Обеспечение прав собственника (водителя) при перемещении и хранении задержанного транспортного средства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение прав собственника (водителя) при перемещении и хранении задержанного транспортного средства

Аннотация

Ключевые слова: задержание транспортного средства, конституционные права, конфиденциальность персональных данных, водитель, собственник транспортного средства.

Abstract

Ensuring the rights of the owner (driver) during the movement and storage of the detained vehicle

The article analyzes the current legislation in terms of bringing the driver to liability for violating the rules of stopping or parking, as well as collecting fees for moving and storing the vehicle. The rights granted by law to drivers (owners) arising from the detention, movement, storage and return of vehicles are considered.

Key words: detention of a vehicle, constitutional of vehicle. rights, confidentiality of personal data, driver, owner

В настоящее время большой резонанс в обществе приобретают вопросы применения задержания, последующей эвакуации, хранения и возврата транспортных средств, водители которых нарушили правила остановки и стоянки. О высоком уровне недовольства граждан существующим порядком задержания транспортных средств свидетельствуют события, происходящие в разных населенных пунктах нашей страны и широко обсуждаемые в средствах массовой информации:

«В Москве следователи ищут тех, кто поджег эвакуатор на стоянке Центра организации дорожного движения на юге столицы»;

«Сразу три машины горели в ночь на среду, 10 сентября, в Череповце. Специалисты называют причиной всех возгораний поджог. Первый пожар произошел около часа ночи на улице Первомайской. Там загорелся эвакуатор»;

«В Краснодаре подожгли еще три эвакуатора, принадлежащих местным предпринимателям. За неделю в городе сгорело уже пять таких машин» [1].

Анализ подобных происшествий позволяет считать, что причиной поджогов эвакуаторов по всей стране является реакция водителей, транспортные средства которых были задержаны и эвакуированы, т.е. налицо недовольство граждан процедурами задержания, эвакуации и хранения, выраженное в крайней, противоправной форме - в форме физического уничтожения эвакуаторов.

Общественный запрос на необходимость совершенствования процедур задержания, эвакуации, хранения и возврата транспортных средств детерминирует поправки в законодательстве, регламентирующем данную сферу общественной жизни. Так, в 2016 г. были внесены существенные изменения в порядок расчета стоимости перемещения, хранения задержанного транспортного средства, скорректированы основания его задержания, установлен предельный срок оплаты за перемещение и хранение (который не должен составлять менее 30 дней со дня перемещения) [2]. Кроме того, подверглись изменениям и дополнениям законодательные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы, связанные с перемещением задержанных транспортных средств, их хранением, возвратом и оплатой расходов на перемещение и хранение [3].

Подобная гуманизация законодательства должна была послужить снижению напряженности в обществе, вызванной неудовлетворенностью граждан процедурами задержания, эвакуации, хранения и возврата транспортных средств. Однако этого не последовало ввиду того, что, несмотря на столь либеральное законодательство, регулирующее рассматриваемые вопросы, имеет место банальное нарушение прав человека и гражданина. В целях демонстрации типичных нарушений прав собственника (водителя) при перемещении и хранении задержанного транспортного средства рассмотрим действующий алгоритм работы сотрудников полиции и сотрудников эвакуационных служб на примере применения меры обеспечения производства (задержание транспортного средства) по ч. 4, 5 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств...).

Всю процедуру эвакуации задержанного транспортного средства можно представить в виде следующего алгоритма:

1. Выявление признаков административного правонарушения сотрудником полиции и принятие решения о задержании транспортного средства с его последующей эвакуацией.

На данном этапе сотрудник полиции в целях пресечения нарушения водителем требований дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», установленного совместно со знаком дополнительной информации (табличкой) «Работает эвакуатор», применяет меру обеспечения производства «задержание транспортного средства», далее составляет соответствующий протокол и вызывает сотрудника эвакуационной службы.

2. Перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение до момента возврата владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством.

Этот этап подразумевает совершение погрузочно-разгрузочных действий должностным лицом, транспортировку и помещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, а также его хранение.

3. Возврат задержанного транспортного средства владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе соответствующие документы.

Необходимо отметить, что согласно действующему законодательству [4] возврат транспортного средства осуществляется незамедлительно после устранения причины его задержания. Иными словами, после появления водителя (владельца, представителя владельца или иного лица, имеющего соответствующие документы) сотрудник полиции оформляет решение о возврате задержанного транспортного средства, а должностное лицо, ответственное за хранение, возвращает транспортное средство.

Проведенное социологическое анкетирование 241 водителя дает основание предполагать, что вполне понятный алгоритм действий в реальности представляет собой целый перечень практически непреодолимых препятствий в возвращении законным путем задержанного транспортного средства.

Во-первых, на этапе погрузки задержанного транспортного средства (до начала транспортировки) в случае появления водителя (владельца, представителя владельца или иного лица, имеющего соответствующие документы) в нарушение действующего законодательства, обязывающего незамедлительно вернуть транспортное средство владельцу, автомобиль по различным причинам транспортируется на специализированную стоянку.

