Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации и содержащиеся в специальных учреждениях МВД России, как объекты государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации и содержащиеся в специальных учреждениях МВД России, как объекты государственного управления

Аннотация

В статье рассматривается система управления в специальных учреждениях МВД России для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, субъектами которого являются должностные лица специального учреждения, а объектами - выдворяемые лица. Автор анализирует закономерности и принципы управления в ведомственном учреждении, являющиеся ключевыми элементами системы государственного управления.

Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства, специальное учреждение, административное выдворение, государственное управление, МВД России.

гражданство административный иностранный

Abstract

Foreign citizens and stateless persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation and held in special institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia as objects of state administration

A.A. Podelyakin, Lecturer of the Chair of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

In the article the system of management in special institutions of MIA of Russia for foreign citizens and stateless persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation, the subjects of which are officials of institutions, and objects - the expelled person is discussed. The author analyzes the regularities and principles of management in a departmental institution, which are key elements of the public administration system.

Keywords: foreign citizen, stateless person, special institution, administrative expulsion, state administration, Ministry of Internal Affairs of Russia.

Становление административного права как самостоятельной отрасли права опосредовано процессами развития государственно-управленческих отношений [1].

Государственное управление выступает одним из видов социального управления [2], которое можно определить как систематический и целенаправленный процесс воздействия на индивидуальных и коллективных субъектов общественных правоотношений, представляющих общество, с целью организации их деятельности, оптимизации взаимозависимых социальных явлений и процессов для решения социально значимых задач [3]. Данное определение, по нашему мнению, наиболее полно отражает социальный аспект управления, являющийся ключевым в понимании сущности категории «управление». Посредством государственного управления осуществляется единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на территории всей страны.

Проанализировав различные взгляды ученых, стоит согласиться с мнением А.Г. Рзаева о том, что в юридической литературе чаще всего под государственным управлением понимается вид государственной деятельности, осуществляемый самостоятельно субъектами управления (органами, должностными лицами), реализующими функции и задачи государственной политики в рамках правового регулирования социально-экономической, административнополитической, культурной и иных сфер [4].

Социальное и государственное управление обусловливает деятельность субъектов управления (от деятельности собственно государства до деятельности конкретного должностного лица) и объекта управления, т. е. определенного лица, на которого направлено управляющее воздействие с целью реализации общественных правоотношений [5].

Одним из субъектов государственного управления, выполняющих существенный объем задач, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России, Министерство). МВД России находится в подчинении Президента РФ, координирует его деятельность Правительство РФ. Министерство, осуществляя функции государственного управления в сфере внутренних дел, реализует модель централизованного управления, вместе с тем разделяя полноту власти с территориальными органами субъектов РФ.

В состав МВД России входит большое количество организаций и подразделений [6], каждое из которых является необходимым звеном системы обеспечения правопорядка в стране. К таким подразделениям относятся специальные учреждения МВД России для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее - СУ МВД России, учреждение).

Рассматриваемые учреждения создаются в рамках реализации государственного управления, направленного на регулирование правоотношений между государством в лице органов исполнительной власти, органов государственного управления и мигрантами, с целью государственной защиты и обеспечения режима пребывания иностранцев на территории России.

Система управления в СУ МВД России, образуемая субъектом и объектом управления, определяется системой государственного управления. Объектом управления в СУ МВД России могут выступать как выдворяемые лица в целом, так и социальные отношения, складывающиеся между данными лицами либо этой категорией граждан и субъектами управления ведомственного учреждения, которые могут быть подвергнуты государственному регулированию.

Непосредственным субъектом управления в СУ МВД России является его начальник. Реализуя властные полномочия, он обеспечивает организацию управления в той части административно-политической сферы, которую формируют профильные для целей и задач СУ МВД России отношения. При этом направления реализации таких полномочий носят многовекторный характер и включают в себя межотраслевые вопросы, например хозяйственные, экономические и социально-культурные.

Кроме того, субъектами управления в СУ МВД России являются: заместители начальника, сотрудники/работники - должностные лица, наделенные в пределах компетенции властными полномочиями и действующие как представители государственной власти в соответствии с правовыми нормами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно содержащиеся в СУ МВД России, являются особыми объектами управления, имеющими специальный административно-правовой статус (далее - АПС), «предусматривающий целый ряд ограничений в реализации прав и свобод, а также наделяющий данных лиц специальными правами и обязанностями» [7, с. 331]. Такой статус обусловлен внутриорганизационными отношениями, складывающимися на территории учреждения [7]. Одной из особенностей АПС данных объектов управления является ограничение свободы передвижения, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» [8]. Кроме того, в АПС данных лиц включены обязательства и запреты, свойственные специальному режиму содержания (соблюдение распорядка дня, мер противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, своевременное наведение порядка, бережное отношение к имуществу и др.) [8]. Помимо обязанностей и запретов как элементов АПС, иностранцы обладают специальными правами (правом на телефонный разговор, прогулку, горячее питание и т. д.) [9].

