации на уровне субъектов РФ.

Например, участие государственных и общественных структур в данной сфере ведется в некоторых субъектах Дальневосточного федерального округа. В соответствии с распоряжением губернатора Хабаровского края от 21 июня 2014 г. № 448-р «О сертификации лесопродукции на территории Хабаровского края»Ст. 966. создана межведомственная рабочая группа по содействию развитию добровольной сертификации лесопродукции. В полномочия и задачи группы входит осуществление межведомственной координации по вопросам развития и внедрения приоритетных для условий Хабаровского края систем и программ лесной сертификации.

Внедрение рыночного механизма самоконтроля с участием третьей независимой стороны позволит фокусировать внимание контрольных государственных органов на тех предприятиях, которые по тем или иным причинам не хотят демонстрировать прозрачность своей деятельности, что позволит обеспечить необходимую эффективность их работы.

В субъектах РФ термин «лесная сертификация» упоминается в лесохозяйственных регламентах, из которых следует, что лесная сертификация -- это: а) управление деятельностью всего лесопроизводственного комплекса согласно утвержденным нормативным техническим документам, регламентирующим процесс заготовки леса; б) инструмент использования имеющихся сил и средств, направленных на сохранение биологического разнообразия лесных массивов, решения экономических и иных задач лесной отрасли.

В связи с этим действующим законодательством допускается лесная сертификация как способ устойчивого управления лесами, но основной источник в сфере лесопользования -- Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г. -- ее не оговаривает по непонятной причине.

По своей сущности сертификация представляет собой процедуру разработки набора стандартов и правил с последующей оценкой степени их выполнения. «Глобальный лесной рынок требует создания программы сертификации... Первичным в этой проблеме должно быть использование сертификации в качестве главного рычага по совершенствованию устойчивого управления лесами» [4, с. 180].

Как справедливо было отмечено В. И. Чукановым, А. А. Маленко, что необходимо сертифицировать: продукцию лесного сектора, производство которой во многом зависит и от других отраслей народного хозяйства, или лесозаготовительное производство, т. е. рациональный и грамотный выбор техники и технологий для его осуществления; продукцию лесного хозяйства. Термин «сертификация» в рамках лесной науки применяется как по отношению к лесной продукции и участкам лесного фонда, так и к управлению лесами, а также распространяется на технологии лесохозяйственной деятельности [12, c. 169].

В связи с этим лесная сертификация выступает неотъемлемым элементом устойчивого управления лесами, а также в качестве его этапа выдачи документа, подтверждающего соблюдение критериев и индикаторов.

Верной представляется точка зрения М. В. Гайчук, Л. П. Майоровой, согласно которой, лесная сертификация -- это деятельность по документальному подтверждению соответствия ведения лесного хозяйства и (или) лесохозяйственной продукции установленным требованиям, обеспечивающим устойчивое ведение лесного хозяйства и позволяющим сочетать экономические, экологические и социальные потребности общества [2, с. 19--25].

В Российской Федерации добровольная лесная сертификация имеет огромный потенциал, с одной стороны, для продвижения российских товаров на европейские рынки, с другой -- для совершенствования лесоуправления и лесопользования. Сертификация лесоуправления направлена на установление интегрированного социально-экологически и экономически сбалансированного и устойчивого лесного хозяйства [8, с. 15--17].

Предлагается дополнить Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г. статьей, посвященной лесной сертификации. На наш взгляд, довольно удачные нормы о ней были в ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ¹⁶, которые необходимо отразить в действующем Лесном кодексе Российской Федерации 2006 г.

Необходимо также закрепить полномочия по осуществлению лесной сертификации за уполномоченным федеральным органом государственной власти (в частности, Федеральным агентством лесного хозяйства), соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Федеральному агентству лесного хозяйства в свою очередь необходимо разработать порядок проведения лесной сертификации (обязательной (в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ) и добровольной)¹⁷.

Лесная сертификация (добровольная или обязательная), опираясь на рыночные стимулы, является одним из инструментов, способствующих увеличению прозрачности лесного сектора и сокращению нелегального лесопользования. Создание условий для развития добровольной или обязательной лесной сертификации должно стать одним из важных направлений и найти свое закрепление в Лесном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе «О техническом регулировании».

Подтверждение легальности лесопродукции через добровольную сертификацию -- необходимый и существенный шаг на пути к устойчивому управлению лесами.

На наш взгляд, предложенный комплекс мер правового и организационного характера повысит эффективность деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере леса и лесозаготовок. Предлагаемые изменения и дополнения, а также комплекс мер организационного характера будут способствовать совершенствованию лесного законодательства и решению ряда практических проблем, в том числе по выводу из криминального оборота лесных ресурсов, развитию предприятий по переработке древесины.

Список литературы:

1. Гаврилов Б. Я. Назначение наказания в системе уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией // Актуальные вопросы противодействия коррупции: история, современное состояние и перспективы: межвузовская науч.-практ. конф.с международным участием / под общ. ред. С. А. Куценко. 2018.

2. Гайчук М. В., Майорова Л. П. Лесная сертификация в системе энергоресурсосбережения лесозаготовительного предприятия // Ученые заметки ТОГУ. 2014. Т. 5. № 1.

3. Кескитало К., Сандстром К., Тысячнюк М., Йоханссон Й. Институционализация международных норм в локальностях: различия в применении лесной сертификации в Швеции, Финляндии и на северо-западе Российской Федерации // Журнал социологии и социальной антропологии. Специальный выпуск: Интернационализация, доверие и многоакторное управление природными ресурсами. 2010.

4. Кожухов Н. И., Маслий Б. П. Лесной сектор экономики -- путь в XXI век. М., 2000.

5. Малец О. Место и роль сертификационных органов в системе лесной сертификации лесного попечительского совета // Лес и экономика. 2009. Раздел 11.

6. Оленина Т.Ю. Правовые основы лесной сертификации в России // Российская юстиция. 2015. № 8.

7. Петров А.П., Морковина С. С. Рыночная организация лесного хозяйства: опыт зарубежных стран и российских регионов // Лесотехнический журнал. 2016. № 9.

8. Птичников А. FSC-сертификация в мире: состояние, динамика и перспективы // Устойчивое лесопользование. 2009. № 1.

9. Сидорова Е. И. Устойчивое управление лесами и лесная сертификация // Лесной Вестник. 2002. № 4.

10. Совещание при Министре природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросам охраны и защиты лесов от 21 марта 2017 г. // Официальный сайт Минприроды России. URL: https://mnr.gov. ru (дата обращения: 13.03.2020).

11. Тришкин М, Лопатин Е. Новые методы для оценки устойчивости лесопользования в трансграничных условиях // Зеленый пояс Фенноскандии: матер. междунар. науч.- практ. конф. (Петрозаводск, 7--12 октября 2013 г.). Петрозаводск, 2013.

12. Чуканов В. И., Маленко А.А. Добровольная лесная сертификация и устойчивое развитие лесного хозяйства // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2005. № 1 (17).

13. Шуплецова Ю.И. Монреальский процесс в России: проблемы и перспективы // Международное право. 2010. Т. 42. № 2.

Размещено на Allbest.ru