Подобные действия должностных лиц являются прямым нарушением вещных прав граждан по владению и пользованию транспортным средством.

Во-вторых, не редки случаи, при которых правила остановки и стоянки нарушил водитель, а забирать транспортное средство явился собственник. В подобной ситуации в нарушение законодательства сотрудники полиции пытаются либо привлечь к административной ответственности невиновного человека, навязывая ему штраф по ч. 4 или 5 ст. 12.16 КоАП РФ, либо требуют от собственника вызвать водителя, нарушившего ПДД.

Такой подход является грубым посягательством на конституционные права и свободы человека и гражданина в части предоставления возможности не свидетельствовать «против себя самого, своего супруга и близких родственников» [5]. В приведенной ситуации собственник имеет право забрать свой автомобиль, не указывая при этом данные нарушителя ПДД.

В-третьих, несмотря на действующее с 2016 г. право на отсрочку платежа за услуги по эвакуации и хранению задержанных транспортных средств, должностные лица специализированных стоянок отказывают в выдаче автомобилей без оплаты соответствующих услуг.

Невозможность произвести срочную оплату услуг по эвакуации и хранению задержанного транспортного средства вполне оправданы как процессуальным правом на апелляцию у предполагаемого нарушителя ПДД, отсутствием в действиях собственника (лица, не нарушавшего ПДД) состава и события правонарушения, так и отсутствием денежных средств.

Действия должностных лиц специализированных стоянок по незаконному удержанию транспортного средства и ограничению прав на его эксплуатацию не только являются грубейшим нарушением прав и свобод человека и гражданина, но и образуют состав соответствующего правового деликта.

В-четвертых, должностные лица специализированных стоянок в нарушение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации при возврате задержанного транспортного средства требуют от водителя (владельца, представителя владельца или иного лица, имеющего соответствующие документы) расписку, в которой указываются персональные данные (иногда требуют предоставить копию паспорта гражданина Российской Федерации) и в которой лицо обязуется оплатить услуги эвакуации и хранения в определенный срок, а такие требования являются противоправными.

Следует заметить, что законодатель четко определил перечень документов, предоставляемых должностному лицу специализированной стоянки при возвращении задержанного транспортного средства:

свидетельство о регистрации транспортного средства;

решение сотрудника полиции о возврате указанного транспортного средства.

Соответственно, требование со стороны сотрудников специализированных стоянок к водителю (владельцу, представителю владельца или иного лица, имеющего соответствующие документы) о предоставлении иных бумаг при возврате автомобиля является грубым нарушением норм, регламентирующих общественные отношения в данной сфере.

Передача сотрудником полиции персональных данных водителя (владельца, представителя владельца или иного лица, имеющего соответствующие документы) должностным лицам специализированных стоянок также будет являться прямым нарушением права человека и гражданина на частную жизнь и нарушением Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [6].

Нами были рассмотрены лишь наиболее типичные примеры нарушения прав собственника (водителя) при задержании, эвакуации и последующем возврате транспортных средств.

В завершение необходимо отметить, что соблюдение прав собственника (водителя) при перемещении и хранении задержанного транспортного средства будет способствовать снятию напряженности в обществе, повысит престиж правоохранительной деятельности и улучшит имидж государственных органов в целом, позволит избежать финансовых претензий к государственным органам в случае неправомерной эвакуации (услуги которой, согласно КоАП РФ, оплачиваются за счет средств федерального бюджета). Решением проблемы нарушения прав собственника (водителя) в рассматриваемой сфере будет ужесточение контроля за деятельностью эвакуационных служб. Государство в лице соответствующих органов обязано реагировать на все имеющиеся обращения граждан о противоправных действиях субъектов эвакуации. В случае выявления нарушения прав собственника (водителя) государственные органы должны незамедлительно пресекать противоправные действия, в том числе рассматривать вопросы о привлечении виновных лиц к ответственности по ст. 12.35 КоАП РФ (Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию) в случае неправомерного удержания автомобиля на специализированной стоянке и ст. 137 УК РФ (Нарушение неприкосновенности частной жизни) в случае незаконной передачи персональных данных эвакуационным службам.

Кроме того, рассматривая проблемные вопросы, связанные с эвакуацией транспортных средств, необходимо заметить, что получение платы за услуги по эвакуации - это не способ извлечения сверхприбылей от транспортировки наибольшего количества машин, а лишь возможность компенсировать расходы, понесенные уполномоченной организацией, вовлеченной в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения.

водитель правило остановка

Литература

1. URL: https://www vesti.ru/doc.html?id=2670625 (Moscow); https://www.alt.kp.ru/online/news/1839953/ (Cherepovets); https://www.gazeta.ru/auto/2014/11/24_ a_6312981.shtml (Krasnodar) (date of access: 26.01.2019).

2. Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты: приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 авг. 2016 г. № 1145/16 [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 26.01.2019).

3. О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств»: закон Краснодарского края от 4 мая 2018 г. № 3795-КЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 26.01.2019).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 26.01.2019).

5. URL: http://www.constitution.ru (дата обращения: 26.01.2019).

6. О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 26.01.2019).

Размещено на Allbest.ru