Таким образом, система управления в СУ МВД России представляет собой совокупность взаимозависимых и взаимодополняемых структурных элементов учреждения, субъектов и объектов управления, основной задачей которых является его эффективное функционирование.

Данная система образует прямую (властное воздействие) и обратную (реакция объекта на властное воздействие) связь между объектом и субъектом управления, при этом функция саморегулирования у объекта отсутствует. Например, обратная связь может проявляться в стандартном соблюдении нормативных предписаний иностранцами, содержащимися в СУ МВД России, или выражении несогласия с порядком управления. Таким образом, прямая и обратная связь являются специфическими особенностями системы управления в СУ МВД России [10].

В процессе управления в СУ МВД России повторяются взаимосвязи различных элементов и явлений, т. е. закономерности управления. Можно выделить несколько основных закономерностей управления в СУ МВД России:

1) управленческие решения принимаются в интересах государства и направлены на соблюдение прав и свобод лиц, содержащихся в СУ МВД России;

2) охранительное, или регулятивное, административно-правовое воздействие реализуется в зависимости от характера юридических фактов, влекущих возникновение тех или иных отношений между участниками системы управления в СУ МВД России;

3) реализация управленческих функций принудительного свойства ограничивается приоритетом средств убеждения и гарантиями соблюдения прав и свобод лиц, содержащихся в СУ МВД России;

4) равномерное распределение управленческих ресурсов в организационной структуре СУ МВД России позволяет обеспечить должный уровень контроля за лицами, в них содержащимися.

Возрастание количества иностранцев, которые могут одновременно содержаться в СУ МВД России, предполагает увеличение штатной численности субъектов управления [11].

Следует обратить внимание и на принципы управления в СУ МВД России, на основе которых строится данная система и от которых зависит ее эффективность [12].

Иными словами, принципы управления в СУ МВД России - это нормативно установленные предписания деятельности субъектов, имеющих властные полномочия, направленные на оптимизацию функционирования учреждения, а также выстраивание системы правоотношений между его администрацией и содержащимися в нем иностранцами [3].

Принципы управления в СУ МВД России можно условно разделить на три группы: социально-правовые (социально-политические), общие, организационные.

В первую группу входят основополагающие идеи, отраженные в нормативных правовых актах. Так, согласно ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан» [14].

Ко второй группе можно отнести следующие принципы:

объективность (субъективное, предвзятое отношение со стороны субъектов управления по отношению к иностранцам недопустимо);

научность (применение результатов научной деятельности для решения проблем, возникающих в служебной деятельности, анализ и оценка управленческих возможностей, принятие обоснованных управленческих решений);

конкретность (указания и оперативные задачи должны формулироваться понятно, точно, лаконично, в соответствии со сложившейся ситуацией);

оперативность (управленческие решения должны приниматься и приводиться в исполнение своевременно);

эффективность (достижение результатов с наименьшими издержками);

законность (соблюдение норм права всеми участниками отношений в рамках системы управления СУ МВД России с одновременной возможностью привлечения к юридической ответственности за их несоблюдение строго в соответствии с законом).

В третью группу принципов полагаем допустимым включить следующие:

сочетание единоначалия и коллегиальности (принятие управленческого решения может осуществляться как единолично, так и с учетом мнения иных субъектов управления);

сочетание централизации и децентрализации в управлении (несмотря на сосредоточение в руках начальника СУ МВД России большого объема властных полномочий, его подчиненные должны осуществлять свои должностные обязанности самостоятельно);

функциональность (функции управления должны распределяться по направлениям, каждое из которых решает конкретные задачи);

компетентность (распределение полномочий должно зависеть от личностных, профессиональных, индивидуально-психологических качеств) [9];

ответственность (применение мер поощрения и наказания);

гласность (субъекты и объекты управления должны знать о своих правах, обязанностях, цели управленческих решений должны быть доступны для понимания. В СУ МВД России данный принцип реализуется посредством взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, средствами массовой информации и иными общественными организациями).

В заключение подчеркнем, что все принципы управления в СУ МВД России взаимозависимы и взаимообусловлены, при этом их качество реализации определяет вектор повышения или снижения эффективности управления, который позволяет его оптимизировать. Закономерности находят свое отражение в системе управления через распределение властных полномочий между субъектами управления, располагающимися на определенной организационно-структурной ступени. Подход к определению системы управления в СУ МВД России сквозь призму административно-правового регулирования позволяет выявить причины и последствия недостатков в организации функционирования рассматриваемого ведомственного учреждения.

Литература

1. БахрахД.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2005.

2. Кузякин С.В., Кузякин Ю.П. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавров. Одинцово, 2015.

3. Административное право: учеб. для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.В. Зубач и др.; под общей ред. А.В. Зубача. М., 2019.

4. Разаев А. Г. Содержание и сущность государственного управления // Правовая информатика. 2014. № 3.

5. Административное право: учеб. для среднего профессионального образования / А.В. Зубач и др.; под общей ред. А.В. Зубача. М., 2020.

6. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 дек. 2016 г. № 699 (ред. от 25.12.2019). URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20 9309/6e28b34f1ee36088bd59447d93bfe602a5b 0d333/ (дата обращения: 02.10.2020).

7. Морозов В.А. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России // Административные процедуры: проблемы правового регулирования: сборник научных статей. М., 2020.

8. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: постановление Правительства РФ от 30 дек. 2013 г. № 1306 (ред. от 17.06.2016). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LA W_157232/c79f72b7e64

9. Морозов В.А. Материально-правовая характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России // Вестн. Моск. унта МВД России. 2020. № 5.

10. Байнова М.С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений. 2016. № 1(14).

11. Масликов В.А. О методологии социокультурного исследования //Материалы Ивановских чтений. 2015. № 5.

12. Виниченко М.В. Современные подходы к проблеме формирования, развития и использования кадрового резерва на государственной службе // Социальная политика и социология. 2013. № 4(97).

13. Анискина Н.В. Основы управления в уголовно-исполнительной системе: курс лекций. Вологда, 2015.

14. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021): федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_37868/70680828450 7792e1053c03fb09ca3c85c3492bc/ (дата обращения: 11.01.2021).

citizens and individuals without citizenship contained in the special institutions of the MIA of Russia // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2020. № 5.

Literature

1. Bahrach D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administrative law: textbook for universities. 2nd ed., rev. and augm. Moscow, 2005.

2. Kuzyakin S.V., Kuzyakin Yu.P Administrative law of the Russian Federation: textbook. manual for bachelors. Odintsovo, 2015.

3. Administrative law: textbook for bachelor's, specialist's and master's degrees / A.V. Zubach et al.; gen. ed. by A.V. Zubach. Moscow, 2019.

4. Razaev A.G. The content and essence of public administration // Legal Informatics. 2014. № 3.

5. Administrative law: textbook for secondary vocational education/A.V. Zubach et al.; gen. ed. byA.V. Zubach. Moscow, 2020.

6. On Approval of the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model Regulations on the Territorial Body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the Subject of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 21, 2016 № 699 (ed. of 25.12.2019). URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_209309/6e28b34f 1ee36088bd59447d93bfe602a5b0d333/ (date of access: 02.10.2020).

7. Morozov V.A. Administrative and legal status of foreign citizens and stateless persons held in special institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Administrative procedures: problems of legal regulation: collection of scientific articles. Moscow, 2020.

8. On approval of the Rules content (stay) in institutions of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation or its territorial body of foreign citizens and stateless persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation in the form of forced expulsion of the Russian Federation, deportation or readmission: the resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 30, 2013 № 1306 (ed. by 17.06.2016). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_157232/c79f72b7e64 3856e4ad6b913c6f0c5d70a68829c/#dst100672 (date of access: 29.01.2021).

9. Morozov V.A. substantive characteristics of the administrative and legal status of foreign 3856e4ad6b913c6f0c5d70a68829c/#dst100672 (дата обращения: 29.01.2021).

10. Baynova M.S. The concept of the state and the system of public administration // Materials of the Afanasiev readings. 2016. № 1(14).

11. Maslikov V.A. On the methodology of socio-cultural research // Materials of the Ivanovo readings. 2015. № 5.

12. Vinichenko M.V. Modern approaches to the problem of formation, development and use of the personnel reserve in the civil service // Social policy and Sociology. 2013. № 4(97).

13. Aniskina N.V Fundamentals of management in the penal system: a course of lectures. Vologda, 2015.

14. On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation (with amendments and additions, chap. effective from 01.01.2021): fed. law d.d. July 25, 2002 № 115-FL (as amended on 31.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_37868/706808284 507792e1053c03fb09ca3c85c3492bc/ (date of access: 11.01.2021).

Размещено на Allbest.ru